王勇
今年以來，為了實現碳達峰、碳中和目標，各行各業尤其是碳排放大戶都在積極制定相關工作目標和任務。比如鋼鐵行業碳達峰、碳中和行動方案和路線圖已基本明確；三大油氣央企“雙碳”目標時間表分別提前五年和十年，并擬定了具體的碳減排“路線圖”。
央行將“落實碳達峰、碳中和重大決策部署，完善綠色金融政策框架和激勵機制”列為重點工作，確立了“三大功能”“五大支柱”的綠色金融發展政策思路。
所謂“三大功能”，主要是指充分發揮金融支持綠色發展的資源配置、風險管理和市場定價三大功能。所謂完善綠色金融體系“五大支柱”，即完善綠色金融標準體系；強化金融機構監管和信息披露要求；逐步完善激勵約束機制；不斷豐富綠色金融產品和市場體系；積極拓展綠色金融國際合作空間。這“三大功能”“五大支柱”的綠色金融體系發展，需要一系列支持政策。一是通過貨幣政策、信貸政策、監管政策等，引導和撬動金融資源向低碳項目、綠色轉型項目、碳捕集與封存(CCS)等綠色創新項目傾斜。二是通過氣候風險壓力測試、環境和氣候風險分析、綠色和棕色資產風險權重調整等工具，增強金融體系管理氣候變化相關風險的能力。三是推動建設全國碳排放權交易市場，發展碳期貨等衍生產品，通過交易為排碳合理定價。這些政策需要適時制定并分期分批推出。
央行將設立的碳減排支持工具，類似于精準直達的貨幣政策工具，即根據減排投向做特殊資金安排，比如碳減排再貼、再貸款，專項長期資金的信貸支持，引導商業銀行按照市場化原則加大對碳減排投融資活動的支持，撬動更多金融資源向綠色低碳產業傾斜。
結合今年以來央行在碳減排金融支持工具創設上釋放的政策信號，預計將形成一攬子貨幣政策工具及碳減排綠色金融政策框架組合。根據《2020年4季度貨幣政策執行報告》，完善綠色金融政策框架和激勵約束機制，用好結構性貨幣政策工具，引導金融機構按照市場化原則支持綠色低碳發展。這表明結構性貨幣政策工具是必選項。加之目前已經實施的綠色債券、綠色信貸資產納入央行合格抵押品范圍等政策，未來碳減排綠色金融支持工具將是一攬子的貨幣政策工具及碳減排綠色金融政策框架的組合。而且，在這個政策框架組合中，會以綠色專項再貸款為主要的表現形式。
筆者建議，在綠色專項再貸款的創設中，可通過逐步提高再貸款額度、加強再貸款使用情況評估等方式，逐步落實政策，并適時反饋調整。對再貸款的投向可以采用“名單制”，即比照去年疫情防控專項再貸款的做法，向金融機構提供具體的綠色實體以及綠色項目名單，金融機構放貸后，央行以綠色專項再貸款直接對接，使得低成本資金定向支持綠色低碳發展。
