一、中國鋼鐵工業面臨的新挑戰

　　創造了人類歷史鋼鐵奇跡的中國鋼鐵工業目前也面臨著一系列挑戰，在諸如結構調整、創新驅動、綠色發展、提升效率、控制產能等傳統挑戰之外，中國鋼鐵行業面臨一些新挑戰，這些挑戰可能會隨著形勢的發展給行業帶來意想不到的困難。我們在向最好方向努力的同時，也要做好應對最壞形勢的準備。

　　一是供應鏈安全的挑戰，特別是鐵礦石資源安全保供的挑戰。資源分布不均、品質差異較大等使得我國鋼鐵行業在鐵礦、鎳礦、鉻礦、錳礦等常用資源方面面臨較大的保障壓力。目前我國鐵礦石資源對外依存度超過80%，而且超過60%是來自一個國家，這無疑使我國鐵礦石資源的安全保障存在很大隱患。

　　二是需求端安全的挑戰。從滿足國內需求來看，我國鋼鐵工業可以保證國內下游行業絕大部分用鋼需要，但仍有一些高端產品不能滿足需求，成為下游行業“卡脖子”的材料，如部分海洋、交通行業和機械行業用鋼，以及一些航天航空金屬材料等。有些材料盡管能夠生產，但質量穩定性有待進一步提高。

　　三是裝備安全的挑戰。經過多年的發展，目前我國可以生產絕大部分鋼鐵行業所需要的裝備，但是在信息化、智能化方面的一些關鍵設備、關鍵元器件、關鍵軟件等方面仍依賴進口，一些先進軋鋼工藝也依賴國外廠商，如帶鋼無頭軋制技術（ESP）和薄帶鑄軋技術（CASTRIP）等。此外，我國鋼鐵行業幾乎所有高端的檢測設備仍然依賴進口。

　　四是體制機制的挑戰。面對新發展形勢，體制機制如何適應更加開放的要求，特別是在充分發揮市場配置資源方面起決定性作用等領域仍存在一定的障礙。加大內循環的一個非常重要方面就是要打破地區間在資源、生產、技術、人才、資本等要素流動方面的體制障礙，推動資源在更廣空間（區域）、更大深度（產業鏈）、更寬范圍（所有制）內由市場作用進行配置。特別是在布局調整方面必須要打破地區間各自為政的局面，要全國一盤棋。在推進行業跨地區、跨所有制兼并重組、產業鏈深度融合等方面一定要打破體制機制上的障礙。

　　五是發展環境的挑戰。綠色發展已經成為國內外普遍共識，我國鋼鐵工業不僅要大量減少傳統污染物的排放，還將面對2030年“碳達峰”和2060年“碳中和”的目標要求。目前，發達國家特別是歐洲國家非常重視對減少二氧化碳技術的開發，并且越來越將綠色產品作為今后發展的重點。隨著形勢的發展，不排除未來發達國家將綠色發展作為一個技術壁壘使用，對產品的全產業鏈要求實施綠色標準，不僅最終產品的生產要綠色化，而且其中的原料、中間品等也要達到綠色標準。因此，我國鋼鐵工業未來不僅要從環境保護的角度，還要從整個產品生命周期角度實現低碳發展。超低排放只是未來企業需要滿足的最低門檻，實現低碳發展才是企業未來發展的方向。

　　二、中國鋼鐵工業面臨的新機遇

　　一是新發展格局的機遇。構建強大內需體系和經濟內循環體系的重要著力點一是要擴大最終消費，二是要擴大有效投資。盡管已經成為世界第二大經濟體，但我國整體消費水平距離發達國家仍有相當大的差距，仍有很大的消費升級空間。比如，這次疫情防控就暴露出我國在滿足人民健康醫療保障方面仍存在很大不足，與發達國家相比無論是在醫療基礎設施，還是醫護人員數量等方面都還有很大的提升空間。再比如，盡管我國已經是世界最大的汽車生產國，但在汽車擁有量方面也有很大的提升空間。據世界銀行2019年公布的數據，我國每千人汽車擁有量為173輛，在世界主要20個國家中位列第17位。汽車是我國未來擴大最終消費的重點領域，必然帶動鋼鐵工業的發展。

　　我國經濟發展仍然存在不平衡的問題，比如，仍然存在較大的地區間差異和城鄉之間的差異。據國家統計局統計，2018年我國人均GDP最高地區（北京）是人均最低地區（甘肅）的4.5倍。盡管我國近年來城鄉差距在不斷縮小，但2018年我國城鎮居民的人均消費支出仍然是農村居民人均消費支出的2.5倍。因此，鋼鐵工業即是擴大內需體系的支撐行業，同時也是擴大內需體系的受益行業。

　　在新型城鎮化建設方面，過去我國的城鎮化建設主要集中在大中型城市，使得我國縣城在公共衛生、人居環境、公共服務、市政設施、產業配套等方面存在不少短板弱項。短板弱項即是差距，同時也蘊藏著巨大的內需潛力。2019年底，我國縣和縣級市數量分別為1494、387個，二者共計1881個，約為地級及以上城市市轄區數量（967個）的2倍。從經濟總量看，2019年縣及縣級市GDP體量為38萬億元左右，占全國GDP的近2/5。其中，作為縣域經濟核心的縣城及縣級市城區GDP占全國GDP的近1/4。從人口看，縣城和縣級市城區常住人口分別為1.55億、0.9億人左右，共計2.4億人左右，占全國城鎮常住人口的近30%。加強縣城建設，一方面可以形成當期投資，另一方面改善的公共設施又可吸引產業投資、促進居民消費，形成乘數效應。當前我國縣城人均市政公用設施固定資產投資僅相當于地級及以上城市城區的1/2左右，縣城居民人均消費支出僅相當于地級及以上城市城區居民的2/3左右，若能縮小二者差距，新增投資消費的空間巨大。

　　在重大基礎設施建設方面，一方面未來我國在基礎設施建設方面仍將保持一定的投資力度，另一方面是在基礎設施建設中將大力推進鋼結構的應用，這不僅需要鋼鐵行業為之提供必要的支撐，同時也為鋼鐵行業的品種結構調整提供了市場機會。近年來我國裝配式建筑和鋼結構建筑都得到了長足發展，但與發達國家相比仍有較大差距，未來將是增長的重點領域。從擴大有效投資情況來看，無論是傳統固定資產投資領域（房地產、基礎設施、制造業等），還是“兩新一重”（新型基礎設施、新型城鎮化，以及交通、水利等重大工程）投資領域，都離不開鋼鐵工業的支撐。

　　受疫情等因素的影響，產業鏈重構成為熱議話題。一方面我國制造業面臨產業鏈重構的世界市場再平衡；另一方面盡管我國是世界上產業門類最為齊全的國家，但與發達國家相比，我國制造業仍然有許多短板需要補足，其中就包括一些行業中的關鍵材料，可能面臨供應鏈穩定的問題。鋼鐵行業有責任，有義務加強與下游行業的合作，在重點領域、重點材料方面合作攻關，解決我國在金屬材料領域的“卡脖子”問題。在滿足下游行業產業升級，以及提高國內市場穩定供應的同時，也為這些行業鍛造新的國際市場競爭力做出我們應有的貢獻。

　　二是高水平對外開放的機遇。鋼鐵工業一方面要充分利用形成以國內大循環為主體的契機加強自身能力的建設與完善，滿足國內下游行業日益增長的對鋼鐵品種與質量的更高要求；另一方面要加大鋼鐵行業對外開放的力度，充分利用國內大市場吸引國際要素資源，即包括傳統的原材料資源，金融資源，也包括科技創新資源等，加強與國外同行在科技創新和新工藝、新裝備、新技術等方面的合資、合作。在充分保護知識產權，以及雙方自愿的前提下，通過吸引國外投資加快我國鋼鐵行業的結構調整步伐。鋼鐵行業要充分利用我們在投資、建設、運營等方面的優勢，積極在國際上尋找合作機會。

　　三、開創中國鋼鐵工業新格局

　　一是完善科技創新體系，補足動能短板。近年來，我國鋼鐵行業技術裝備水平不斷提高、產品品種質量不斷提升、科技創新體系不斷完善。但科技創新能力不足已經成為我國鋼鐵工業實現高質量發展、從鋼鐵大國邁向鋼鐵強國的最大短板。行業普遍存在重應用研究、輕基礎研究；重硬件開發、輕軟件開發；重短期利益、輕長遠利益等問題。多年來我國鋼鐵行業取得的科研成果雖然不少，但在國際上能夠處于領先水平的卻不多，特別是在關鍵核心技術領域，我國鋼鐵工業創新短板依然突出，主要體現在原創性技術成果不足，基礎理論產業融通技術研究還有待加強，一些前沿技術、核心技術、關鍵技術缺失，在低碳冶金、近終形制造、智能制造等技術方面仍處于跟隨狀態，部分核心檢測和控制裝備仍依賴進口等。科研創新體系上過于分散，大量科研資源被用于重復創新，科研資源投入產出效率過低。我們既要集中力量攻克一批關鍵材料和核心技術裝備，又要加強基礎研究和應用研究，還要通過前瞻性、原創性的創新成果提升產品開發、產業升級的先發優勢和后續勁頭。

　　二是創新資源開發模式，補足鏈條短板。目前我國鋼鐵工業面臨的最大產業鏈安全問題就是鐵礦石對外依存度太高，超過80%，從產業鏈安全角度講存在巨大隱患，一旦出現問題將會嚴重影響到我國鋼鐵工業的原料供應。要緩解我國鐵礦石資源對外依存度高的問題，一是要有充足的資源，二是要具有經濟上的可行性。一方面我們要努力提高國內資源保障力度，充分利用好國內鐵礦石資源和廢鋼資源；另一方面也要利用好國外資源，包括廢鋼資源和我國已經投資開發的鐵礦石資源。同時，還要積極做好新資源的開發工作。從目前情況看，最有希望的是非洲地區的鐵礦石資源。開發非洲資源必須將資源開發與發展非洲經濟相結合，走出一條新的資源開發模式，確保資源開發可以經濟有效持續下去。除了鐵礦石資源外，我們還要高度關注其他重要資源的開發，比如鉻礦、鎳礦、錳礦等。

　　三是加快兼并重組力度，補足效率短板。我國鋼鐵行業長期以來面臨的一個非常嚴重的問題就是行業集中度過低，不僅低于世界其它主要鋼鐵生產國，而且也低于下游主要行業，其結果是行業平均利潤率不僅普遍低于國外同行，也低于國內制造業平均水平，長期處于利潤率低端。要解決這個問題只有通過大力提升行業集中度，避免企業間的惡性競爭。最近一段時期我國鋼鐵行業的兼并重組進入了一個較快發展時期，特別是寶鋼與武鋼合并組成寶武集團之后，寶武又先后整合了重鋼、馬鋼、太鋼等大型國有鋼鐵企業，成為世界最大的鋼鐵生產集團。民營鋼鐵企業也加強了兼并重組工作，比如，沙鋼重組東北特鋼，建龍重組北滿特鋼，德龍重組天津渤海集團，敬業收購接管廣東泰都鋼鐵實業股份有限公司等。一些地區還制定了推動本地區鋼鐵企業兼并重組的規劃，這些舉措將推動鋼鐵行業集中度的進一步提升。

　　四是深化體制機制改革，鍛強制度長板。改革開放幾十年來我國鋼鐵工業得到了迅猛發展，走過了發達國家需要上百年的歷程，達到了他們不曾有過的高度，充分證明了我國在體制方面的優勢。特別是我國在加入WTO組織之后，市場環境有了長足的改善。但是，隨著我國改革向深層次的發展，我國經濟活動中尚有一些體制機制障礙，比較突出的一個是在發揮市場在資源配置中起決定性作用方面尚有改進的空間，另外一個就是國有企業的改革需要進一步深化。

　　充分發揮市場配置資源的決定性作用并不是不用發揮政府的作用，而是政府的責任更多是確保為企業提供公平競爭的環境，要以公正監管促進公平競爭，優勝劣汰。在加快形成以國內大循環為體的過程中更需要打破地區間的各種壁壘，在促進各種要素的順利流動，保證各種市場主體享有公平權利的同時，嚴厲打擊各種不公平競爭行為。

　　這次中外應對疫情的結果充分體現了我國在體制方面的優勢，我們要在堅持四個自信，嚴格遵守WTO規則，保證與國外同行進行公平競爭的基礎上，充分發揮我國的制度優勢，打造我國鋼鐵企業獨特的競爭力。

　　五是依靠數字化、智能化，鍛強競爭力長板。人工智能、大數據分析、云計算、物聯網、先進機器人和增材制造等技術的出現與擴散，正從根本上改變制造業生產的性質，使物理制造系統與數字化制造系統之間的界限日漸模糊。要發揮數字經濟優勢，加快產業數字化、智能化轉型，充分把握新一代信息技術帶來的產業革命契機，將智能傳感器、第五代移動通信、物聯網、工業互聯網、人工智能、數字孿生、大數據與云計算等智能化技術融入鋼鐵制造和運營決策過程中。一是生產方式數字化，通過優化重組生產和運營全流程數據，推動產業由機械化、人力化生產向數字化、自動化生產轉變，大力提高勞動生產率，提高產品成材率和產品質量穩定性；二是生產運營智能化，依靠大數據與互聯網、物聯網技術，重塑資源配置和生產運營邏輯，從局部、剛性生產運營向全局、柔性的智能化生產運營轉型升級，提高科學決策能力和水平，防范各種風險，降低產業鏈的綜合成本。

　　在“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的過程中，中國鋼鐵工業一定會補足短板，鍛強長板，不斷完善自己，實現更高質量的發展，實現由鋼鐵大國向鋼鐵強國轉變，使中國鋼鐵工業真正成為世界鋼鐵工業的引領者。

　　（作者系冶金工業經濟發展研究中心黨委書記、主任）