一、決戰要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，深入貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府、市委、市政府的決策部署，堅持方向不變，力度不減，堅持問題導向和目標約束，聚焦重點，攻堅克難，標本兼治，建管結合，堅決打好大氣污染防治攻堅戰，推動生態環境質量持續好轉，為全面建成小康社會提供優質的生態環境保障。

　　二、決戰目標

　?。ㄒ唬┘s束性指標

　　環境空氣質量持續改善，完成市級下達的秋冬季大氣攻堅目標及年度環境空氣質量改善和主要污染物總量減排目標。

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　　1.縣城區環境空氣質量綜合指數在全省縣（區、市）中排名前移。

　　2.縣城區二氧化硫年均濃度力爭達到《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）二級標準,秋冬季小時濃度最高不超過300μg/m3以內。

　　三、決戰任務

　　（一）堅決優化調整產業結構和布局

　　1.深入推進重污染行業結構優化調整。在省市部門指導下，完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單編制工作，建立全縣區域空間生態環境分區管控體系。堅持排放總量與排放標準雙控、標準服從總量的原則，嚴格落實“三線一單”和“兩高”行業產能控制要求，落實《產業結構調整指導目錄(2019年本)》。(牽頭單位：市生態環境局和順分局、縣工信局、縣行政審批局；配合單位：相關部門配合)

　　按照省能源局等9部門聯合印發的《山西省淘汰煤炭洗選企業暫行規定》（晉能源辦發[2019]809號），提前于2020年9月底前完成煤炭洗選企業（廠）核查認定，認定結果屬于淘汰范圍的煤炭洗選企業（廠），認定一家取締一家。(牽頭單位：縣能源局；配合單位：縣發改局、縣工信局、縣自然資源局、市生態環境局和順分局、縣水利局、縣應急管理局、縣市場監管局、縣稅務局等部門)

　　2.持續推進“散亂污”綜合整治。持續開展拉網式排查，實施“一企一策”精準幫扶，通過分類處置、規范引導，實現不散、不亂、不污，在持續改善環境質量的同時，培育壯大特色產業集群，穩定就業、推動創新、促進增收。對符合規劃布局，經過整治提升還可以繼續在原址生產的企業，列入提升改造類，留出整改時間，完善相關審批手續，對照相關行業排放標準和清潔生產要求，在裝備工藝、污染治理等方面提升改造，促進產業向規范化、高端化、智能化、綠色化發展。對不符合產業政策或規劃布局要求，無污染防治設施或污染防治設施簡陋，且在原址不具備改造升級、繼續生產條件的企業，列入關停取締類，做到“兩斷三清”（切斷工業用水、用電，清除原料、產品、生產設備）。(按照《和順縣“散亂污”企業排查整治長效監管暫行辦法（和政辦發[2019]25號）》職責分工分別負責)

　　3.全流程推進工業爐窯和揮發性有機物大氣污染綜合治理。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，2020年，持續開展工業爐窯治理。持續開展無組織治理3家6個點位，嚴格落實物料轉運、物料堆場、生產工藝、廠區環境等環節的無組織排放精準管控要求。加強氨排放管控，采用SCR和SNCR工藝的脫硝設施全部安裝氨逃逸監控儀表，氨逃逸指標分別控制在2.5mg/m3、8mg/m3以內。2020年3月底前，完成重點行業VOCs綜合治理現狀評估，并在6月底前完成針對性整治。含VOCs物料儲存、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控達到國家《重點行業揮發性有機物綜合治理方案》（環大氣[2019]53號）、《揮發性有機物無組織排放控制標準（GB37822-2019）》。鼓勵夏秋高溫天氣實施VOCs企業錯峰、錯時生產。嚴格已建成VOCs處理設施運行管控（市生態環境局和順分局、縣工信局、縣交通局、縣市場監管局分別負責），強化汽修（縣交通運輸局）、餐飲油煙（縣住建局）、露天噴涂場所等VOCs治理(市生態環境局和順分局、縣工信局、縣交通局、縣市場監管局分別負責)。

　　因長期停產未完成治理任務的企業，在完成治理任務后方可進行生產，治理未達標的實施停產整治，(責任單位：市生態環境局和順分局、縣工信局、縣交通局、縣市場監管局分別負責)。

　　4.強化排污許可管理。全面開展固定污染源排污許可清理整頓，2020年8月底前所有行業排污許可證的核發和登記工作實現固定污染源排污許可證全覆蓋。（責任單位：市生態環境局和順分局）

　?。ǘ﹫詻Q實施散煤清潔化替代

　　5.完成散煤替代。2020年9月底前，建成區及周邊城鄉結合部清潔取暖覆蓋率達到100％，農村地區力爭達到60％以上。大力發展集中供熱，鼓勵發展超低排放供熱鍋爐，清潔取暖改造優先以集中供熱方式為主。集中供熱管網覆蓋不到的區域，因地制宜推進分散式清潔取暖，實施連片改造，并落實好補貼政策，確保居民用得起、用得住、用得好。(牽頭單位：縣能源局；配合單位：縣清潔取暖領導小組成員單位、各鄉鎮政府)

　　清潔取暖資金和相關資源向縣建成區及周邊城鄉結合部等重點區域傾斜。對列入城市改造拆遷計劃范圍的散煤用戶或小區，2020年采暖期前無法完成折遷的，應納入當年清潔取暖改造范圍，不得任由散煤污染。各鄉鎮、城區應盡快完成轄區內2020年清潔取暖改造確村確戶工作，科學制定清潔取暖改造方案，同時對轄區清潔取暖工作組織“回頭看”。各鄉鎮、城區要倒排工期，最晚于9月底前完成改造并具備正常使用條件。(牽頭單位：縣能源局；配合單位：縣清潔取暖領導小組成員單位、各鄉鎮政府)

　　開展國、省道及旅游線路兩側經營性門店散煤替代工作（牽頭單位：縣能源局、市生態環境局和順分局；配合單位：縣冬季清潔取暖工作領導小組成員單位、各鄉鎮政府）。

　　2020年10月底前，應結合清潔取暖改造工作進一步擴大“禁煤區”范圍（市生態環境局和順分局）。嚴格落實散煤禁用、禁儲、禁售、禁運規定，嚴厲查處“禁煤區”內散煤銷售，依法清理“禁煤區”散煤及燃煤設施，避免散煤復燒。(牽頭單位：縣市場監管局；配合單位：縣清潔取暖領導小組成員單位、各鄉鎮政府)

　　6.強化煤質管控。清潔取暖覆蓋不到的地區，各鄉（鎮）人民政府要組織做好潔凈煤供應保障，確保潔凈煤符合質量標準要求。加強對煤炭生產源頭企業及其銷售渠道的管控，重點對原煤生產經營和煤炭洗選等企業實施質量和銷售范圍管控，防止不達民用煤質量標準要求的商品煤流入民用煤市場。依法查處銷售劣質煤的單位，清理、整頓、取締不達標民用散煤供應渠道”。(牽頭單位：縣能源局；配合單位：各鄉鎮政府)

　　開展民用煤質量專項整治行動，對銷售不符合質量標準的民用煤以及在“禁煤區”銷售煤炭及其制品等違法行為，依法依規嚴肅查處，并妥善處置不合格民用散煤和民用型煤，杜絕不合格產品回流到民用煤市場。民用煤銷售企業每月煤質抽檢覆蓋率不低于20%，全年抽檢覆蓋率達到100%。(責任單位：縣市場監管局)

　　7.深入開展鍋爐綜合整治。2020年10月1日前，淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐（未完成清潔取暖改造的農村地區自建小區燃煤鍋爐除外）。在用鍋爐穩定達到《山西省鍋爐大氣污染物排放標準》（DB14/1929-2019）。因長期停產未達到標準的鍋爐，在整治達到標準后方可投入使用，仍未達到標準的實施停產整治。（附表鍋爐清單為動態清單，各鄉鎮對在排查中新發現的鍋爐應及時納入清單，并按照“應改盡改”原則進行分類處置）(牽頭單位：市生態環境局和順分局、縣市場監管局；配合單位：各鄉鎮政府)。

　　8.提高能源利用效率，發展清潔能源和新能源。因地制宜提高建筑節能標準，加大綠色建筑推廣力度，引導有條件地區新建建筑全面執行綠色建筑標準。進一步健全能源計量體系，持續推進供熱計量改革，推進既有居住建筑節能改造。有序發展清潔能源和新能源。(牽頭單位：縣住建局、縣能源局；配合單位：各鄉鎮政府)

　?。ㄈ﹫詻Q推動運輸結構綠色化

　　9.大力推進“公轉鐵”。全面落實《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省推進運輸結構調整實施方案的通知》（晉政辦發[2019]30號），2020年，市縣工信部門確定的大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業，原則上全部修建鐵路專用線。市縣能源部門確定的重點煤礦企業全部接入鐵路專用線。全縣大宗貨物運輸以鐵路為主的格局基本形成，煤炭鐵路運輸比例達到80％以上，出省煤炭基本實現全部鐵路運輸。具有鐵路專用線的大型工礦企業(名單由縣發改局會同縣工信局及鐵路部門確定)，大宗貨物鐵路運輸比例達到80％以上，其中位于城市建成區及城鄉結合部的達90％。2020年鐵路貨運增加量完成市級任務。(牽頭單位：縣工信局；配合單位：縣發改局、縣交通局、縣能源局、縣自然資源局、市生態環境局和順分局)

　　10.強化機動車環保排放監管。嚴格規范機動車環保檢測機構管理，加強日常監督檢查，嚴厲打擊弄虛作假行為(責任單位：市生態環境局和順分局、縣市場監管局)。

　　落實生態環境、公安交警、交通運輸等部門聯合執法常態化路檢路查工作機制，嚴厲打擊超標排放等違法行為，基本消除柴油車排氣口冒黑煙現象(責任單位：市生態環境局和順分局、縣交通局、縣公安交警大隊)。

　　2020年10月底前，重型柴油貨車日均運輸量10輛及以上的重點用車企業，全部安裝門禁和視頻系統，記錄進出廠運輸車輛完整車牌號。(責任單位：市生態環境局和順分局、縣交通局)

　　嚴格落實高排放非道路移動機械管控要求，推進高排放控制區電子圍欄建設，建立生態環境、住建、交通運輸等部門聯合執法機制，對違規進入高排放控制區或冒黑煙等超標排放的非道路移動機械依法處罰，消除冒黑煙現象。(責任單位：市生態環境局和順分局、縣住建局、縣交通局)

　　11.加強車用油品質量監管。嚴厲打擊生產、加工、銷售不合格油品、車用尿素行為，實施黑加油站(點)動態清零。加強對油品制售企業質量監督管理，持續開展生產和流通領域車用油品質量抽檢，及時公布油品質量抽檢結果。組織開展車用油品質量監督檢查。對檢查發現的不合格油品予以收繳，并倒查來源?？h工信部門應引導加油站規范經營。縣應急部門將大型工業企業自備油庫（內部加油點）油品質量報告作為安全檢查內容之一，對發現的問題及時移交市場監管部門。(牽頭單位：縣雙打辦、縣市場監管局、縣工信局、縣應急管理局；配合單位：縣交通局、市生態環境局和順分局)

　　12.加快機動車結構升級。完成省、市下達的國三及以下排放標準營運中型和重型柴油貨車淘汰任務。大力推廣新能源車輛，2020年底前，縣建成區公交車、出租車基本更換為新能源汽車（縣交通局）；政府部門及公共機構新購買的機要車、執法車、老干部用車、接待用車中新能源汽車占比例達到80％以上（縣機關事務管理局）。嚴格落實機動車強制報廢標準，對達到強制報廢標準、機動車所有人逾期未辦理注銷登記的，公安交警部門應當公告機動車牌證作廢，告知督促機動車所有人按規定及時辦理注銷登記。對屬于已注銷和已報廢的機動車，公安交警部門要加強路面查處。工信部門應當加強與交警部門協調聯系，建立機動車報廢回收信息共享機制，確保已報廢機動車全部回收拆解。(牽頭單位：縣交通局、縣公安交警大隊；配合單位：市生態環境局和順分局、縣財政局、縣工信局)

　　開展氫能及氫燃料電池汽車發展試點。（責任單位：縣工信局、縣發改局、縣能源局）

　?。ㄋ模﹫詻Q提升揚塵污染管控水平

　　13.推進露天礦山綜合整治。建立完善全縣露天礦山綜合整治臺賬，持續開展對違反資源環境法律法規、規劃，污染環境、破壞生態、亂采私挖的露天礦山的清理整頓工作；2020年8月底前，關閉縣城區建成區及周邊露天礦山。對責任主體滅失的露天礦山，由當地政府組織有關部門加強修復綠化，減塵抑塵。(牽頭單位：縣自然資源局；配合單位：縣能源局、市生態環境局和順分局、縣應急管理局、縣林業局、縣財政局、各鄉鎮政府)

　　14.全面加強城鄉環境綜合整治。2020年6月底前，完成縣城主次干道、背街小巷、城鄉結合部和工礦企業周邊裸露砂堆、煤堆、渣堆、土堆、垃圾堆等各類不規范堆場清理。對建成區和城鄉結合部未硬化道路、沿街門面與道路連接帶未硬化區域實施綠化或硬化(住建局、義興鎮、城區負責落實)。推進城鄉垃圾清掃保潔全覆蓋，垃圾全收集、全處理。進一步提高市政道路可機械化清掃率、清洗頻次。經常性組織開展城市主次干道和背街小巷及城市公共設施保潔清洗。(牽頭單位：縣住建局；配合單位：各鄉鎮政府、城管委)

　　15.全面加強降塵整治。嚴格落實施工工地揚塵整治“六個百分之百”要求（縣住建局）。推行“陽光施工”“陽光運輸”，減少夜間施工、運輸。建立渣土車運輸倒查機制，依法嚴查渣土運輸車輛未按規定時間和路線行駛、沿途拋灑、隨意傾倒等行為(縣住建局、縣公安交警大隊)。加快縣城繞城公路建設，對207國道義興鎮東垴到喂馬鄉河緒等重點路段、重點時段的執法檢查，依法重處超載拋灑行為(縣交通局、縣公路段、縣公安交警大隊)。鞏固降塵整治成效，降塵量達到9噸/月﹒平方公里考核標準（縣住建局）。

　　加強路域環境綜合整治，推進干線公路被交道、店鋪門前硬化(縣住建局、縣公路段按職責分工負責)。全面開展全縣煤礦企業及周邊交通運輸道路揚塵污染管控回頭看。確保廠區道路、廠區與周邊國、省、縣、鄉四級道路連接路段的路面硬化，周邊國、省、縣、鄉四級道路的路面完整，減少揚塵污染。(責任單位：市生態環境局和順分局、縣能源局、縣交通局、縣公路段)。

　　16.嚴控露天焚燒。全面加強秸稈禁燒管控，強化縣鄉村三級人民政府秸稈禁燒主體責任，并將秸稈禁燒納入森林防火體系（縣林業局牽頭，市生態環境局和順分局、縣農業農村局、縣應急管理局、縣公安局配合，各鄉鎮政府負責落實）?？h建成區禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、樹葉、垃圾以及其他產生有害煙塵和惡臭氣體的物質（縣住建局牽頭，縣公安局配合）。嚴格落實《晉中市禁止燃放煙花爆竹規定》要求，加強煙花爆竹禁燃禁放管控，減少因煙花爆竹集中燃放對空氣質量的影響。（責任單位：縣公安局、縣應急管理局）。

　?。ㄎ澹﹫詻Q有效應對重污染天氣

　　17.果斷啟動應急響應。按照市大氣污染防治工作領導組辦公室發布的預警信息，及時果斷啟動預警。根據本區域空氣質量變化情況，主動采取應急減排措施，或在市政府預警要求的基礎上進一步強化應急措施，做到預警果斷，響應及時，減排有效。(責任單位：市生態環境局和順分局、縣工信局、縣能源局、縣應急局)

　　18.夯實應急減排及錯峰生產清單。2020年6月底前，完成2019-2020年秋冬季重污染天氣應急減排清單執行情況評估。2020年8月底前，完成重污染天氣應急減排清單的修訂，落實“一廠一策”要求，夯實不同預警等級條件下的差異化減排措施，堅決杜絕“一刀切”。(責任單位：市生態環境局和順分局)

　　建材、化工等高排放行業企業，采暖期實施差別化錯峰生產，建立錯峰生產企業清單，并與重污染天氣應急減排相銜接，確保采暖期重點行業大氣污染物排放量明顯降低。將工業企業執行錯峰生產和重污染天氣應急管控要求納入排污許可證管理。(責任單位：縣工信局、市生態環境局和順分局)

　　19.強化應急減排措施的執行。重污染天氣橙色預警期間，縣政府主要負責人要在崗指揮;紅色預警期間縣委、縣政府主要負責人均要在崗指揮。嚴格落實應急減排措施，重污染天氣多發時段或重污染天氣橙色及以上預警情況下，積極采取限制部分機動車行駛，鼓勵采取錯峰上下班等管控措施。建立協商減排機制，鼓勵引導污染排放大戶在嚴格執行已有減排措施的基礎上，自主加大減排力度。氣象部門應主動組織開展有利于改善氣象擴散條件的人工影響天氣作業。(責任單位：市生態環境局和順分局、縣氣象局)

　　四、決戰保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導

　　環境就是責任，青山就是美麗，藍天也是幸福，各級黨委政府和部門負責人要嚴格按照“管發展的管環保、管生產的管環保、管行業的管環?！比苋毓芤?，把藍天保衛戰各項工作放在心上，抓在手上，落到實處。政府主要領導每季度至少研究一次藍天保衛戰工作，分管領導至少每月召開一次重點任務和環境質量改善分析研判會議，不折不扣完成環境工程任務和空氣質量改善目標。

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　　各級各部門要加強統籌，早謀劃早動手，加強藍天保衛戰重點任務的推進實施，把“清零”標準貫穿于大氣污染治理的全過程，將重點任務逐項細化量化，列出任務清單，責任清單，明確完成時間，加快組織實施，強化工作調度，逐月檢點，逐項銷號，真正把各項攻堅措施落實到位，要堅決杜絕平時慢作為、不作為，監督檢查時“一刀切”的亂作為現象。

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　　實施技術攻關，利用科技手段，聚焦空氣質量改善目標，精準把脈，找準病灶，瞄準癥結，對癥施治，科學治污。強化綜合管理，實現固定污染源排污許可證全覆蓋，同時綜合運用在線監控、用電監控、視頻監控、大數據平臺等管理手段，有的放矢，精準治污。

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　　堅持鐵腕治污、重拳掃污。對超標超總量排污、無排污許可證排污、偷排漏排監測數據弄虛作假、屢罰屢犯的、重污染天氣預警期間不落實應急減排措施或超標排污的，綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送行政拘留等環境保護法配套手段，堅決查處，決不手軟，涉嫌犯罪的，堅決移送公安機關依法查處，時刻保持環境執法高壓態勢，倒逼企業穩定運行環保設施，實現減排效益最大化。

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　　扎實推進中央和省、市生態環境保護督察及“回頭看”反饋問題全面整改，集中力量解決攻堅意識不強、責任落實不到位、工作措施不精準、工作作風不扎實等突出問題，對攻堅任務不能按時完成的，組織開展約談，并追究相關責任人責任。以生態環境保護督察及“回頭看”反饋問題整改為契機，推進大氣污染防治工作整體提升。

　?。┘哟筚Y金支持

　　進一步加大財政資金對打贏藍天保衛戰的支持力度，對散煤治理、工業污染源結構減排和深度治理、燃煤鍋爐整治、運輸結構調整、柴油貨車污染治理及大氣污染防治監測、監管能力建設和科學研究等領域重點傾斜。對于認真落實國家和省、市、縣政府要求，主動采取結構關停、深度治理減排的企業，在大氣污染防治專項資金和項目審批上優先給予支持。

　　打贏藍天保衛戰是衡量全面建成小康社會標志性戰役，是必須完成的政治任務。各鄉（鎮）政府、各相關單位要進一步提高政治站位，統一思想認識，攻堅克難，狠抓落實，堅決打贏藍天保衛戰，堅決完成黨中央、國務院賦予的使命。