近日，國家發展改革委發布《產業結構調整指導目錄（2024年本）》（以下簡稱《目錄》），對2019年本進行了修訂?！赌夸洝纷鳛橐豁椈A性、綜合性產業政策，涉及行業多、涵蓋領域廣、關注度高、影響面大，在加強和改善宏觀調控、引導社會資源流向、促進產業結構調整和優化升級等方面發揮了重要作用。
01 《目錄》修訂背景與意義
考慮到當前我國產業發展的內外部環境發生了深刻變化，為深入貫徹黨的二十大精神，適應產業發展新形勢新任務新要求，加快建設現代化產業體系，國家發展改革委牽頭會同相關部門組成的修訂工作組，在廣泛征求各地方、有關部門、行業協會意見的基礎上，修訂形成了新版《目錄》。
當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，全球產業鏈供應鏈格局面臨深刻調整，國民經濟發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。其中，鋼鐵行業是國民經濟的重要基礎產業，是建設現代化強國的重要支撐，是實現綠色低碳發展的重要領域?！笆濉睍r期，我國鋼鐵行業深入推進供給側結構性改革，化解過剩產能取得顯著成效，產業結構更加合理，兼并重組、短板產品供給、綠色發展、智能制造、國際合作等方面取得積極進展，有力支撐了經濟社會健康發展?！笆奈濉睍r期，我國鋼鐵行業仍然存在產能過剩壓力大、產業安全保障能力不足、綠色低碳發展水平有待提升、產業集中度偏低等問題?！赌夸洝沸抻唸猿忠粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，加快推進鋼鐵行業質量變革、效率變革、動力變革，保障產業鏈供應鏈安全穩定，促進質量效益全面提升，持續增強鋼鐵行業核心競爭力，對于鋼鐵行業高質量發展具有重要意義。
02 《目錄》中鋼鐵部分修訂主要內容
《目錄》按照“少而精”的原則，對鼓勵類總篇幅進行了壓減，對條目進行了歸類整合，進一步提高體系化特點和實用性。強化了安全、環保、能耗、質量等領域標準作用，避免簡單以生產能力、裝備規模等作為新增限制、淘汰類的依據?！赌夸洝分嗅槍︿撹F產業的條目共有55條，包括鼓勵類6條、限制類21條、淘汰類28條。與上一版2019年本相比，鋼鐵部分總條目減少19條，鼓勵類減少7條、淘汰類減少12條。針對鋼鐵行業的主要修訂內容如下：
鼓勵類中，鋼鐵部分的第1條“黑色金屬礦山接替資源勘探及關鍵勘探技術開發，低品位難選礦綜合選別和利用技術，高品質鐵精礦綠色高效智能化生產技術與裝備”修改為“黑色金屬礦山開采、選礦及共伴生礦產綜合開發利用，黑色金屬礦山尾礦充填采礦工藝、技術及裝備”。將鼓勵類中2019年版鋼鐵部分的第3、5、13條整合形成2024版的第2條“帶式焙燒等高效球團礦生產及高爐高比例球團冶煉，氣基直接還原低碳煉鐵（不含煤制氣），高爐富氫噴吹冶煉、冶金渣余熱回收及綜合利用，近終形鑄軋一體化，加熱爐高效燃燒（包括全氧燃燒技術、富氧燃燒技術、低氮燃燒技術），熱軋氧化鐵皮無酸表面處理”。
限制類中，鋼鐵部分的第1條“鋼鐵聯合企業未同步配套建設干熄焦、裝煤、推焦除塵裝置的煉焦項目；獨立焦化企業未同步配套建設裝煤、推焦除塵裝置的煉焦項目”修改為“鋼鐵聯合企業、獨立焦化企業未同步配套建設干熄焦、裝煤、推焦除塵、VOCs治理裝置的煉焦項目”。第2條中新增了“鐵合金、鑄造生鐵用步進式燒結機”，并將“180平方米以下燒結機”修改為“180平方米以下帶式燒結機”。刪除了2019年版本限制類鋼鐵部分的第6條“1450毫米以下熱軋帶鋼（不含特殊鋼）項目”。第13條“單機120萬噸/年以下的球團設備（鐵合金、鑄造用生鐵球團除外）”中新增了“球團豎爐”。
淘汰類中，新增了“京津冀及周邊地區、汾渭平原2025年12月31日前淘汰炭化室高度4.3米及以下焦爐”，“步進式燒結機（2025年12月31日）”，“鑄造生鐵生產用24平方米以下燒結機”。將淘汰類2019年版鋼鐵部分的第8、9、10條整合修訂為2024版鋼鐵部分的第6條，“30噸及以下煉鋼轉爐（不含鐵合金轉爐）（河北省40噸及以下煉鋼轉爐），30噸及以下煉鋼電弧爐（不含機械鑄造，高溫合金、精密合金等特殊合金材料用電弧爐），化鐵煉鋼”。
03 對鋼鐵行業貫徹落實《目錄》要求的建議
?。ㄒ唬┩暾麥蚀_理解政策導向
《目錄》更新了鼓勵類中適應鋼鐵行業綠色低碳發展方向的新工藝新技術，根據行業發展進一步提高了部分限制類、淘汰類工藝技術的門檻，這與鋼鐵行業高質量發展的內在要求一脈相承，符合鋼鐵行業高端化、智能化、綠色化發展的三大主題。鋼鐵行業應深刻學習理解“補短板、鍛長板”，提高產業核心競爭力的政策導向。
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《目錄》根據鋼鐵行業低碳發展需要，首次將氣基直接還原低碳煉鐵、高爐富氫噴吹冶煉等低碳冶金技術列入鼓勵類。鋼鐵行業應充分發揮各類創新研發平臺、龍頭企業引領示范作用，加快綠色低碳技術創新，形成一批可復制可推廣的技術經驗和行業方案，推動全行業聯合開展協同降碳行動，構建綠色低碳產業鏈。
（三）加快資源開發保障原料供應安全
《目錄》鼓勵類中進一步擴大了鐵素資源開發的范圍，將“黑色金屬礦山開采、選礦及共伴生礦產綜合開發利用，黑色金屬礦山尾礦充填采礦工藝、技術及裝備”列入鼓勵類。鋼鐵行業應加強國內礦山資源開發，積極建設廢鋼回收、拆解、除油、加工、分類、配送一體化基地，保障鐵素資源供應安全。
?。ㄋ模┘涌煜拗祁愌b備升級改造
《目錄》中將“獨立焦化企業未同步配套建設干熄焦的煉焦項目”“鐵合金、鑄造生鐵用步進式燒結機，180平方米以下帶式燒結機”“球團豎爐”等新列入限制類，明確了淘汰類中的生產工藝及退出時間；鋼鐵行業應按照《目錄》確保相關工藝裝備限期改造升級或淘汰。
當前，鋼鐵行業已進入到了深度調整期，新版《目錄》的發布和實施一方面將引領鋼鐵行業轉型升級工作，另一方面將倒逼落后技術工藝裝備退出。通過兩方面發力，扶優汰劣精準施策，持續提升鋼鐵行業高質量發展水平。
附表：鋼鐵部分具體條目修訂對比
高升 安成鋼（作者單位為冶金工業規劃研究院產業發展研究中心）
