與《征求意見稿》比 強化了三個“更加突出”

　　2020年底，工信部發布《關于推動鋼鐵工業高質量發展的指導意見》（下稱《征求意見稿》）。與《征求意見稿》相比較，《意見》進一步全面、密切銜接《“十四五”原材料工業發展規劃》《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》等相關政策文件，增加了最新要求、大幅刪減非必要的量化目標、對相關提法進行調整，做了多處改動?？傮w看，《意見》更加強調高質量發展，且目標更加合理、任務更加系統、措施更加精準，同時還體現了3個“更加突出”。

　　一是更加突出創新驅動的重要地位。創新是行業發展的根本驅動力?！兑庖姟吩诨驹瓌t、發展目標和主要任務中，均將創新提到首位，將“堅持創新發展”作為第一項基本原則，將“創新能力顯著增強”列為第一個發展目標，將“增強創新發展能力”作為第一個主要任務，進一步突顯出創新驅動對于構建行業高質量發展格局的重要地位，同時也體現行業在新的發展方位上，需要通過切實提升創新能力實現質量、效率、動力三重變革。這不僅必須，而且必然。

　　二是更加突出綠色低碳的方向目標。《意見》在基本原則中明確“堅持綠色低碳”，并提出“堅持總量調控和科技創新降碳相結合……統籌推進減污降碳協同治理”，在主要目標中明確“確保2030年前碳達峰”，并在深入推進綠色低碳的主要任務中明確提出“落實鋼鐵行業碳達峰實施方案，統籌推進減污降碳協同治理”“制定氫冶金行動方案”“開展工業節能診斷服務，支持企業提高綠色能源使用比例”，力求全方位推動行業綠色低碳轉型，實現鋼鐵工業高質量發展。

　　三是更加突出抓好示范和標桿引領。《意見》中相關主要任務對《征求意見稿》中保障措施“抓好示范引領”相關內容進行了整合和強化，如“大力發展智能制造”任務提出“開展智能制造示范推廣，打造一批智能制造示范工廠等”，旨在強調通過優選標桿、打造樣板，更好地發揮示范引領作用，帶動全行業走高質量發展道路。

　　鋼鐵行業貫徹落實《意見》的五大難點

　　一是自主創新能力不強。目前，鋼鐵行業創新投入總體水平仍然不高。據統計，2020年黑色金屬冶煉及壓延加工業規模以上工業企業R&D（研究與試驗發展）經費投入強度僅為1.09%，遠低于制造業1.54%的平均水平。創新引領能力仍有欠缺，航空發動機用高溫合金、時速350公里以上高鐵用軸承鋼等高端鋼鐵材料及自動化硬件、核心控制系統等關鍵工藝裝備“卡脖子”問題依然突出，在基礎前沿、關鍵共性、產業化開發、成果轉化、示范應用全鏈條的任務部署和銜接上仍然存在斷點、堵點，尚未實現產學研用協同創新及產業鏈完全自主可控。

　　二是產業集中度仍然偏低。“十三五”期間，鋼鐵企業粗鋼產量前10位集中度有所提升，2020年占比為38.8%，比“十二五”末提高了近5個百分點，但直到去年鞍鋼本鋼重組后產業集中度才剛剛突破40%大關，與歐、美、日、韓等地區與國家，以及國內汽車、水泥等行業仍有很大差距。產業結構分散、集中度低，導致鋼鐵工業在資源掌控能力、市場有序競爭、淘汰落后產能、技術研發創新、節能降耗減排等重大問題上缺乏行業約束力和自律能力，已成為制約行業實現高質量發展的關鍵問題。

　　三是綠色低碳轉型任務艱巨。截至2022年2月9日，全行業僅有24家企業完成超低排放全流程公示，11家企業完成分項公示，存在改造進程偏慢、質量參差不齊等問題，需要進一步高質量推進全行業超低排放改造?！兑庖姟访鞔_提出“噸鋼綜合能耗降低2%以上、確保2030年前碳達峰”。鋼鐵行業能源消耗、二氧化碳排放量和污染物排放量分別占全國總量的12%、15%和10%，生產工藝流程以高爐—轉爐長流程工藝結構為主，在生產規模、工藝流程、工藝裝備確定的前提下，能耗、資源消耗下降空間有限，實現更大幅度節能降碳面臨瓶頸。

　　四是推進行業智能改造面臨掣肘。2020年，我國冶金行業關鍵工序數控化率為65.4%，生產設備數字化率為47%，與《意見》提出的“關鍵工序數控化率達到80%左右，生產設備數字化率達到55%”目標要求差距較大。企業智能制造水平參差不齊，對智能設備、智能系統的核心知識產權掌控仍不足，智能化設備、高精度過程控制模型、生產過程自動控制系統等關鍵技術亟待突破。行業智能制造統一標準缺失，智能制造示范推廣難；缺少既熟悉鋼鐵流程又掌握先進信息技術的復合型人才，難以形成專業化解決方案；中小企業智能制造落地路徑不清晰，智能化改造難度較大。

　　五是多元化原料保障體系建設進展緩慢。鐵礦、錳礦、鎳礦對外依存度均超過80%，鉻礦接近100%，鋼鐵原料對外依存度高，且供應渠道過于集中。鋼鐵原料海外布局進展緩慢，海外權益礦年產量占進口量比例低于10%。鐵礦石等礦產品交易定價機制處于跟隨階段，定價話語權弱，嚴重威脅產業安全穩定運行。國內廢鋼資源供應遠未達到足夠充沛的程度，進口再生鋼鐵原料尚未實現規?；?，國內廢鋼市場存在階段性、區域性供需不平衡；與我國鋼鐵行業相配套的現代化、規?；膹U鋼鐵加工配送體系仍需要進一步完善。

　　對貫徹落實《意見》的八項建議

　　一是增強創新發展能力。《意見》指出“強化企業創新主體地位，營造產學研用一體化的協同創新生態”。從行業層面看，應鼓勵鋼鐵企業積極整合產業鏈創新資源，共建創新聯合體等高水平創新平臺，打通技術研發、轉移擴散和產業化全鏈條，聚焦產業鏈痛點、難點、堵點及行業發展前沿實施創新突破，實現產業鏈協同創新；大力拓展創新投入的社會化渠道，搭建多種形式的科技金融合作平臺，探索建立創新風險基金，吸引更多社會資本參與鋼鐵行業創新發展，激發全行業的創新活力。從企業層面看，要堅持把創新擺在企業發展的核心位置，加大資金投入，將研發經費納入企業生產經營計劃并實行專項管理；開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，逐步建立與貢獻相匹配的收益制度，激發企業創新活力。

　　二是深化綠色低碳轉型。《意見》指出，“落實鋼鐵行業碳達峰實施方案，統籌推進減污降碳協同治理”。從行業層面看，應進一步加強政策銜接，密切統籌降碳、節能、減污與增效的關系；銜接好與能源、交通等上下游產業，建材、電力、化工、有色等相關產業綠色低碳轉型政策，以及落實好科技創新、金融、價格等保障措施，確保穩妥有序推進碳達峰及降碳工作。從企業層面看，應進一步夯實責任主體，制訂企業碳達峰及降碳行動計劃，明確低碳發展目標、主要路徑及具體舉措。以提升能源資源利用效率、加快技術創新為重點，持續加大節能減碳項目及研發投入，不斷完善健全碳排放數據質量管理長效機制，實現能力建設提升。同時，應注重選取成熟可靠的環保工藝，確保高質量實施全流程超低排放改造。

　　三是推動智能化縱深發展。《意見》提出“推進5G、工業互聯網、人工智能等技術在鋼鐵行業的應用，開展智能制造示范推廣，構建鋼鐵行業智能制造標準體系等”任務。從行業層面看，建議發揮骨干企業的帶頭作用，推進5G、人工智能、區塊鏈等技術在鋼鐵行業的應用，突破一批關鍵核心技術，打造一批智能制造試點示范，形成一批專業化解決方案，培育一批系統解決方案服務商；加快建設行業工業互聯網平臺，完善行業智能制造標準體系，加大復合型人才培養力度。從企業層面看，建議加快5G網絡部署，實施鋼鐵全流程工藝裝備智能化升級改造，提高企業關鍵工序數控化率；加大工業軟件應用力度，提高對產品研發、生產管控等工業軟件信息系統的資源整合能力；推動大數據在鋼鐵企業經營決策中的應用，提高企業資源優化配置能力和智能決策水平。

　　四是加快推進兼并重組。《意見》提出，“鼓勵行業龍頭企業實施兼并重組，打造若干世界一流超大型鋼鐵企業集團。依托行業優勢企業……培育1家~2家專業化領航企業。鼓勵鋼鐵企業跨區域、跨所有制兼并重組”。建議國有鋼鐵企業要結合自身發展戰略，發揮示范引領作用，跨區域、跨所有制深度整合國內鋼鐵產業資源，努力打造世界一流超大型鋼鐵企業集團。針對鋼鐵產業較為集中的地區，建議依托區域內強勢鋼鐵企業，整合區域內其他鋼鐵企業，提升區域市場話語權。同時，支持各細分領域的優勢企業，在專業領域內實施兼并重組，打造專業化領航企業，集中力量提升發展質量，滿足下游用鋼產業轉型需要。此外，大力促進產業生態建設，以鋼鐵企業為核心，整合產業鏈上下游企業，特別是獨立焦化、獨立軋鋼及下游深加工企業等，打造協同高效的產業生態圈。

　　五是構建穩定可靠多元的原料保障體系。穩定的原料保障體系是行業實現高質量發展的基石。建議一要強化國內礦基礎保障能力，繼續加快國內資源勘查開發，推動重點礦山項目建設，加強鐵礦行業規范管理，穩定和提升國內礦供應能力；建立、完善鐵礦供應保障儲備體系，應對供應風險；建議企業將原料供應保障納入發展戰略，采用縱向產業鏈或橫向產業合作，實現原料多元化供應保障。二要擴大廢鋼替代產品應用，鼓勵鋼鐵企業積極布局廢鋼加工基地，充分利用國內外廢鋼資源，開展廢鋼高效利用研究與實踐，從源頭上減少對相關產品的需求，降低供應風險。三要加強國際鐵礦資源開發。鼓勵企業通過并購、收購、重組等方式建設海外資源供應基地，探索鋼鐵原料國際貿易多元化發展路徑，發揮原料國際貿易前沿陣地作用，促進國際鐵礦石資源開發。

　　六是持續優化產業布局。布局優化是鋼鐵行業高質量發展的關鍵，是鋼鐵企業生存發展的根基。建議一要做實頂層設計規劃、做好發展理念引導，堅決摒棄“一刀切”退出和壓減產能，更多地運用法律法規政策和市場手段，結合區域內市場需求、環境容量、能耗容量和資源保障等條件，推進發展質量提升。二要深刻理解產業布局的內涵，做到產能布局與要素支撐同時考慮、淘汰落后與改造升級同步規劃、內部技改和搬遷新建同等要求，既立足當前發展，又瞄準未來行穩致遠，進而大幅提升全行業發展水平。三要致力于構建公平競爭的市場秩序、扶優去劣的政策導向、全產業鏈協同的發展格局。一方面，嚴格執行國家政策標準和法律法規，暢通退出渠道，夯實轉型基礎，促進競爭力弱的企業“應退盡退、應退早退”；另一方面，統籌鋼鐵全產業鏈的協同發展，提升上游資源保障能力、中游制造水平、下游用戶體驗。

　　七是有序推動電爐鋼發展。《意見》提出，“對全廢鋼電爐煉鋼項目執行差別化產能置換、環保管理等政策”。從行業層面看，建議在實施鋼鐵產能轉移時，同等條件下優先支持全廢鋼電爐鋼項目建設；現有城市電爐鋼企業立足就地改造，達到超低排放和節能低碳要求的企業原則上不搬不關不停不限；對全廢鋼電爐企業碳交易配額放寬或不設額度；充分利用綠色制造、首臺套保險等渠道，引導和鼓勵社會資本加大對智能化、綠色化電爐短流程煉鋼工藝和裝備等領域的投資力度；支持鋼鐵企業開展產學研用合作，加快電爐短流程煉鋼新工藝和新裝備的推廣應用及成果轉化；引導廢鋼資源適度向電爐煉鋼企業傾斜，對全廢鋼電爐用電實施價格補貼。從企業層面看，長流程煉鋼企業具備條件的要積極轉型發展全廢鋼電爐煉鋼；電爐煉鋼企業要更加注重爐型選擇，積極應用節能環保新工藝、新技術，加快智能化發展，重視資源綜合利用，積極打造行業綠色低碳發展標桿。

　　八是提升國際化發展水平。《意見》提出，“鼓勵生鐵、直接還原鐵、再生鋼鐵原料、鋼坯、鋼錠等資源性產品和半制成品進口……鼓勵國內外鋼鐵、礦山、航運企業加強合作，構筑優勢互補、互利共贏的全球化鋼鐵產業生態圈”。建議充分發揮國內鋼鐵生產、貿易、技術服務、航運等領域龍頭企業的影響力和號召力，利用國內國際兩個市場、兩種資源，與國際鋼鐵產業鏈上的優勢企業共同構建友好的鋼鐵生態圈，形成穩固的共贏合作關系；在國內能耗雙控、產能產量“雙控”及未來“雙碳”的背景下，有條件的企業可以加大對國外鋼鐵初級產品資源的開拓力度，進一步促進鋼鐵初級產品進口，并通過引進、促進國際先進技術在國內轉化，促進國內先進裝備、技術、服務協同走出去，不斷提高我國鋼鐵產業的競爭力和國際化水平。