2021年9月，中央第一生態環境保護督察組督察吉林發現，遼源市能耗總量和強度雙控工作不力，“十三五”能耗雙控兩項指標均未完成目標任務，高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）項目違法建設、違法生產問題突出，全市減污降碳形勢極為嚴峻。
一、基本情況
遼源市位于吉林省中南部，經濟增長對能源消費依賴性強，2020年全市能源消費量520.5萬噸標準煤，較2015年升高近20%；六大高耗能行業能源消費量304.3萬噸標準煤，占規模以上工業能源消費量比重由2015年的76.9%升高到90.7%。
二、主要問題
（一）能耗雙控要求不落實
《吉林省“十三五”節能減排綜合實施方案》要求，遼源市“十三五”期間能耗強度下降15%，能耗增量控制在65萬噸標準煤以內。但遼源市“十三五”能耗強度不降反升，升幅達5.47%，能耗增量達86萬噸標準煤，超過控制目標。按照《吉林省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，2020年遼源市碳排放強度應較2015年下降18.3%，但遼源市“十三五”前四年碳排放強度不降反升（2020年數據目前尚未公布），升幅達8.57%。遼源市是吉林省唯一一個“十三五”能耗雙控兩項指標任務均未完成的城市，也是唯一一個“十三五”前四年碳排放強度不降反升的城市。
遼源市對嚴峻形勢缺乏清醒認識，在國家及省多次要求進一步壓減“兩高”項目情況下，仍于2021年3月向省里上報14個“十四五”擬投產達產重點用能項目，設計新增能耗總量331萬噸標準煤。2021年1—8月，遼源市經省、市兩級發展改革部門節能審查通過的項目12個，能耗總量48.4萬噸標準煤，已超過吉林省擬向該市下達的“十四五”新增用能控制指標，能耗雙控壓力進一步加大。
（二）“兩高”項目違法問題突出
吉林鑫達鋼鐵有限公司違法建設“兩高”項目問題突出，污染治理設施建設滯后，環境污染十分嚴重。2018年以來，該企業新建14個鋼鐵配套項目，均存在違法建設或投產問題。其中，120萬噸/年煉焦項目在未取得節能審查、施工許可等手續情況下，擅自于2019年4月開工建設，2020年12月建成60萬噸煉焦產能，2021年1月正式投產；18.8平方米豎爐、年產80萬噸200H型鋼等4個項目未經環評審批或環保驗收擅自建成投產；年產180萬噸熱軋帶鋼、白灰雙膛窯等9個項目未取得施工許可等手續就開工建設或投產。煉焦項目未按要求建設干熄焦、煙氣脫硝設施，投產以來除塵、脫硫設施一直未投運，煉焦廢氣長期直排，現場檢查時二氧化硫排放濃度高達1928毫克/立方米，超《煉焦化學工業污染物排放標準》排放限值18.3倍。
圖1 2021年9月1日，督察組現場檢查時，吉林鑫達鋼鐵有限公司煉焦廢氣直排，二氧化硫濃度高達1928毫克/立方米，超標18.3倍
督察還發現，該企業在國家三令五申化解鋼鐵行業過剩產能情況下，仍頂風違規變相新增煉鐵產能。2017年4月，該企業利用大修之機，擅自將1臺450立方米高爐擴容至660立方米，違法新增煉鐵產能約20萬噸。2018年以來，企業通過租賃吉林京東管業有限公司早應淘汰的3臺225立方米小高爐的方式違規生產鐵水煉鋼，鐵水使用量累計達206.6萬噸；吉林京東管業有限公司主要生產設備均為非法建設，污染治理設施簡陋且不正常運行。
圖2 2021年9月3日，督察組現場檢查時，吉林鑫達鋼鐵有限公司租用吉林京東管業有限公司落后設備違規生產鐵水，污染治理設施簡陋且不正常運行
（三）監管層層失守
督察進駐前夕，省能源局、省發展改革委先后為吉林鑫達鋼鐵有限公司120萬噸/年煉焦項目補批了煤炭替代方案、節能審查意見等相關手續。但督察發現，遼源市政府上報的煤炭替代方案明顯不實，擬通過調整一家煤炭生產企業煤炭消費量統計數據，實現43.56萬噸的煤炭消費量替代，實際上該企業年度煤炭消費量并未減少，純屬“數字替代”。遼源市相關部門推進能耗雙控、煤炭管控等工作不力，未及時對吉林鑫達鋼鐵有限公司違法違規問題進行處罰，并督促吉林京東管業有限公司整改違法建設問題。
三、原因分析
遼源市貫徹落實新發展理念有差距，能耗雙控工作不力，遏制“兩高”項目盲目發展態度不堅決；省發展改革、能源等部門對遼源市“兩高”項目審批把關不嚴。
督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。
