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實習記者 呂林 張雨恬 記者 郭達清
9月15日，中國廢鋼鐵應用協會七屆一次會員大會審議通過了廢鋼鐵產業“十四五”發展規劃（以下簡稱規劃），提出到“十四五”末，全國煉鋼綜合廢鋼比達到30%；廢鋼鐵加工準入企業年加工能力達到2億噸；鋼鐵渣的綜合利用率達到85%，其中高爐渣的綜合利用率達到95%，鋼渣的綜合利用率達到60%。規劃還建議將規范企業退稅比例由30%提高到70%。
規劃全文如下：
廢鋼鐵產業“十四五”發展規劃
前言
“十四五”（2021—2025），是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，處在“兩個一百年” 奮斗目標歷史交匯點上，但“我國已進入高質量發展階段”，“秉承創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念”，“發展不平衡不充分問題仍然突出”。廢鋼鐵產業要把握“兩個一百年”發展機遇，充分利用好國內國外兩個市場，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推動廢鋼加工行業和鋼渣綜合利用行業的產業升級和高質量發展。
國家“十四五”時期仍將新基建作為提振經濟戰略措施，預計基建用鋼需求將仍然存在，同時高附加值鋼材用量會有所提升。廢鋼鐵作為唯一可替代鐵礦石的煉鋼原材料，推動廢鋼鐵產業這一戰略性產業的發展，對我國鋼鐵工業實現轉型升級、促進節能減排、高質量發展至關重要。編制并實施好廢鋼鐵產業“十四五”發展規劃，對發展鋼鐵綠色循環，節約原生資源，降低能耗，減少固體廢物排放，推動發展短流程電爐煉鋼，實現超低排放等具有重要戰略意義。
一、廢鋼鐵產業“十三五”發展情況
廢鋼鐵是唯一可大量替代鐵礦石的鐵素原料，是可無限循環利用的綠色再生資源?！笆濉逼陂g，廢鋼鐵產業得以快速發展，廢鋼鐵循環利用水平創歷史新高，廢鋼鐵回收、拆解、加工、配送、應用“一體化”開始推進。
（一）“十三五”期間主要成就
1.廢鋼鐵利用水平創歷史新高
2020年，我國廢鋼鐵資源總量達到2.6億噸，其中煉鋼用廢鋼消耗量為2.33億噸，鑄造行業消耗廢鋼2000萬噸，庫存800萬噸。全年煉鋼用廢鋼比為21.8%，達到了近年來的最高水平。2018年前三季度，全國煉鋼消耗廢鋼總量已超過1.4億噸，廢鋼比超過20%，提前兩年三個月完成了《廢鋼鐵產業“十三五”發展規劃》中提出的廢鋼比達到20%的目標。
“十二五”期間我國煉鋼平均廢鋼比為11.3%，“十三五”期間平均廢鋼比為18.8%，比“十二五”提高7.5個百分點?！笆濉逼陂g煉鋼累計消耗廢鋼鐵8.74億噸，與用鐵礦石煉鋼相比累計節約14.86億噸鐵精粉，節能3059億千克標煤，減少13.98億噸二氧化碳和26.2億噸固體廢棄物排放，節能減排效果顯著。
2.廢鋼鐵加工配送體系初具規模
自工信部2012年9月發布《廢鋼鐵加工行業準入條件》，到“十三五”末共發布符合準入條件的公告企業8批510家，撤銷已公告企業32家，目前剩余已公告企業478家，分布在全國31個省、自治區和直轄市，年廢鋼鐵加工能力已達到1.3億噸，占我國廢鋼鐵資源總量的一半以上，形成了“回收—加工—配送”的產業鏈，廢鋼鐵加工配送體系已初具規模。
“十三五”以來，廢鋼鐵產業進入了快速發展時期，廢鋼鐵加工配送體系已初步建立。由廢鋼協會倡導的廢鋼鐵加工配送體系建設，從“十五”末期啟動到“十三五”末期，先后為70多家廢鋼鐵加工企業授予了“廢鋼鐵加工配送中心”和“廢鋼鐵加工配送示范基地”的稱號，進一步加強了廢鋼鐵加工配送體系的建設，引導、推動廢鋼鐵產業邁向規范發展的軌道。
3.廢鋼鐵行業標準化水平邁上新臺階
多年來，我國國內市場廢鋼產品的標準化程度較低，現行的《廢鋼鐵》國家標準GBT4223-2017為推薦性標準，而當前我國鋼鐵企業都在使用自己的企業標準?！笆濉逼陂g，歷時三年多，廢鋼協會組織專家編制了廢鋼鐵產品行業標準《煉鋼鐵素爐料（廢鋼鐵）加工利用技術條件》，已于2019年8月發布，2020年1月1日開始實施，該行標的宣貫實施將有利于各鋼廠企標的統一，促進廢鋼的流通和利用，使得廢鋼鐵行業標準化水平邁上新的臺階?！对偕撹F原料》國家標準也于2021年1月1日發布實施，符合其規定的加工產品將不屬于固體廢物，作為一般商品管理，將有利于充分利用國外的高質量鐵素資源。
4.廢鋼鐵加工工藝不斷升級
目前我國廢鋼鐵加工，一般采用分選、剪切、破碎和打包等方法，廢鋼破碎線、門式剪切機、液壓打包機等產品，成為廢鋼鐵加工企業不可缺少的裝備?！笆濉逼陂g，隨著技術的進步和環保要求的提高，廢鋼加工設備不斷升級，火焰切割和鱷式剪切機等方式逐漸減少。隨著“地條鋼”的清除，國內輕薄型原料價格下跌，廢鋼破碎機產能快速增加，經過破碎生產線加工處理的廢鋼破碎料是潔凈的優質廢鋼，成為各大中型主流鋼廠理想的煉鋼爐料。自2017年開始，廢鋼破碎線數量在全國大幅增加，據不完全統計，截止到“十三五”末全國已有1000馬力以上破碎線500條以上，產能達到7000多萬噸。
5.冶金渣綜合利用取得可喜進步
搞好冶金渣的深度處理、高效利用，實現“零排放”，并獲得高附加值產品，是冶金渣綜合利用發展的最終目標。所謂“零排放”指的是將鋼鐵渣中鐵資源充分回收，剩余尾渣進行資源化綜合利用，全部用于建材、道路或其他產品?！笆濉逼陂g，這項工作取得很大進展，全國各地涌現出許多好的生產工藝和冶金渣綜合利用產品。當前，高爐渣以水淬工藝為主，鋼渣以熱悶、滾筒、風淬工藝技術為主，在其開發利用中發揮了重要作用。鋼渣深度加工成微粉代替水泥成為土壤固化劑，已在寧波等地取得成效，要把這一重大成果抓緊推廣。但就目前全國冶金渣特別是鋼尾渣開發利用的實際狀況來看，仍然存在著諸多的技術、標準、應用和政策方面的難點問題。
“十三五”期間，年粗鋼產量為9億噸~10億噸，冶金渣產生量為4億噸以上，冶金渣綜合利用率平均達到65%，其中高爐水渣、鐵合金渣和含鐵塵泥利用情況較好，幾乎均已得到充分有效利用，高爐渣的綜合利用率達到90%以上。而鋼渣因其自身的穩定性不良、易磨性差、活性較低等原因，2019年鋼渣利用率不足30%。以上統計數據表明，冶金渣特別是鋼尾渣開發利用還有很大的發展空間。
6.直接還原鐵技術研究熱度不減，但發展緩慢
直接還原鐵在鋼鐵生產中是廢鋼的替代品，更是電爐冶煉潔凈鋼的重要原料。近年來世界直接還原鐵產量增長迅速,約占全球鐵總產量的7.4%;熔融還原工藝中僅COREX工藝和FINEX工藝實現了工業化生產,但國內生產成本未達到預期,有待完善。就2019年生產情況看，60.9%的直接還原鐵由Midrex工藝生產，24%由回轉窯工藝生產，13.2%由HYL和Energiron工藝生產。
據統計，2019年全球直接還原鐵產量為1.081億噸，而目前我國直接還原鐵產量約200萬噸/年，僅占全球直接還原鐵(DRI)產量的2%。根據我國的資源狀況,能源條件和發展的需要分析,熔融還原與煤制氣—豎爐直接還原技術將具有廣闊的發展前景。近年來，除傳統工藝以外，“氫冶金”技術研究也得到了多方重視，有望形成規?；慕鉀Q方案。
（二）產業發展面臨的形勢
1.節能降碳勢在必行。2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會上提出我國力爭在2030年前達到碳排放峰值，在2060年前實現“碳中和”。我國鋼鐵行業每年碳排放量位居前列，促進鋼鐵行業節能降碳，將是實現“碳中和”的重要路徑，多用1噸廢鋼可減少約1.6噸碳排放，加強廢鋼鐵的綜合利用，提高廢鋼比，將是鋼鐵工業減少碳排放量的重要途徑之一。
2.國際形勢復雜多變，資源約束加劇。近年來，國際單邊貿易主義盛行，國際形勢復雜多變，我國鐵礦石對外依存度極高，鐵礦石資源約束加劇，資源安全問題凸顯。廢鋼國際流動也越來越多樣化，許多發展中國家希望通過進口廢鋼鐵資源，提高本國的煉鋼能力。據國際回收局最新發布數據，2019年，土耳其成為世界最大的廢鋼進口國，進口量為1885.7萬噸，占世界廢鋼貿易量的18.8%；印度廢鋼進口量同比大幅提升11.4%，成為世界第二大廢鋼進口國，進口量為705.3萬噸，占世界廢鋼貿易量的7.0%。二者合計進口量占世界廢鋼貿易量的25.8%。我國《再生鋼鐵原料》已放開進口，內外市場關聯度將進一步加強。
3.短流程電爐煉鋼工藝發展緩慢。國外發達國家鋼鐵工業多采用短流程電爐煉鋼生產工藝，而廢鋼鐵是電爐煉鋼的重要原料。據國際回收局公布數據，2019年世界平均電爐鋼比29.0%，除中國外其他國家和地區電爐鋼比為50.3%，而我國電爐鋼比約10.3%。目前，長流程煉鋼工藝仍然是我國鋼鐵工業的主流，廢鋼資源總量的2/3用于轉爐煉鋼，1/3用于短流程電爐煉鋼，缺乏足夠的廢鋼資源也是短流程電爐煉鋼發展緩慢的原因之一。
?。ㄈU鋼鐵產業發展中存在的主要問題
1.廢鋼鐵利用水平仍然偏低
雖然我國廢鋼比“十三五”期間有所提高，但與發達國家相比還有很大差距，應引起各方高度重視。據國際回收局最新公布數據，2019年，在8個主要國家和地區（包括中國、歐盟-28、美國、日本、俄羅斯、韓國、土耳其和加拿大）廢鋼應用量合計4.91億噸，對應的粗鋼產量為15.33億噸，平均廢鋼比為32.0%，但去除中國后平均廢鋼比達到51.3%，我國廢鋼比僅為21.7%。分析認為，“十四五”時期甚至更長一段時間內是我國不斷提高廢鋼鐵應用比例的最佳時期。
2.行業稅負偏高，稅收政策亟待規范
2015年，財政部和國家稅務總局發布了財稅（2015）78號文，對于符合《廢鋼鐵加工行業準入條件》的企業銷售給符合《鋼鐵行業規范條件》和《鑄造行業準入條件》的企業的符合國家標準的“煉鋼爐料”產品給予增值稅即征即退30%的優惠。據統計，前7批379家準入企業只有1/3左右享受退稅政策，還有多個地方稅務部門未執行，個別地方財稅政策帶來“稅收洼地”導致行業內票貨分離的現象嚴重，不利于行業發展。此外，廢鋼鐵加工企業難以取得進項發票，用于采購原料的現金支出難以列支成本，所得稅的核定也存在不確定性，企業的稅務風險較高。
3.規范企業加工能力相對不足
前8批的478家規范企業年廢鋼加工能力約1.3億噸，而廢鋼資源總量已達2.6億噸。以2019年為例，國內鋼鐵企業消耗廢鋼鐵2.16億噸，其中社會廢鋼約1.7億噸，約7000萬噸來自規范企業，僅占社會廢鋼供應量的41%。
4.國家對利用廢鋼鐵的短流程電爐煉鋼缺乏有效的政策支持
近年來由于廢鋼資源短缺、電價偏高等問題，國內短流程電爐煉鋼發展緩慢。短流程電爐煉鋼與長流程相比，噸鋼成本仍然長期高出300元~500元，缺乏實際的鼓勵政策,在競爭中沒有優勢。
5.冶金渣的開發利用面臨瓶頸
特別是鋼渣的深度開發、高效利用科技投入不足，產需雙方的標準不統一，政策扶持力度不到位，跨行業應用存在技術、標準對接壁壘，難以做到真正意義上的“零排放”，成為行業發展的瓶頸，使得當前鋼渣的綜合利用率不足30%。
二、廢鋼鐵產業“十四五”發展規劃
（一）指導思想和基本原則
“十四五”是我國大力推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化的重要時期。鋼鐵工業化解產能過剩矛盾，節能減排環保治理，發展綠色鋼鐵的任務十分艱巨。廢鋼鐵產業發展將以黨的十九屆五中全會精神為指導，堅持改革創新，加快產業升級，不斷提高廢鋼鐵和冶金渣綜合利用水平，努力構建我國廢鋼鐵行業“一體化”發展的新格局，同時依托大型鋼鐵企業建立廢鋼鐵加工配送示范基地，構造更加穩固的鋼鐵全產業鏈。
1.堅持標準引領，加強規范管理，建立有序的廢鋼加工配送體系。加強廢鋼鐵產業標準化體系建設，推動廢鋼鐵行業標準的宣貫落實，滿足行業發展的需求，加強《再生鋼鐵原料》標準的宣貫工作，為廢鋼鐵產業國際化做好準備。強化廢鋼鐵加工行業規范管理，對于已準入的規范企業加強日常監管，建立有進有出的動態管理機制。
2.堅持突出重點，繼續推進鋼鐵渣的深度處理高效利用并最終實現“零排放”。要加快關鍵技術的研發和推廣，逐一解決影響鋼渣開發利用的瓶頸問題。加快國外先進渣粉研磨設備的引進消化，盡快實現國產化，降低設備制造成本。要大力宣傳推廣鋼鐵渣資源化產品，節省原生資源，減少環境污染。
3.堅持節能環保，推動產業升級。廢鋼鐵、冶金渣等設備制造企業，要用科技創新，提高技術水平，在滿足國內生產需求的同時，制定相關裝備的節能、環保及質量標準，扼制低價低質競爭，推動行業高質量發展。
4.堅持合作共贏，促進產業鏈一體化發展。廢鋼鐵加工企業要用優質的服務和產品質量，同鋼鐵企業建立長期的戰略合作關系。要加強對資源的掌握和對原料供應商的管理，提高資源保障能力。鋼鐵企業要從戰略發展著眼，支持廢鋼鐵加工企業的發展，培育戰略供應商，提倡風險共擔、利益共享，推動廢鋼鐵回收拆解加工配送產業鏈“一體化”發展。
（二）主要目標
1.不斷提高廢鋼鐵應用比例，到“十四五”末全國煉鋼綜合廢鋼比達到30%；
2.提高規范企業廢鋼鐵加工配送能力，廢鋼鐵加工準入企業年加工能力達到2億噸；
3.加強標準體系建設，做好《煉鋼鐵素爐料（廢鋼鐵）加工利用技術條件》行業標準和《再生鋼鐵原料》國家標準的宣貫工作；
4.制訂廢鋼鐵加工設備節能、環保及質量標準，進一步提高廢鋼鐵加工裝備水平，鼓勵采用先進的加工設備，推動產業升級；
5.提高產業集中度，培植行業龍頭企業；
6.加強廢鋼行業培訓，做好網絡平臺和期貨相關知識的培訓工作，鼓勵企業利用金融工具避險，推動廢鋼期貨平穩運行；
7.研究和設計開發廢鋼鐵價格指數，指導現貨市場定價；
8.推進廢鋼鐵智能檢測系統的研發與應用；
9.推動冶金渣深度處理高效利用，逐步實現冶金渣零排放。
“十四五”期間廢鋼鐵產業重點工程和項目:
1）廢鋼鐵加工配送示范工程：
2）運用互聯網+建立全方位廢鋼鐵產業管理平臺項目；
3）區塊鏈+廢鋼場地運營管理系統項目；
4）廢鋼智能化自動檢驗系統；
5）廢鋼破碎線尾料深度處理、高值化利用項目；
6）報廢汽車拆解與廢鋼加工產品化示范工程；
7）廢合金鋼按合金成分分類加工配送示范項目；
8）廢鋼加工裝備節能、環保、性能標準研究項目；
9）“鋼鐵渣零排放”示范項目；
10）研發和推廣鋼渣微粉替代水泥成為生產“土壤固化劑”的主要原料。
三、鋼鐵綠色循環發展相關產業規劃要點
“十四五”實現鋼鐵綠色高質量發展，不僅體現在廢鋼鐵循環利用得到充分實施，相關的鋼鐵渣開發利用產業、直接還原鐵產業、廢鋼加工設備制造產業、鋼鐵尾礦渣綜合利用等產業的發展，也是鋼鐵綠色高質量發展不可缺少的重要組成部分。
(一)“十四五”鋼鐵渣開發利用規劃
“十三五”以來，我國每年鋼鐵渣產生量均超過4億噸，而綜合利用率平均達到65%，尤其鋼渣利用率不足30%。做好鋼鐵渣尤其鋼渣的開發利用，是保證我國鋼鐵工業實現綠色發展必不可少的重點工作，“十四五”鋼鐵渣的開發利用任務相當繁重。
“十四五”規劃目標：
1.2025年鋼鐵渣的綜合利用率達到85%，其中高爐渣的綜合利用率達到95%，鋼渣的綜合利用率達到60%；
2.建設“鋼鐵渣零排放”大宗固體廢棄物綜合利用基地，推動高爐渣、鋼渣及尾渣深度研究、分級利用、優質利用和規?；茫苿愉撹F渣行業規范發展；
3.積極推廣應用先進的鋼鐵渣處理工藝技術，根據鋼尾渣的高效利用產品的需要，加快技術創新，不斷提升鋼鐵渣開發利用的水平；
4.積極推進鋼渣粉粉磨設備的引進研發進程，降低設備制造成本，提升鋼渣粉的市場競爭力；
5.繼續做好鋼鐵渣產品標準和相關行業標準的銜接工作，解決產品應用的技術壁壘，促進鋼鐵渣產品的推廣應用。
（二）“十四五”直接還原鐵產業發展規劃
我國直接還原鐵技術研發推廣起步較早，但由于鐵礦石原料和氣基燃料兩大因素的影響,其生產發展緩慢,近年“發展熱”持續強勁，但企業規模小，生產組織不穩定。我國直接還原鐵產業有較大的發展空間，隨著煤制氣聯合—氣基豎爐工藝的發展，我國煤炭儲量大的優勢將有助于直接還原鐵的發展。
“十四五”規劃目標：
1.推動氫冶金等先進技術的研發；
2.加強成熟技術的推廣應用，提高直接還原鐵生產能力；
3.加快回轉窯應用低品位原燃料使用技術的研發，盡早形成適合我國的回轉窯煤基直接還原生產工藝技術。
(三)“十四五”廢鋼鐵加工和冶金渣處理工藝產業發展規劃
“十三五”以來，廢鋼鐵產業的快速發展，為廢鋼鐵加工技術的發展帶來了發展機遇，“十四五”時期，廢鋼破碎線、門式剪切機、移動式剪切機等先進的廢鋼加工設備逐步成為主導裝備，為生產優質廢鋼提供保障。
“十四五”規劃目標：
1.積極推廣先進國產化的汽車拆解生產線，以滿足今后汽車報廢高峰期的需求，增加廢鋼鐵資源總量；
2.提高廢鋼加工設備技術水平，引導國產先進廢鋼加工設備走出國門，逐步打開國際市場；
3.繼續引進、研發高效現代廢鋼加工設備，如移動式液壓剪等；
4.重點專項研發特種廢鋼處理設備，實現廢線材、超厚廢鋼、中間包、大塊渣鐵等的機械處理，減少火焰切割的處理量，降低環境污染的影響；
5.組織科研院所、相關企業全力攻克鋼鐵渣粉粉磨設備的研發制造，逐步生產出技術先進的國產設備替代進口設備，為鋼尾渣的深度處理高效利用提供精良的國產化裝備；
6.完善鋼渣破碎磁選生產線的總體功能，提高產能水平，實現含鐵量<1%的目標，推進鋼渣開發利用的進程。
四、“十四五”發展廢鋼鐵產業政策建議
綠色發展成為鋼鐵行業未來發展的主要方向，而作為唯一可大量替代鐵礦石的、可循環使用的綠色鐵素資源，廢鋼鐵產業的健康發展對鋼鐵工業實現碳中和具有重要意義。
建議：
1.建議國家將廢鋼鐵產業作為新興戰略產業納入《國民經濟和社會發展規劃綱要》，促進廢鋼鐵產業科學發展；
2.建議修訂2015年出臺的財稅【2015】78號文，將規范企業退稅比例由30%提高到70%，并推動政策落實，以降低企業稅負，平抑“稅收洼地”的影響；
3.建議在全行業范圍內統一所得稅的核定方法，降低企業涉稅風險，對準入企業免征所得稅以鼓勵其發展；
4.建議國家出臺鼓勵鋼鐵企業多用廢鋼鐵的政策，適時鼓勵發展短流程電爐煉鋼，做好電爐產業布局，從源頭控制和減少污染源的產生；
5.建議國家支持廢鋼鐵電子商務的發展，在政策引導、政策優惠等方面推動交易市場健康、快步提升，適應廢鋼鐵產業發展的需要；
6.建議對進口再生鋼鐵原料的增值稅實行全額即征即退，提高進口企業在國際市場的競爭力，并鼓勵企業走出去設立加工基地，對接國內市場以促進進口，增加我國鐵素資源戰略儲備；
7.建議國家相關部門關注廢鋼鐵統計信息體系建設，授權行業協會依法開展全國性的廢鋼鐵統計信息收集匯總工作，提升信息的全面性、科學性、權威性，為國家宏觀決策服務，為會員企業服務；
8.建議國家組織相關部門和行業協會開展全國廢鋼鐵資源普查工作，摸清家底，加快資源開發利用；
9.建議支持建立廢鋼產業基金和相關投融資機構，為廢鋼加工體系、鋼渣處理體系等提供建設發展資金，滿足鋼鐵循環利用各個環節的長遠發展需要；
10.建議發揮行業協會、商會等社團組織的作用，制定政策時注意聽取相關方面的意見。吸納協會參與標準制定、課題調研、規劃編制等各項工作。
結束語
我國廢鋼鐵產業自“十一五”以來有了較快的發展，得益于國家的支持和企業的努力。讓我們緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，堅持改革創新，加快產業升級，真抓實干，把廢鋼鐵產業真正打造成產業化、產品化、區域化、規?；墓I化體系，促進冶金渣深度開發、高效利用，為我國鋼鐵工業超低排放和綠色高質量發展開創新的格局，做出新的貢獻。
中國廢鋼鐵應用協會
2021年4月
