4月份,第二輪第三批中央生態環境保護督察進駐全國8個?。ㄗ灾螀^),督察組把嚴格控制“兩高”項目(高耗能、高排放項目)盲目上馬以及去產能“回頭看”落實情況,作為督察關注的重點內容之一。在督察過程中,督察組在不少地方都發現了“兩高”項目違規上馬、監管不力等問題,并對一批典型案例進行了通報。以下是與鋼鐵及相關產業有關的情況的梳理:
遼寧省
“兩高”項目管控不到位,有的地方政府甚至違規推動“兩高”項目建設。
按照國家要求,遼寧省 “十三五”期間單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放量應比2015年分別下降15%和18%。然而,遼寧省“十三五”前四年,兩項任務卻分別只下降了9.49%和8.62%,遼陽市、營口市能耗強度指標分別較2015年還上升了12.47%、6.3%,均分別超出增量控制目標150余萬噸標準煤。盡管遼寧對準備上馬的“兩高”項目進行了大幅度壓減,但2020年,遼寧省規模以上工業綜合能源消費量以及六大高耗能行業綜合能源消費量,均較2018年增長20%以上。遼寧省各市上報的擬投產達產重點用能項目中有37個項目沒有取得節能審查意見就擅自開工建設或建成投產。
例如,鞍山恒盛鑄業有限公司煉鐵1350立方米高爐產能置換項目一直未取得節能審查意見,但項目于2020年6月就開工建設,2020年底投入試運行,今年第一季度已滿負荷生產,生鐵累計產量達34萬噸。
河南省安陽市
未達到“十三五”能耗控制目標,“兩高”行業占比高,一些項目一路綠燈違規上馬。
河南省安陽市面臨產業結構偏重的問題,第二產業中鋼鐵、焦化等“兩高”行業占比高,全市冶金、建材、煤化工產業占規模以上工業的比重高達56.7%。
《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》明確提出,重點區域要加大獨立焦化企業淘汰力度,京津冀及周邊地區實施“以鋼定焦”,力爭2020年煉焦產能與鋼鐵產能比達到0.4左右。但是截至2020年底,安陽市焦鋼比卻為0.58,高出國家要求的標準近一半。按照要求,安陽市2020年底應全面淘汰21座4.3米焦爐共計660萬噸/年焦化產能。但安陽市在推進淘汰4.3米焦爐的同時,又同步規劃建設了480萬噸/年焦化產能,導致焦鋼比與《行動計劃》目標要求仍有較大差距。據了解,近年來,安陽市環境空氣質量在全國168個重點城市中一直排名靠后,2020年排名位列倒數第一。
例如,安陽市政府向河南省政府報送了申請將某鋼鐵公司焦化產能指標留在本地、用于新建焦化產能替代的方案。在請示尚未獲批的情況下,安陽市擅自轉移焦化產能從而實現產能壓減指標,并將其余焦化產能全部用于企業新建焦化產能指標。
山西省晉中市
不顧水資源稟賦和環境承載能力,盲目上馬一批高耗水、高耗能、高污染的焦化項目,部分項目已建成投運。
山西省晉中市介休、平遙、靈石等縣(市)焦化項目未依法依規嚴格落實建設項目水資源論證、環境影響評價和節能評估審查等要求,在水資源嚴重匱乏情況下,地方相關部門監督管理工作也不到位,導致企業違規取水、超量取水問題突出,沒有落實以水定產要求。同時,焦化企業違法排污問題也比較突出。
例如,山西省平遙煤化集團134萬噸/年焦化項目、介休市昌盛煤氣化公司180萬噸/年焦化項目、山西茂勝煤化集團216萬噸/年焦化產能置換技改項目、山西聚源煤化300萬噸/年煤焦化提標升級綜合利用改造項目、山西宏源富康新能源210萬噸/年焦化項目在未完成水資源論證和節能評估,部分項目未獲得環評批復情況下,從2019年初開始陸續違法開工建設。其中,山西宏源富康新能源210萬噸/年焦化項目已于2021年1月部分建成投產。山西聚豐能源96萬噸/年焦化項目熄焦水處理系統未運行,熄焦水氨氮、揮發酚濃度分別超標13.8倍、223倍。大量超標廢水通過濕法熄焦方式排放,污染嚴重。
安徽省淮北市
部分項目煤炭消費減量替代方案弄虛作假,對焦化企業監管不力,大氣污染防治形勢嚴峻。
安徽省淮北市對減煤工作部署推進不力,在新建項目煤炭消費減量替代工作中放松要求,對重點耗煤企業節能監督檢查流于形式?;幢笔羞B續在2018、2019年未完成《安徽省煤炭消費減量替代工作方案(2018-2020年)》要求的煤炭消費減量年度目標,煤炭消費總量較2015年不降反升。淮北市濉溪縣對第一輪中央生態環境保護督察及“回頭看”交辦的鴻源煤化有限公司信訪案件敷衍應付,查處不力。2019年,淮北空氣質量考核位于安徽省倒數第一。
例如,2019年淮北礦業集團選煤廠實際煤炭洗選消耗量為667.3萬噸,但企業僅上報52.7萬噸,少報614.6萬噸。鴻源煤化有限公司焦爐爐體密封不嚴,部分焦爐煤氣外逸,出焦和推煤過程中排放大量黃煙,無組織排放問題十分嚴重;濕熄焦廢水未經處理直接循環使用,循環水中揮發酚含量達145毫克/升,超過《煉焦化學工業污染物排放標準》間接排放標準482倍,熄焦廢氣中大量揮發酚直排外環境。