全國人大代表，中國寶武集團太鋼黨委書記、董事長 高祥明  

全國人大代表，山鋼集團黨委書記、董事長 侯 軍  

全國人大代表，中國寶武集團中南鋼鐵黨委書記、董事長、總裁 李世平  

全國人大代表，冀南鋼鐵集團黨委書記、董事長 王樹華  

全國人大代表，天工國際董事局主席 朱小坤  

（嘉賓排名不分先后）

　　3月6日，來自鋼鐵行業的5位全國人大代表，通過視頻連線“云聚”中國冶金報社兩會會客廳，就鋼鐵行業穩增長、促進供需平衡等話題展開交流討論。圖為 “云合照”。 

圖為中國冶金報社兩會會客廳采訪現場

　　1、2021年，鋼鐵行業取得了歷史性的成績，今年中國經濟面臨三重壓力，鋼鐵行業也面臨更加復雜的內外部環境。如何看今年的中國鋼鐵行業面臨的形勢？

　　侯軍：近期，從中央到地方，從宏觀政策到企業層面，全國上下積極應對“三重壓力”，密集推出的財政稅費、金融信貸、保供穩價、投資引導、外貿外資、用地、用能和環境治理等一系列穩增長政策，為工業順暢運行和高質量發展提供了“及時雨”。特別是促進工業經濟平穩增長的若干政策出臺，打出了促進工業經濟穩增長的“組合拳”。今年的政府工作報告進一步提出實施新的組合式稅費支持政策，加強金融對實體經濟的有效支持，推動降低企業生產經營成本，更加堅定了我們對經濟平穩運行和企業高質量發展的信心。隨著各項“看得見、摸得著”的政策紅利落實落地，我們深切體會到，助企紓困政策更加有力有效，在延續實施部分財稅、金融政策的同時，進一步加大重點領域減稅降費力度，擴大地方“六稅兩費”減免政策適用主體范圍，為緩解鋼鐵企業資金難題、減少稅費負擔提供了有力保障。產業鏈供應鏈風險對沖政策更加務實，強化資源保障能力，著力增強產業鏈的根植性和競爭力，為解決鋼鐵行業資源安全問題提供了更多路徑。如支持國內鐵礦山開發、廢鋼等再生資源綜合利用;強化期現貨市場監管，加強價格監測預警，穩定鐵礦石、煤炭、鋼材等大宗商品價格等。結構調整政策更加聚焦，兼顧穩增長與綠色發展，積極推進鋼鐵行業深化側結構性改革，科學有序推進碳達峰行動，為穩妥推進鋼鐵行業綠色低碳發展提供了堅實支撐。從對鋼鐵行業的作用來說，今年新老基建雙輪驅動、政策市場雙重發力，將對鋼材需求總體穩定提供有效支撐。從目前運行情況看，一季度國內鋼市受春節因素影響較大，3月15日采暖季限產解除后，鋼鐵需求有望回暖，疊加穩增長一攬子政策落實，政策拉動效應預計在二季度逐步顯現，鋼材需求或有增加，但強度不會高于去年同期，并且在今年鋼鐵控產量任務繼續延續的情況下，供給將有所回落，綜合判斷全年鋼鐵市場走勢應該是總體穩定、前高后低。在經濟下行與政策托底對沖的邏輯下，我判斷，2022年鋼價重心將下移，在碳減排和產量壓減系列政策約束以及經濟增速下降的背景下，供給端有望保持低位，需求端受國際需求放緩、國內地產投資減速等影響，將呈穩中下降態勢，整體是供需雙降格局，需求下降力度或大于供給收縮程度，板材的需求拉動會強于建材，供給有頂、需求有底的運行邏輯在2022年將成為主基調，市場呈震蕩波動行情，振幅較2021年可能收窄，全年均價下降幅度預計在10%左右，呈現前高后低走勢，第四季度將低于上半年或前三個季度?？傮w來看，今年噸鋼利潤低于去年，現在已有明顯收窄的趨勢，但整體利潤或將維持較好水平。

圖為侯軍代表通過視頻連線發言

　　王樹華：今年政府工作報告中提出了5.5%的GDP增速目標，看起來比去年的實際增長8.1%少了一些，實際上這是一個高基數基礎之上的增長，實現起來也是不容易的。因為2020年增速為2.2%，2021年為8.1%，過去兩年的平均經濟增速為5.1%，在2021年114萬億元GDP的基礎上增長5.5%就將超過120萬億元，增量部分就相當于荷蘭這樣的一個國家的經濟體量，所以5.5%的速度不是慢的。那么對鋼鐵行業來說，今年預期就能夠保持穩定。

圖為王樹華代表通過視頻連線發言

　　李世平：鋼鐵行業當前實際面臨3個“雙控”。產能產量“雙控”，能耗雙控（控能耗總量、控能耗強度），碳排放總量和碳排放強度“雙控”。這3個“雙控”交織在一起互相影響，增加了鋼鐵行業運行的復雜性。此外，原材料價格今年可能還會維持在高位運行，企業環保投入技改投入也會在成本上顯現出來。

圖為李世平代表通過視頻連線發言

　　侯軍：一是報告中提出的“實施新的組合式稅費支持政策。堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅并舉”。預計今年全年退稅減稅約2.5萬億元, 其中留抵退稅規模1.5萬億元，退稅資金全部直達企業，真金白銀降低企業稅費成本。二是報告中提出的“促進工業經濟平穩運行，加強原材料、關鍵零部件等供給保障，實施龍頭企業保鏈穩鏈工程，維護產業鏈供應鏈安全穩定?！?鋼鐵行業是非常適合擔任鏈長的行業，對鋼鐵行業是利好，也為解決我國鐵礦石80%左右需要進口、打破原材料供應端高度壟斷格局、建立穩定安全供給機制等方面問題提供了更多路徑。三是報告中提出的“加快國有經濟布局優化和結構調整，促進國企聚焦主責主業、提升產業鏈供應鏈支撐和帶動能力”，這對加快行業聯合重組提升產業集中度意義重大，可以從根本上提升鋼鐵行業在化解過剩產能、市場有序競爭、資源安全供應、產業布局調整、技術研發創新、環保節能降耗等方面的能力具有重要指導意義。

　　朱小坤：2021年，在全球疫情不斷反復的背景下，我們的國內生產總值（GDP）還達到了114萬億元，GDP增速達到8.1%，稅收突破了20萬億元，創造了歷史新高。這個成績確實是來之不易的，我認為所有的中國人聽了都為之振奮。政府工作報告中很大篇幅上提到對我們制造行業的一些政策方面的支持，特別是延續實施研發費用加計扣除政策，將制造業企業研發費用加計扣除比例提高到100%，這表明企業自身作為創新的主體得到了充分的認可，我感到非常高興。當然還有降稅再降費等措施，都在為我們實體企業保駕護航。聽了這個報告以后，我更加堅定了我們做好制造業的信心和決心、做好我們實體經濟的責任。我們將加快轉型升級和技術改造，特別是在雙碳控制上，我們會起到模范帶頭的作用。

圖為朱小坤代表通過視頻連線發言

　　李世平：我認為，政府工作報告有以下幾個方面對鋼鐵行業構成利好：（1）GDP增速5.5%的目標，基數大的情況下，可以促進固定資產投資，對鋼鐵行業是個利好。（2）能耗指標放在十四五整個規劃里統籌，等于留有一定彈性，也利好鋼鐵。（3）轉移支付的增加有利于一些地方市縣的建設。（4）地方債3.65萬多億元，主要用于一些工程項目和基礎設施、老舊設施改造。（5）適度穩健的貨幣政策。（6）降費退稅力度加大有利于下游企業更好生存，也有利于鋼鐵。此外，促進家電、汽車消費，適度開展超前基礎設施建設，重大水利工程，綜合立體交通網等都利好鋼鐵需求。

　　3、鋼鐵行業需求將進入平峰期，如何在鋼鐵行業存量發展中尋求更高質量的發展？

　　侯軍：中國鋼鐵工業的“好局面”來之不易，但要保持下去，必須持續推動鋼鐵行業高質量發展。一是貫徹落實《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》，加快推進鋼鐵工業質量變革、效率變革、動力變革，保障產業鏈供應鏈安全穩定，促進質量效益全面提升。二是實施鋼鐵綠色生產的工藝改造，推廣應用發展條件成熟、節能環保的低碳冶煉技術等。三是統籌穩增長和“雙控”“雙碳”的關系，穩增長必須要以實現“雙碳”目標為前提，要以超低排放的“產能、產量”為基礎，鋼鐵制造必須通過“綠色、智能、高效”轉型為中國經濟社會騰出更大的發展空間。

　　王樹華：我結合一下我們公司正在大力推動的稀土耐蝕鋼談一談這個問題。稀土耐蝕鋼耐腐蝕性能較傳統普碳鋼提高30%-50%。與一般鍍鋅鋼材使用壽命約為15年相比，免涂裝與鍍鋅的稀土耐蝕鋼可延長使用壽命至30年以上，顯著減輕環保負擔，降低環保成本，利于資源合理化應用，可以推廣到所有普碳材。2021年中國產鋼10.33億噸，量大面廣的普碳材有8億噸左右，數以萬計的鋼種。在全國量大面廣的普通鋼材8億噸左右中推廣使用稀土耐蝕鋼，可以大大提高中國普通鋼材的使用壽命，降低鋼材防腐蝕維護成本和人工費用，是降碳、節能、環保、減排的利國利民的好產品，可以實現產品降碳。如果全國高速護欄板、城市護欄、廣告、輸電塔、圍墻、卡車、橋梁等全部采用稀土耐蝕普碳鋼，每年可以節省大量鋼材并減少驚人維護費用以及人工成本。

　　李世平：一是做好整體的規劃布局。布局要充分考慮3個“雙控”的問題，包括產能、能效、低碳等。二是處理好長流程和短流程的關系。不能再走像前幾年城市鋼廠一哄而上搬遷的路子。廢鋼目前增長沒有那么快，而且長流程也在大量使用廢鋼。發展短流程方向沒錯，但是還要充分考慮廢鋼資源的匹配性。三是要規范對能源消耗和碳排放的統計計算口徑或者標準。四是做好引導工作。目前鋼鐵行業是存量發展的背景下必須加以引導，比如稀土耐蝕鋼的應用，高強度500Mpa以上鋼筋的應用，這對全行業提質降碳也都有積極的促進作用

　　高祥明：在當前的背景下，我想強調的一點是鋼廠搬離城市其實是個偽命題，城市鋼廠搬遷的想法已經過時了。有觀點說搬到另外一個地方可能環境容量大一些，化學容量大一些，這是一個借口，搬到任何地方，都需要碳減排和碳中和。咱們中國的鋼鐵行業，各個鋼廠大多數完成了超低排放的改造。大概到今年年底，中國鋼鐵行業超低排放差不多就基本完成了，那么鋼鐵行業“兩高”的第一高——高污染排放，應該說取得了階段性的成果。第二“高”就是高碳排放。對碳減排的目標，好多企業也進行了明確，從高碳排放向低碳排放的轉變只是時間的問題。對鋼鐵行業來說，不論是普鋼、不銹鋼，根本的路徑就在于提高綠電的比例，再就是加上氫冶金、低碳冶金、短流程煉鋼、CCUS（碳捕獲、利用與封存）等等的措施。

圖為高祥明代表通過視頻連線發言

　　4．結合您當前遇到的問題，對鋼鐵行業如何實現高質量發展有哪些建議？

　　朱小坤：一是希望鋼協建議恢復高端鋼材的出口退稅。2021年，國家取消了所有鋼材出口產品的退稅，很大程度上制約了高端鋼材產品的出口，希望鋼協給國家有關部委提出相關建議，恢復高端鋼材的出口退稅。二是希望國家發改委或者工信部把鋼鐵行業“十四五”期間“揭榜掛帥”的項目明確出來，包括相關項目的獎勵標準明確出來，讓有責任、有擔當有條件的企業勇敢去“揭榜”，更好地促進國家解決一些卡脖子的問題。

　　王樹華：目前稀土耐蝕鋼的推廣使用遇到難題，主要是缺乏稀土耐腐蝕鋼系列產品的標準和設計規范，急需國家有關部門在產業政策、標準、設計規范等方面出臺支持政策。我建議構建下游應用行業與鋼鐵行業稀土耐蝕鋼產品推廣應用的高效銜接機制，市場監管總局、住建部、交通運輸部、工業和信息化部等部門協作，盡快推動出臺相關標準、建筑規范、設計軟件、圖集等；建議實施重大創新產品應用示范工程。以交通運輸基礎設施（如公路護欄、隔離帶等）、新建公共建筑、運動場館、廠房等為重點領域、將沿海地區作為重點區域，推廣免涂裝稀土耐蝕普碳鋼；建議將免涂裝稀土耐蝕普碳鋼納入國家發改委《產業結構調整指導目錄》鼓勵類，鼓勵鋼鐵企業研制生產；建立健全鋼鐵綠色設計產品評價體系，加快綠色產品認證制度建設。

　　侯軍：從這幾年山東和山鋼的發展來看經驗來看，建議對于完成超低排放改造和環?？冃гu價A級較高的企業區別對待，給予優先支持。

沈彬 沙鋼集團黨委書記、董事局 常務執行董事、有限公司董事長

黃一新 南鋼集團黨委書記、董事長

楊海峰 陜鋼集團黨委書記、董事長

　　1、如何看待2021年下半年以來，我國宏觀經濟形勢的變化？如何理解我國經濟面臨的三重壓力？能否結合鋼鐵行業的表現來具體談一談？

　　黃一新：2021年下半年以來，我國宏觀經濟形勢一是出口增長強勁勢頭難以持續，消費增長乏力，投資持續下行，保持經濟持續健康發展壓力不小。二是關鍵領域“卡脖子”問題突出，科技創新能力亟待提高。三是中小微企業經營壓力增大。四是農村發展仍是突出短板，近年我國農村居民收入顯著增長，但絕對數的差距在擴大，全面推進鄉村振興仍然任重道遠。從政府工作報告來看，鋼鐵產業大有可為，一是5.5%左右的經濟增長預期目標，說明中國經濟發展后勁很強，韌性很強，市場主體活力和抗風險能力都很強；二是政府報告提出“積極擴大有效投資。圍繞國家重大戰略部署和“十四五”規劃,適度超前開展基礎設施投資”。預計2022年鋼材需求下半年好于上半年，全年粗鋼表觀消費量9.6億噸，較2021年降幅3%左右。

　　楊海峰：面對經濟下行壓力以及2022年我國經濟發展外部環境更趨復雜嚴峻和不確定性，鋼鐵行業鐵礦石資源保障能力明顯不足、對外依存度高、議價能力弱的根本性問題沒有改變。但我們更應該看到我國經濟發展的總體態勢和長期向好的基本面沒有改變，鋼鐵行業機遇和挑戰并存，低碳綠色發展是鋼鐵工業實現轉型升級、高質量發展的關鍵，未來能耗“雙控”將向碳排放總量和強度“雙控”轉變。新一代信息技術和先進制造技術、綠色低碳技術加快融合，鋼鐵行業技術創新渠道和新材料研發能力將明顯增加。

　　2、今年《政府工作報告》中哪些有關促進穩增長的內容讓你印象深刻，為什么？

　　黃一新：我對“深入實施創新驅動發展戰略，鞏固壯大實體經濟根基”的印象最為深刻。南鋼提出的三條成長曲線中第一條就是創新驅動，就是說企業基層和國家的戰略部署是高度一致的。南鋼在提升科技創新能力、加大創新激勵力度、增強核心競爭力、促進數字經濟發展等方面作出了努力，也取得了階段性成果。

　　楊海峰：一是繼續做好“六穩”“六保”工作，堅定不移深化改革,更大激發市場活力和發展內生動力。提出國內生產總值增長5.5％左右的目標，對鋼鐵的需求有了保障，鋼鐵行業是綜合性產業，拉動的內需面廣、社會效應大。二是持續改善生態環境,推動綠色低碳發展，“雙控”“雙碳”目標給鋼鐵行業帶來了新挑戰，促使企業加快技術革新，在產業鏈中加大環保投入、新能源的利用，同時有序推進碳達峰碳中和工作，落實碳達峰行動方案，以實現綠色低碳發展目標。

　　3、從中央到地方各個層面，當前都出臺了一攬子穩增長政策，您覺得相關政策的作用效果有多大的預期？您認為這些政策對鋼鐵行業的需求的作用何時會體現出來？為什么？

　　楊海峰：2021年鋼鐵企業嚴格執行國家相關政策，實施產能雙控，尤其做為國企，體現了更大的擔當；今年政府工作報告明確提出，堅定不移深化改革,更大激發市場活力和發展內生動力，陜鋼集團積極響應保增長，對生產經營思路及時做調整，政策的導向和效果應該不錯，預期在第二季度應該會體現出效果。

　　黃一新：2021年，我們用踔厲奮發、篤行不怠書寫了沉甸甸的成績單。面向2022年，我們只要繼續畢力同心、苦干實干，把黨中央擘畫的各項重點任務落實落細，把今年政府工作報告部署的各項重點工作做對做好，就一定能創造新的發展業績，不負奮進新征程重要一年的使命與期許。

　　4、如何看待2022年鋼鐵行業面臨的總體形勢？2022年鋼鐵行業運行情況會比2021年更好么？為什么？

　　黃一新：預計2022年粗鋼供需寬松，鋼價重心較2021年窄幅下降。其中，鋼價第二季度好于第一季度，下半年好于上半年。原料供應方面，國產礦產量相對平穩，全球鐵礦石供應增加3390萬噸。2022全年鐵礦石供應小幅增加，需求持平，鐵礦供需關系寬松。焦炭方面，焦炭產能增量將在今年顯現，焦炭供需關系由緊平衡變為寬松，疊加煉焦煤緊缺緩解和價格下跌，預計2022年焦炭整體供需偏寬松。焦煤方面，2022年國內主焦煤先進產能釋放，進口量邊際恢復，煉焦煤供應穩中有增。環保、安全、能耗、雙控等因素制約下，焦炭產量小幅下降，焦煤總需求變化不大，預計2022年焦煤供需基本平衡。下游鋼材需求，2022年政策發力靠前，預計鋼材需求下半年好于上半年。

　　楊海峰：2022年國際政治和經濟形勢多變，對我國發展面臨的風險挑戰明顯增多,對鋼鐵企業的原料、能源類的保供產生影響，但對中國制造會更加依賴，加之國內各方面的穩定，我國經濟長期向好的基本面不會改變,持續發展具有多方面有利條件,特別是億萬人民的需求保障，預期2022年鋼鐵行業要比2021年穩定、利好。

　　5、今年是否還會繼續在行業實施產能產量“雙控”尚未確定，您認為，在今年的形勢下，鋼鐵行業如何實現供給與需求的動態平衡？

　　黃一新：鋼鐵行業供需平衡是長期性的。國家非常重視企業的科創發展、綠色發展、低碳發展、數智轉型、戰略新興產業發展等，這是鋼鐵企業發展的主題主向，也是做好供需平衡的著力點。

　　楊海峰：2022年，中國經濟將保持穩中求進的基本態勢，隨著各項穩增長措施的陸續出臺和落地，內需會明顯體現，預計將會基本保持上年的水平，加之綠色低碳持續推進，對能耗總量的控制，企業展現新作為，不斷增強生存力、競爭力，產業的集中、轉型，將會與需求在一段時期內形成動態平衡。

　　6、鋼鐵行業面臨“雙控”“雙碳”等多重壓力，您認為，如何平衡好穩增長和“雙控”“雙碳”之間的關系？

　　黃一新：解決新問題、應對新挑戰，高質量發展是根本出路。對于穩增長和“雙控”“雙碳”，我們要有“每臨大事有靜氣”的定力，也要有“經濟穩則人心穩、大局穩”的智慧，為穩字當頭、穩扎穩打獻計獻策，為穩中求進、知難而進出智出力，協力處理好“穩”“進”與“雙控”“雙碳”的關系，促進高質量發展。

　　楊海峰：中央經濟工作會議確定2022年中國經濟工作主基調要“穩字當頭、穩中求進”。所以，穩增長仍是當前的主要任務，“雙碳”戰略必須立足國情，堅持穩中求進，也就是說要正確處理好發展與減排的關系。

　　沈彬：《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》將碳達峰目標確定在2030年，各級政府應充分利用未來10年左右的窗口期，在加快發展中注重碳排放壓降管控。就國家和地方經濟而言，碳排放增幅低于經濟總量增幅是合理的。作為企業，更要抓好《意見》的認真貫徹落實，通過能源結構優化調整、提高能源使用效率、推動能源技術革命等措施，實現單位GDP能耗下降，促進在發展中實現“雙碳”目標。