為貫徹落實國家、省關于節能減排決策部署，深入推進節能降耗和污染物減排，加快全市經濟社會發展全面綠色轉型，助力實現“碳達峰、碳中和”目標，根據《浙江省人民政府關于印發“十四五”節能減排綜合工作方案的通知》（浙政發〔2022〕21號）要求，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態文明思想，認真落實省第十五次黨代會部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅決遏制高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）盲目發展，完善能源消費強度和總量雙控（以下稱“能耗雙控”）、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節能減排重點工程，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少，確保完成“十四五”節能減排目標任務，實現減污降碳協同增效、生態環境質量持續改善，為實現“碳達峰、碳中和”階段性目標奠定堅實基礎。
二、主要目標
“十四五”時期，全市單位地區生產總值能源消耗比2020年下降16％，能源消費總量得到合理控制，煤炭消費總量較2020年保持負增長、控制在785萬噸左右，氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量、氨氮重點工程減排量分別達到4000噸、5800噸、6000噸、400噸。節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際或國內先進水平，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。
三、實施節能減排重點工程
?。ㄒ唬┊a業結構提升工程。加強產業規劃布局，在嘉興新制造“555”行動基礎上，鼓勵各地立足產業基礎和比較優勢，對標對表國際國內先進發展模式，聚焦省“415X”產業集群培育方向，加快打造“135N”產業集群，推進制造業高質量發展。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，支持技術裝備和服務模式創新。嚴格落實鋼鐵、水泥、平板玻璃、鑄造等行業產能置換要求，引導各產業合理進退，依法依規推進落后產能淘汰和過剩產能壓減。全面實施以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系，對重點區域、重點流域、重點行業和產業布局開展規劃環評，嚴格落實生態環境準入清單要求。深化“畝均論英雄”改革，加快城市建成區重污染企業搬遷改造、兼并重組，引導化工、鋼鐵、建材、有色金屬等重點行業合理布局。嚴格控制生產和使用高VOCs含量溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設項目。（責任單位：市經信局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局。列第一位的，為牽頭單位，各縣〔市、區〕政府和嘉興經濟技術開發區、浙江乍浦經濟開發區〔嘉興港區〕為責任主體，下同）
?。ǘ┕I節能降碳工程。開展新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，推進制造業數字化綠色化改造。以鋼鐵、建材、化工、化纖、造紙、紡織等高耗能行業為重點，開展公共用能系統能效診斷，每年組織實施百個市級重點節能降碳技術改造項目。完成鋼鐵、水泥行業大氣污染物超低排放改造，加強工業爐窯綜合治理。建立健全綠色低碳技術推廣機制，探索二氧化碳捕集利用一體化等低碳技術應用。實施涂裝類、化工類等產業集群分類治理，開展重點行業清潔生產和工業廢水資源化利用改造。在全國一體化算力網絡國家樞紐節點打造綠色低碳數據中心集群。“十四五”時期，規上工業單位增加值能耗下降20％以上（扣除國家單列項目后），萬元工業增加值用水量下降16％。到2025年，通過實施節能降碳行動，鋼鐵、建材、化工等重點領域能效標桿水平產能比例達到50％。（責任單位：市經信局、市發展改革委、市生態環境局、市水利局、市應急管理局、市市場監管局、嘉興電力局）
（三）園區節能環保提升工程。推動重大產業平臺能源系統整體優化，實施園區空間布局優化、產業循環鏈接、資源高效利用、節能降碳改造，大力推廣可再生能源應用，實現園區綠色低碳發展提檔。深化重大產業平臺區域能評改革，健全事中事后監管。加快產業集群、園區污染綜合整治，以省級以上工業園區為重點，推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享，開展“污水零直排區”、清新園區和“無廢城市”建設，推動揮發性有機物、電鍍廢水及特種污染物集中治理等“綠島”項目建設。到2025年，重大平臺區域能評覆蓋率達到100％，60%的省級以上開發區（園區）建成清新園區，所有縣（市、區）建成“無廢城市”。（責任單位：市發展改革委、市科技局、市生態環境局、市商務局）
?。ㄋ模┏擎偩G色節能提升工程。全面貫徹城鎮建筑綠色低碳規劃、綠色設計、綠色施工管理的理念，推進低碳城市、韌性城市、海綿城市建設。城鎮新建民用建筑全面實施低能耗建筑標準，加快發展超低能耗、近零能耗建筑。鼓勵建設高星級綠色建筑，推廣裝配式建造方式。穩步推進既有建筑節能改造。推進可再生能源的建筑應用，因地制宜推動核能綜合供暖。開展綠色高效制冷行動，更新升級制冷技術和設備，提升制冷系統能效水平。實施公共供水管網漏損治理工程。到2025年，城鎮新建公共建筑和居住建筑設計節能率提升至75%以上，全面執行綠色建筑標準，裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到35%。（責任單位：市建設局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市交通運輸局、市機關事務中心）
（五）交通物流節能減排工程。加快美麗公路、美麗航道、城鄉綠道網建設，推進充電樁、加氫站、港口岸電等基礎設施建設。提高城市公交、出租、物流、環衛清掃等車輛新能源化率，加強船舶清潔能源推廣應用。積極應用大數據優化運輸組織方式，發展智能交通，推動大宗貨物和中長距離運輸“公轉水”“公轉鐵”，發展多式聯運。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，基本淘汰國三以下排放標準汽車，加快淘汰國四排放標準營運柴油貨車。深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型營運柴油貨車更新替代。實施汽車排放檢驗與維護制度。持續開展油氣監控和回收治理。推進內河水域船舶排放控制區建設。加快綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色物流園區。加快標準化物流周轉箱推廣應用。全面推廣綠色快遞包裝，開展郵政業綠色網點和綠色分撥中心建設，實施快遞包裝綠色產品認證，加大綠色認證快遞包裝產品推廣力度。到2025年，市區公交車新能源比例達100%，全市公交車新能源比例達80%，更新淘汰國四以下排放標準老舊營運柴油貨車完成省定任務指標。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市經信局、市公安局、市財政局、市生態環境局、市建設局、市商務局、市市場監管局、嘉興電力局、市郵政管理局）
?。┺r業農村節能減排工程。因地制宜推動太陽能、生物質能等在農村生產生活中的應用，提升農村用能電氣化水平。加快先進適用、節能環保農機裝備推廣應用，推進農房節能改造和綠色農房建設。強化農業面源污染防治，推進農藥化肥減量增效和秸稈綜合利用，完善農膜和農藥包裝廢棄物回收體系。加強對畜禽養殖廢棄物處理配套設施建設運行及綜合利用的指導服務，推進畜禽糞污資源化利用。開展農村人居環境整治提升行動，實施農村生活污水治理“強基增效雙提標”行動。到2025年，農村生活污水治理行政村覆蓋率達到95％，力爭出水達標率達到95%，秸稈綜合利用率穩定在96%以上，畜禽糞污資源化利用和無害化處理率達到92%以上，主要農作物化肥利用率達到43%以上，主要農作物統防統治覆蓋率達到45%。（責任單位：市農業農村局、市發展改革委、市經信局、市生態環境局、市建設局）
?。ㄆ撸┕矙C構能效提升工程。開展公共機構既有建筑綠色改造、辦公建筑需求響應綠色改造，鼓勵采用合同能源管理、合同節水管理等市場化模式。提高公務用車新能源汽車使用比例，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。實行能耗定額管理，全面開展節約型機關建設，推進景觀亮化工程節能。在教科文衛體系統，創建一批綠色學校、綠色醫院和公共機構綠色食堂。推進節水型單位建設。到2025年，全市80%以上的縣級以上黨政機關建成節約型機關，建設“零碳”黨政機關25個以上，縣級以上機關全部建成節水型單位，全市公共機構煤炭零消費、綠色采購比例達到80%。（責任單位：市機關事務中心、市發展改革委、市教育局、市衛生健康委、嘉興電力局）
?。ò耍┲攸c區域污染物減排工程。以環境空氣質量持續改善為核心，全面推進“清新空氣示范區”建設，深入推進VOCs、工業爐窯、柴油貨車、城鄉面源四大專項治理，大力推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排。深入實施細顆粒物和臭氧“雙控雙減”，強化分區分時分類差異化精細化協同管控，推動城市PM2.5和臭氧濃度穩中有降。深入實施流域污染治理，扎實推進“污水零直排區”建設，扎實開展城鎮污水垃圾處理和工業、農業面源、船舶碼頭等污染治理工程。到2025年，28個地表水省控斷面達到或優于Ⅲ類水質比例達到100%，跨行政區域河流交接斷面水質達標率達到100%。實施入海污染物控制，持續推進長山河、海鹽塘、上塘河、鹽官下河4個主要入海河流（溪閘）總氮、總磷濃度控制。開展區域開發和項目建設的環境風險評價，嚴格把控涉及有毒有害化學品、重金屬和新污染物的項目準入。（責任單位：市生態環境局、市發展改革委、市經信局、市建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局）
?。ň牛┟禾壳鍧嵏咝Ю霉こ?。堅持“先立后破”，嚴格合理控制煤炭消費增長，推進存量煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”。嚴控新增耗煤項目，新建、改擴建項目實施煤炭減量替代。穩妥有序推進燃料類煤氣發生爐等設備以及建材行業煤炭減量，實施清潔電力和天然氣替代。推廣大型燃煤電廠熱電聯產改造，充分挖掘供熱潛力，推動淘汰供熱管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動以工業余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽），因地制宜推進發電、制熱、供冷等再利用改造。全面淘汰35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，到2025年，火電（含熱電）平均發電標煤耗下降至270克標準煤/千瓦時以下。（責任單位：市發展改革委、市經信局、市生態環境局、市市場監管局、嘉興電力局）
?。ㄊ┛稍偕茉刺娲こ?。推動屋頂分布式光伏發電整縣域試點工作，因地制宜建設集中式光伏發電項目。積極推進海上風電項目前期工作，鼓勵分散式風電商業模式創新，大力推進風光儲一體化建設。多元高效利用生物質能，推進農林生物質熱電聯產項目建設和供熱改造。加快建設一批新型電力系統試點和儲能示范電站，打造綠色儲能基地。合理規劃城鎮生活垃圾焚燒發電項目。統籌布局加氫站項目。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到25%以上。（責任單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市建設局）
?。ㄊ唬]發性有機物綜合整治工程。推進原輔材料和產品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。以工業涂裝、包裝印刷等行業為重點，推動使用低揮發性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。對VOCs物料儲罐和含VOCs污水處理設施開展專項治理，以石化、化工企業為重點開展LDAR（泄漏檢測與修復，下同）工作，推進LDAR數字化管理，提升排放控制水平。深化工業VOCs污染治理，對低效治理設施進行升級改造，規范應急旁路排放管理，推進建設涉VOCs“綠島”項目，全面提升VOCs廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。加強油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理。到2025年，溶劑型工業涂料、油墨使用比例分別下降20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（責任單位：市生態環境局、市經信局、市交通運輸局）
?。ㄊ┉h境基礎設施水平提升工程。加快構建滿足實際需要的污水、垃圾、工業危險廢物、醫療廢物處理處置設施體系，擴大環境基礎設施覆蓋面。完善城鎮污水收集體系，實施城鎮“污水零直排區”建設攻堅行動，推進城鎮生活污水處理廠清潔化改造，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統。到2025年，所有縣（市、區）完成城鎮“污水零直排區”建設，全面完成城鎮生活污水處理廠清潔排放技術改造，新增和改造污水管網120公里，全市基本實現污水截污納管和污水處理設施全覆蓋，城市污泥無害化處置率達到95%，生活垃圾無害化處理率100%。（責任單位：市生態環境局、市建設局、市治水辦）
四、完善節能減排政策機制
?。ㄒ唬﹥灮芎碾p控制度。加強能耗強度降低約束性指標管理，科學分解各縣（市、區）能耗強度降低目標，實行能耗強度降低基本目標和激勵目標“雙目標”管理，對能耗強度降低達到激勵目標的地區，其能源消費總量在當期能耗雙控考核中免予考核。完善能源消費總量指標確定方式，根據地區生產總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標，經濟增速超過預期目標的地區可相應調整能源消費總量目標。國家能耗單列的重大項目和原料用能，不納入地方能耗強度和總量考核。年度新增的可再生能源電力消費量，不納入地方能耗總量考核。加強節能形勢分析預警，健全指標分配、數據核查、效益評價、指標交易、預警考核管理體系。開展重點行業企業用能預算、監測評價，增強用能預算約束力。（責任單位：市發展改革委、市經信局）
?。ǘ┙∪廴疚锱欧趴偭靠刂浦贫?。充分銜接排污許可制，建立健全企事業單位污染物排放總量控制制度，全面落實污染物排放總量控制責任。探索建立質量-總量預警機制，對環境質量明顯惡化、重大工程建設滯后或運行不穩定、政策措施落實不到位的地區加強預警調控。優化總量減排指標分解方式，將重點工程減排量下達地方，污染治理任務較重的地方承擔相對較多的減排任務。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制，強化總量減排監督管理，重點核查重復計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。（責任單位：市生態環境局）
（三）堅決遏制“兩高”項目盲目發展。根據國家、省政策要求，對已建“兩高”項目開展評估檢查，實施清單管理、分類處置、動態監控，嚴禁違規“兩高”項目建設、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。對正在洽談、尚未獲批的“兩高”項目，落實會商聯審制度，嚴格審查項目是否符合產業規劃、產業政策、“三線一單”、規劃環評、產能置換、煤炭消費減量替代和污染物排放區域削減等要求，對不符合要求的項目，堅決停批停建。對已建成投產的存量“兩高”項目，有節能減排潛力的加快改造升級，屬于落后產能的加快淘汰。在碳排放重點行業新建、改建、擴建項目環評中探索開展碳排放評價。（責任單位：市發展改革委、市經信局、市生態環境局）
?。ㄋ模┘訌娭卮箜椖坑媚鼙Ｕ稀＝⒔∪芎闹笜伺_賬，統籌使用各類能耗指標。新增可再生能源電力消費量、節能技術改造實現節能量、通過淘汰落后產能騰出的企業存量用能空間，可用于平衡重大項目用能需求。對高質量重大產業項目，積極爭取國家能耗單列。全力保障重大項目能耗指標，對主要產品能效達到國際先進水平的重大產業項目，允許跨年度使用“十四五”能耗指標。對單位工業增加值能耗低于0.52噸標準煤/萬元的重大項目，開通節能審查綠色通道。（責任單位：市發展改革委、市經信局）
（五）健全標準體系。嚴格執行節能減排法律法規規章，根據國家立法進程，加強資源節約與利用、應對氣候變化、綠色生產與消費等重點領域地方標準制修訂，完善固定資產投資項目節能審查辦法。定期發布《嘉興市產業能效指南》，推動重點行業能效水平明顯提升。提升建筑節能和綠色建筑標準。完善地方生態環境標準體系，持續優化地方污染物排放標準及配套技術規范。深入開展能效、水效、綠色產品領跑者引領行動。（責任單位：市發展改革委、市經信局、市司法局、市生態環境局、市市場監管局、市機關事務中心、嘉興電力局）
（六）完善經濟政策。加大節能減排財政支持力度，統籌安排專項資金支持節能減排重點工程建設，加大能耗雙控財政獎懲力度。加大政府綠色采購實施力度。完善多元化節能減排投入機制，健全綠色金融體系，大力發展綠色信貸，支持重點行業領域節能減排。推廣能效信貸、合同能源管理未來收益權質押貸款、排污權抵押貸款、碳排放權抵押貸款等創新產品。積極推進環境高風險領域企業投保環境污染責任保險，探索建立生態信用行為與金融信貸相掛鉤的激勵機制。落實環境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優惠政策。持續完善高耗能行業階梯電價等綠色電價制度，堅決取締“兩高”項目不合理的價格支持政策。建立健全城鎮污水處理費征收標準動態調整機制，探索建立受益農戶污水處理付費機制。（責任單位：市發展改革委、市經信局、市財政局、市生態環境局、市稅務局、嘉興電力局、人行嘉興市中心支行、嘉興銀保監分局）
?。ㄆ撸┘訌娍萍紕撔?。強化關鍵核心技術攻關，系統部署前沿基礎理論研究、關鍵核心技術創新和先進技術成果轉化，力爭在氫能、光伏等我市特色產業取得關鍵技術突破。完善節能減排創新平臺和服務體系，聚焦綠色低碳、減污降碳和零碳/負碳排放技術研究方向，強化高能級創新平臺建設，在綠色低碳技術領域建設一批市級新型研發機構和重點實驗室。強化綠色低碳技術領域創新創業主體培育引進，加強企業研發機構建設，不斷強化企業創新主體地位。到2025年，新增綠色低碳技術領域高新技術企業100家以上。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市經信局）
?。ò耍┩晟剖袌龌瘷C制。深入開展用能權有償使用和交易制度改革，加強用能權交易與碳排放權交易的統籌銜接，推動能源要素向優質項目、企業、產業流動集聚。深入推進排污權市場化交易，探索出臺特征污染物排放權交易制度，完善新增排污權指標市場，規范排污權交易二級市場，開展揮發性有機物納入排污權交易的試點工作。推廣綠色電力證書交易。全面推進電力需求側管理。推行合同能源管理。推行環境醫院、環保管家和環境顧問服務。規范生態環境第三方治理服務市場，建立健全第三方污染治理收費機制和第三方治理單位污染治理效果評估制度。強化能效標識管理制度建設。健全統一的綠色產品標準、認證、標識體系，推行統一的綠色產品認證及節能低碳環保產品認證。（責任單位：市發展改革委、市經信局、市財政局、市生態環境局、市市場監管局、嘉興電力局、人行嘉興市中心支行）
?。ň牛┘訌娊y計監測能力建設。加強能源計量和統計能力建設。嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，加強重點用能單位能耗在線監測系統建設應用。完善工業、建筑、交通運輸等領域能源消費統計制度和指標體系，探索建立城市基礎設施能源消費統計制度。優化污染源統計調查范圍，調整污染物統計調查指標和排放計算方法。構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監測體系，加強工業園區污染源監測，推進監測監控、預測預警、應急聯動等功能于一體的智能監控系統建設，推動涉及揮發性有機物排放的排污單位按照排污許可證要求安裝在線監控監測設施。加強基層統計隊伍建設，強化統計數據審核，提升統計數據質量。（責任單位：市統計局、市發展改革委、市經信局、市生態環境局、市建設局、市交通運輸局、市市場監管局）
（十）加強節能減排能力建設。以“大綜合一體化”行政執法改革為牽引，建立健全跨部門聯動機制，完善全覆蓋節能監管體系和全閉環節能執法體系。壯大節能減排人才隊伍，重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強縣級及鎮（街道）基層生態環境監管隊伍建設，重點排污單位設置專職環保人員。加大政府有關部門及監察執法機構、企業等節能減排工作人員培訓力度。通過業務培訓、比賽競賽、經驗交流等多種方式，提升節能減排人才業務水平。開發節能環保領域新職業。強化節能減排數字賦能，以“重大應用”建設為抓手，迭代完善智慧能源監管平臺、減污降碳在線等多跨場景，推進節能減排重大應用貫通，推動節能減排流程再造、制度重塑，提高節能減排目標精細化管理水平。（責任單位：市發展改革委、市經信局、市司法局、市人力社保局、市生態環境局、市政務數據辦、嘉興電力局）
五、強化工作落實
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地區、各有關部門（單位）要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，堅持系統觀念，明確目標責任，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節能減排各項任務。各縣（市、區）政府對本行政區域節能減排工作負總責，主要領導是第一責任人，要切實加強組織領導和部署推進，將本地區節能減排目標與國民經濟和社會發展五年規劃及年度計劃充分銜接，科學明確下一級政府、有關部門和重點單位責任。重點用能企業要帶頭落實節能減排目標責任，鼓勵實行更嚴格的目標管理。市發展改革委、市生態環境局要加強統籌協調，做好工作指導，推動任務有序有效落實，及時防范化解風險，重大情況及時向市政府報告。市應對氣候變化及節能減排工作聯席會議各成員單位按職責分工做好相關工作，協調聯動形成合力。（責任單位：市發展改革委、市生態環境局）
?。ǘ娀O督考核。完善“十四五”縣（市、區）政府節能減排目標責任評價考核機制，強化考核結果運用，對工作成效顯著的地區加強激勵，對工作不力的地區加強督促指導，考核結果經市政府審定后，交由干部主管部門作為對縣（市、區）政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。完善能耗雙控考核措施，統籌目標完成進展、經濟形勢及跨周期因素，優化考核頻次。繼續開展污染防治攻堅戰成效考核，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內容，壓實減排工作責任。嚴格執行中央和省委生態環境保護督察制度。（責任單位：市委組織部、市發展改革委、市生態環境局）
?。ㄈ╅_展全民行動。深入開展綠色生活創建行動，增強全民節約意識。推行綠色消費，加大綠色低碳產品推廣力度。組織開展節能減排主題宣傳活動，廣泛宣傳節能減排法規、標準和知識，加大先進節能減排技術研發和推廣力度。發揮行業協會、商業團體、公益組織作用，支持節能減排公益事業。暢通群眾參與生態環境監督渠道。開展節能減排自愿承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節能減排責任。（責任單位：市發展改革委、市委宣傳部）
本方案自發布之日起30日后施行，有效期3年。
