為貫徹黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署，落實《河南省“十四五”節能減排綜合工作方案》（豫政〔2022〕29號），大力推動節能減排，深入打好污染防治攻堅戰，加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，推進經濟社會全面綠色低碳轉型，穩妥有序推進碳達峰碳中和，結合我市實際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，加快建設國家中心城市，構建綠色低碳發展體系，以節能降碳減污協同增效為抓手，實施節能減排重點工程，完善能源消費強度和總量“雙控”、主要污染物排放總量控制制度，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少、生態環境質量持續改善，確保完成“十四五”節能減排目標，為實現碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎。

　　二、主要目標

　　到2025年，全市單位生產總值能源消耗比2020年下降14％以上，能源消費總量合理增長，主要污染物化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物重點工程減排量分別達到10434噸、263噸、19075噸、10327噸。節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國內先進水平，經濟社會綠色低碳轉型發展取得顯著成效。

　　三、實施節能減排重點工程

　?。ㄒ唬┲攸c行業節能降耗改造工程

　　推進新興產業領域技術、裝備迭代升級，促進新興產業規?；对霭l展。加快5G產業“一網四基地”、工業互聯網、工業大數據中心、新能源充電樁、車聯網等新型基礎設施布局建設，推動工業互聯網創新應用，加快綠色數據中心建設。積極推進近零碳排放示范工程，加快綠色設計平臺、綠色關鍵工藝、綠色供應鏈三大領域建設，到2025年新建綠色工廠（園區）30家、綠色供應鏈管理示范企業8家。深化重點行業供給側結構性改革，推動鋼鐵、有色金屬、建材、化工等行業綠色低碳轉型。加快清潔能源替代，推廣先進節能降碳技術，對標本行業能耗標桿值，推進重點用能單位實施節能降碳改造升級，到2025年，鋼鐵、電解鋁、水泥等重點行業產能和數據中心達到能效標桿水平的比例超過30％。健全能源管理體系，支持企業建設能碳一體化智慧管控中心。實施涂裝類、化工類等產業集群分類治理，開展重點行業清潔生產和工業廢水資源化利用改造。鞏固鋼鐵、水泥行業超低排放改造成效，加強火電行業脫硝技術提升，工業爐窯全行業實現超低排放。持續開展能效、水效領跑者和綠色制造提升行動，培育一批能效、水效標桿企業?！笆奈濉睍r期，規模以上工業單位增加值能耗下降18％，萬元工業增加值用水量下降10％。（市工信局牽頭，市發展改革委、市生態環境局、市水利局、市市場監管局按職責分工負責，各開發區管委會、區縣〔市〕人民政府落實。以下均需各地政府落實，不再列出）

　?。ǘ┊a業園區提質增效改造工程

　　實施集聚提升工程，圍繞“一縣一省級開發區”重要載體，以“三提”“兩改”為主要途徑，加快產業集聚區提質增效，不斷提高鑄造、耐火材料、農副食品加工等行業園區集聚水平，持續推動“區中園”建設的建材、鋁加工、鑄造、耐材等專業園區提升改造。加大園區污水處理設施建設和污水管網排查整治，開展園區集群企業廢氣治理，制定“一園一策”“一行一策”綜合整治方案。依法取締露天和敞開式噴涂作業，推動園區建設集中噴涂工程中心。發展工業綠色微電網，引導園區加快分布式光伏、分散式風電、多元儲能、余熱余壓利用、智慧能源管理等一體化系統開發運行，促進就近大規模、高比例消納可再生能源。鼓勵有條件的園區實施綜合能源改造，建設能耗在線監測管理平臺，開展園區能源利用狀況評估，提高園區能源綜合利用效率。以省級開發區為重點實施循環化改造，加快推進國家工業固體廢物資源綜合利用基地建設。著力建設全國重要的固廢資源綜合利用企業總部集聚區和研發創新中心，打造工業固體廢物資源綜合利用產業鏈。到2025年，建成一批節能環保示范園區。（市發展改革委牽頭，市工信局、市生態環境局按職責分工負責）

　?。ㄈ┏擎偩G色升級改造工程

　　全面推進城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理。開展低碳園區和低碳社區創建，探索開展近零碳排放與碳中和試點示范。推動海綿城市、韌性城市和“無廢城市”建設。以海綿城市建設理念引領鄭州市城市建設，推廣海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、海綿型建筑與小區，增強“滲、蓄、排、用”功能。借鑒“無廢城市”試點先進經驗，銜接“無廢城市”建設指標體系，推動形成綠色發展方式和生活方式，統籌構建綠色制造體系，通過推廣清潔生產工藝和創建綠色工廠持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用。深入推進綠色建筑發展，鼓勵各地實踐近零能耗建筑和零能耗建筑，發展低碳建筑。不斷提升建筑能效等級，推廣綠色建筑設計標準、綠色建造方式，深化可再生能源建筑應用，提高建筑終端電氣化水平，完善建筑能耗限額管理體系，全面推進新建建筑應用可再生能源，持續提升既有建筑能效，開展超低能耗建筑示范建設。因地制宜推動清潔取暖，加快工業余熱、可再生能源等在城鎮供熱中的規?；瘧?。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調、數據中心、商務產業園區、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術、設備，優化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統能效水平。實施公共供水管網漏損治理工程。到2025年，力爭城市建成區45％以上的面積達到海綿城市建設要求，綠色建筑占城鎮新建建筑的比例達到100％，建成一批高星級綠色建筑示范項目，城鎮清潔取暖比例和綠色高效制冷產品市場占有率大幅提升。（市城建局牽頭，市生態環境局、市城管局、市住房保障局、市發展改革委、市資源規劃局、市交通局、市市場監管局按職責分工負責）

　　（四）交通體系低碳化轉型工程

　　加快交通基礎設施綠色低碳化發展，因地制宜推進新開工的普通國、省干線公路全面落實綠色公路建設要求。開展交通基礎設施綠色低碳化改造，建設綜合交通樞紐場站，鼓勵太陽能、風能等清潔能源在交通基礎設施建設運營中的應用，分區域構建“分布式光伏+儲能+微電網”的交通能源系統。加快城鄉公共充換電網絡布局，推動高速公路服務區、港區、客運樞紐、物流園區、公交場站等建設充電配套基礎設施。到2025年，全市公共充電樁與電動汽車比例達到國內先進水平，城市核心區公共充電設施服務半徑小于1公里；公共服務領域停車場配建充電設施的車位比例不低于30％。新建大型公共建筑停車場、社會公共停車場、公共文化娛樂場所停車場建設充電設施的車位比例不低于25％，并將其納入整體工程驗收范疇。持續推進大宗貨物運輸“公轉鐵”，推動道路貨運轉型升級，加快鐵路專用線進企入園，到2025年，煤電、鋼鐵、建材等行業大宗貨物清潔運輸比例達到80％以上。加快推進多式聯運基礎設施建設、跨企業信息系統協同、裝備技術發展，推進多式聯運“一單制”，實施多式聯運示范工程，加快建設“高效、綠色、集約、智能”的物流配送體系，培育壯大“散改集”運輸規模，提高大宗散貨一體化聯運水平。推動全市公共領域車輛新能源化，除保留部分應急車輛及新能源汽車無法滿足使用需求情況外，新增及更新公交車、出租車（含巡游出租車和網約車）、環衛車輛、城市郵政快遞、城市物流配送車輛全部使用新能源車輛；新增、更新的7座以下（不含7座）公務車輛原則上全部為新能源汽車。民用運輸機場除消防、救護、除冰雪、加油、應急保障及新能源汽車技術不能滿足情況外，新增及更新場內用車電動化比例原則上達到100％。開展新能源中重型貨車應用示范，鼓勵在中短途固定運輸線路或大型物流園區等場地內轉運中使用新能源中重型貨車。落實汽車排放檢驗與維護制度，推進汽車維修電子健康檔案系統與汽車排放檢驗系統對接互聯。開展國家城市綠色貨運配送示范工程建設工作。全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業、郵政快遞企業選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產品。到2025年底，所有郵政快遞網點禁止使用不可降解塑料膠帶；電商快件基本實現不再二次包裝，可循環快遞包裝應用規模達到10萬個。積極倡導綠色交通理念，開展綠色出行創建行動，大力推廣綠色低碳出行，構建公共交通與自行車換乘及停車換乘組合的交通模式，配套建設完善、便捷、安全和換乘方便的自行車及人行道系統。引導公眾積極參與綠色實踐，形成綠色低碳出行方式。（市交通局、市發展改革委牽頭，市資源規劃局、市工信局、市公安局、市財政局、市生態環境局、市城建局、市商務局、市市場監管局、市物流口岸局、市事管局、市郵政局按職責分工負責）

　?。ㄎ澹┺r業農村節能減污建設工程

　　積極推動農村生物質能、風能、太陽能、地熱能等可再生能源綠色發展，有序推進農村清潔取暖，提升農村清潔能源建設水平。實施“氣化鄉村”工程，全市重點鄉鎮燃氣管網實現全覆蓋。推廣應用農用電動車輛，發展節能型農業生產設施，推進農房節能改造和綠色農房建設。加大農業面源污染防治工作力度，持續開展農藥化肥減量增效行動，深入推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥、水肥一體化等高效節肥技術，積極開展新農藥、新藥械和綠色防控技術應用。統籌推進農業生產廢棄物治理，健全秸稈收儲運體系和廢舊農膜、農藥包裝廢棄物回收處理機制，加快普及標準地膜，加強可降解農膜推廣使用，推進廢舊農膜機械化撿拾和專業化回收，實現廢舊農膜全面回收利用。加強畜禽養殖污染防治，推廣畜禽糞污收集處理新工藝、新技術、新裝備，推進畜禽糞污資源化利用。發展水產綠色養殖，加強水產養殖尾水排放控制管理。鞏固提升農村人居環境治理成效。扎實推進農村廁所革命，加快推進農村生活污水治理，農村黑臭水體保持動態清零。全面推進農村生活垃圾治理，健全農村生活垃圾收運處置體系，農村生活垃圾分類、資源化利用基本實現。到2025年，農村天然氣普及率85％以上；農村生活垃圾分類實現全覆蓋，農村無害化衛生廁所普及率達到95％；農村生活污水治理率達到70％以上；主要農作物化肥利用率、農藥利用率均達到43％以上；秸稈綜合利用率達到94％；農業面源污染得到有效治理，化肥農藥使用實現減量增效；全市規模以上養殖場畜禽糞污綜合利用率達到95％以上；綠色防控、統防統治覆蓋率分別達到55％、45％；大型規?；B殖場氨排放總量削減5％。（市農委牽頭，市生態環境局、市發展改革委、市城建局、市城管局、市水利局、市市場監管局按職責分工負責）

　　（六）公共機構能效提升示范工程

　　統籌協調公共機構建筑屋頂資源，大力推進屋頂光伏發電建設，做到能裝盡裝，優先支持黨政機關、校園、醫院先行先試，打造示范效應，原則上公共機構新建建筑符合光伏安裝條件的屋頂面積實現光伏覆蓋率應達100％。持續開展公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明、用水等設施設備節能改造，做好“三新”技術產品推廣應用，引導社會資本參與公共機構節能改造工作，鼓勵公共機構采用能源費用托管等合同能源管理服務模式。不斷提高公共機構能源消耗管理信息化水平，持續開展能源審計、公共機構節能工作績效評價等工作。加快淘汰報廢老舊柴油公務用車，加大公共機構新能源汽車配備使用力度，提高新能源汽車專用停車位和充電基礎設施數量。全面開展節約型機關創建行動。到2025年，力爭創建15家節約型公共機構示范單位，評選1家公共機構能效領跑者。（市事管局負責）

　　（七）重點區域減污降碳治理工程

　　深入打好藍天保衛戰，制定鄭州市環境空氣質量全面改善行動計劃。開展細顆粒物和臭氧協同治理、園區集群企業廢氣治理。進一步加強火電行業脫硝技術提升，加強已建成的除塵、脫硫、脫硝設施運行管理，有效控制氨逃逸。以黃河、淮河干流及主要支流為重點，持續推進入河排污口綜合整治，實施一批水環境治理、水生態修復和生態緩沖帶建設等工程。開展深度節水控水行動、黃河流域“清廢行動”。開展南水北調中線工程總干渠沿線生態環境綜合整治，持續推進飲用水水源地規范化建設。到2025年，基本完成黃河、賈魯河、雙洎河干流及主要支流排污口整治，黃河干流及主要支流斷面水質穩定達標，干流及主要支流生態流量得到有效保障。（市生態環境局牽頭，市發展改革委、市工信局、市水利局、市城建局、市城管局、市交通局按職責分工負責）

　　（八）煤炭清潔高效利用工程

　　堅持先立后破、不立不破，統籌“十四五”煤炭消費指標和年度總量控制任務，科學合理控制煤炭消費總量，持續推進煤炭消費轉型升級。抓好煤炭清潔高效利用，對標國內先進值，大力推動煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，提升電煤利用效率。加快推進燃料煤氣發生爐、燃煤熱風爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）以及建材行業煤炭減量，實施清潔電力和天然氣替代。繼續推進燃煤電廠熱電聯產改造，充分挖掘供熱潛力，推動以工業余熱、電廠余熱、清潔能源等供熱供汽?！笆奈濉睍r期，全市煤炭消費總量控制完成省下達的目標。（市發展改革委牽頭，市生態環境局、市工信局、市市場監管局等按職責分工負責）

　?。ň牛]發性有機物專項治理工程

　　加快推進低VOCs含量原輔材料源頭替代，全面推廣使用油墨、膠粘劑、清洗劑等低揮發性有機物含量涂料，工業涂裝、包裝印刷、電子等行業企業要制定工作計劃，加大低VOCs含量原輔材料的源頭替代力度。組織開展涂料行業生產、銷售環節產品質量聯合檢查，嚴格執行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑VOCs含量限值標準，加大抽檢力度，確保生產、銷售、使用符合標準的產品。強化工業企業揮發性有機物污染治理，全面摸排分類整治揮發性有機物治理設施廢氣旁路，實施含揮發性有機物物料全方位、全鏈條、全環節密閉管理；全面推進石化、化工行業儲罐改造，使用高效、低泄漏的浮盤和呼吸閥，顯著提升泄漏檢測與修復實施質量。強化VOCs全環節綜合治理，按照“應收盡收、分質收集”原則，將無組織排放轉變為有組織排放進行集中治理，選擇適宜高效治理技術，鞏固提升揮發性有機物廢氣收集率、治理設施同步運行率和污染物去除率。加大油品儲運銷全過程VOCs排放控制力度，重點推進油罐車、加油站、儲油庫油氣回收在線信息系統建設，加大油氣排放監管力度。（市生態環境局、市市場監管局牽頭，市工信局、市商務局按職責分工負責）

　?。ㄊ┉h境基礎設施提標改造工程

　　推進城鎮生活污水管網建設和改造，新建污水收集管網應采取分流制系統，對排水管網進行清污分流改造、混接錯接改造、破損管網修補更換，提升污水收集效能。加快城鎮污水處理設施建設與改造。按照城市污水處理能力適度超前原則，完善城市污水處理設施規模和總體布局。上街區、鞏義市城鎮污水處理廠盡快開展提標改造，確保出水達到河南省黃河流域水污染物排放標準要求。根據再生水利用及城市水生態需求，推進污水處理設施差別化精準提標，鼓勵現有污水處理廠升級改造達到地表水Ⅴ類以上水質標準后排放，具備條件的縣級以上污水處理廠應建設尾水人工濕地。加快推進污泥無害化處置和資源化利用，新建污水處理廠必須有明確的污泥處置途徑，鼓勵采用“生物質利用+焚燒”等模式，將垃圾焚燒發電廠、水泥窯、燃煤電廠等協同處置方式作為污泥處置的補充。以現有污水處理廠為基礎，科學布局污水再生利用設施，支持再生水用于生態補水、工業生產和市政雜用等，提升污水資源化利用水平。加快建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統，以靜脈產業園為中心集中布局垃圾焚燒發電、餐廚垃圾處理、建筑垃圾處理、污泥處理、大件垃圾處理、綜合分揀利用中心、應急填埋場、滲濾液處理、飛灰處置、爐渣處置等終端處理設施，推進登封、鞏義、滎陽等靜脈產業園建設。到2025年，全市基本消除生活污水直排口和收集處理設施空白區，全市生活污水集中收集率不低于90％，縣級城市生活污水集中收集率力爭達到70％以上或在2020年基礎上增加5％以上；市本級城市公共供水管網漏損率降低到6％；在全省率先開展污水處理廠提標改造,市區生活污水基本實現全收集、全處理,區縣（市）城鎮污水集中處理率達到95％以上；市中心城區再生水利用率達到30％、縣（市）建成區達到25％；全市污泥無害化處理處置率達到100％；生活垃圾焚燒處理能力占比95％左右。（市城管局牽頭，市發展改革委、市城建局、市生態環境局按職責分工負責）

　　四、健全節能減排政策機制

　?。ㄒ唬﹥灮晟颇芎碾p控制度

　　堅持節能優先，嚴格能耗強度降低約束，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗“雙控”政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。以能源產出率為主要依據，綜合考慮各區縣（市）發展階段、重大項目投產等因素，合理確定能耗強度降低目標。完善能源消費總量指標確定方式，根據各區縣（市）地區生產總值增速目標和能耗強度降低目標確定各區縣（市）年度能源消費總量目標。對完成市定能耗強度降低目標的區縣（市），免于考核其能源消費總量目標。各區縣（市）“十四五”新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核。原料用能不納入能耗“雙控”考核范圍。有序實施重大項目能耗和煤炭指標單列，支持市委、市政府規劃布局重大項目建設。落實用能權有償使用和交易相關制度，以增量調控為主，引導市域重點用能企業積極參與河南省用能權交易市場，優化能源要素配置。（市發展改革委牽頭，市統計局按職責分工負責）

　　（二）健全污染物排放總量控制制度

　　堅持精準治污、科學治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發展、推動結構優化調整、提升環境治理水平的重要抓手，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。圍繞全市生態環境質量改善，實施污染物排放總量控制，實行全過程調度管理。按照可監測、可核查、可考核的原則，建立減排量管理臺賬。統籌考慮溫室氣體協同減排效應，著力推進多污染物協同減排，實施一批重點減排工程。完善污染減排考核體系，將重點減排工程完成情況納入考核指標體系，加強總量減排與排污許可、環境影響評價制度的銜接，提升總量減排核算信息化水平，健全污染減排激勵約束機制，全面強化總量減排監督管理。（市生態環境局負責）

　?。ㄈ﹫詻Q遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展

　　根據國家、省安排，結合我市產業發展實際，全面摸排高耗能高排放項目（以下簡稱“兩高”項目）底數，完善“兩高”項目管理目錄，分類建立存量、在建、擬建的“兩高”項目清單臺賬，實行動態調整。對存量及在建“兩高”項目產業規劃、產業政策、節能審查、環境影響評價等政策開展評估檢查，實施分類處置，嚴禁違規“兩高”項目建設、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。組織存量“兩高”項目對標行業能效標桿水平實施節能降碳改造，提高能源利用效率。原則上禁止新建、擴建單純新增產能的鋼鐵、電解鋁、水泥、鋁用炭素、耐火材料制品、磚瓦窯等“兩高”和產能過剩的產業項目，落實新建“兩高”項目會商聯審制度，嚴把“兩高”項目能效準入關，嚴格對標能效標桿水平，加強對“兩高”項目節能審查、環境影響評價審批程序和結果執行的監督評估，嚴肅查處各類違法用能行為。嚴肅財經紀律，指導金融機構完善“兩高”項目融資政策。（市發展改革委牽頭，市工信局、市資源規劃局、市生態環境局、市市場監管局、市金融局按職責分工負責）

　?。ㄋ模┞鋵嵎ㄒ幹贫?/div>