一、總體要求

　?。ㄒ唬┗舅悸?。2020-2021年秋冬季是第4個攻堅季，事關全面建成小康社會，事關“十三五”規劃和打贏藍天保衛戰圓滿收官。各縣（市、區）人民政府、運城開發區管委會、市直各有關單位要按照黨中央、國務院決策部署，提高政治站位，積極完成秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動各項任務。聚焦人民群眾反映強烈的重污染天氣，實施企業績效分級分類管控，強化聯防聯控，持續推進清潔取暖散煤治理，嚴防“散亂污”企業反彈，加強秸稈禁燒管控，加快推進鋼鐵行業超低排放改造、大宗貨物運輸“公轉鐵”、柴油貨車污染治理、工業爐窯和燃煤鍋爐治理等。堅持問題導向，壓實部門和屬地責任，加大幫扶力度，嚴防重污染天氣反彈。強化壓力傳導，持續推進強化監督工作，實行量化問責，完善監管機制，層層壓實責任，確保藍天保衛戰圓滿收官。

　?。ǘ┠繕酥笜?。

　　1.約束性指標:全面完成《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》）確定的2020年空氣質量改善目標，協同控制溫室氣體排放。2020年10-12月，全市PM2.5平均濃度控制在74微克/立方米以內，重度及以上污染天數控制在8天以內；2021年1-3月，全市PM2.5平均濃度均控制在95微克/立方米以內，重度及以上污染天數控制在12天以內。

　　2.爭取性指標:（1）中心城區環境空氣質量PM2.5退出全省末位。（2）中心城區環境空氣質量綜合指數退出全國168城市倒10。（3）“1+5”重點區域（包括鹽湖區、運城開發區、臨猗縣、河津市、稷山縣、新絳縣、聞喜縣）空氣質量持續改善，綜合指數不再進入全省倒10。

　　二、主要任務

　　狠抓四大結構調整，要將產業結構優化調整作為推動高質量發展的重要突破口，要將能源結構調整作為打贏藍天保衛戰的重要工作，要將運輸結構調整作為治理大氣污染的重要舉措，要將用地結構調整作為全面提升環境目標的重要抓手。持續開展重污染天氣應對，重污染天氣應急減排作為秋冬防工作的重中之重，要狠抓落實，確保各項措施執行到位。

　?。ㄒ唬┘涌飚a業結構調整。

　　1.深入推進重污染行業產業結構調整。9月底確定中心城區涉VOCs重污染企業名單，制定重污染企業搬遷計劃、分步實施，未按期完成搬遷任務的企業秋冬防期間采取限停產措施。完成鹽化四廠搬遷工作，積極穩妥做好廠區拆遷和覆綠工作。完成焦化企業187萬噸產能壓減。完成河津禹門口煤業有限責任公司45萬噸煤炭產能壓減。

　　2.加大工業企業提標改造。完成6家長流程鋼鐵企業、3家鐵合金企業和1家短流程鋼鐵超低排放改造。完成135家鋼鐵、焦化、水泥等重點行業企業物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移、輸送以及生產工藝過程等無組織排放的深度治理。

　　3.開展重點行業VOCs企業綜合治理。完成30家涉及工業涂裝企業水性或粉末涂料替換工作，完成25家包裝印刷企業水性油墨替換工作。完成大運機車、同譽輪轂、義諾化工、大運新能源RTO等高效治理工程；完成全市焦化企業VOCs深度治理。完成風陵渡園區8家化工企業深度治理。開展旁路設置情況排查。年底前，針對石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等重點行業廢氣排放系統旁路開展全面摸底排查，建立清單，取消非必要設置的旁路，因安全生產必要保留的，通過鉛封、安裝自動監控設施等方式加強監管，開啟后及時向生態環境部門報告并做好記錄。開展儲罐排查，2020年12月底前完成所有原油、成品油、有機化學品等涉VOCs物質儲罐排查，并建立管理臺賬。

　　4.持續開展“散亂污”整治。完善“散亂污”企業動態清零管理機制，實行網格化管理，壓實基層責任，發現一起查處一起。

　　5.加快推進重點區域綜合整治。按照空間布局合理化、產業結構最優化、產業鏈接循環化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規范化的要求，對重點區域的開發區、工業園區、高新區等進行集中整治,2020年12月底前完成整治。

　?。ǘ┘涌煺{整能源結構。

　　1.加快完成清潔取暖。按照“統籌推進、突出重點、因地制宜、尊重民意、企業為主、政府推動”原則，完成冬季清潔取暖改造戶數173081戶，其中，煤改氣30110戶、煤改電108908戶、集中供熱替代7363戶、可再生能源26700戶。暫不具備清潔能源替代條件區域推廣潔凈煤替代散煤。

　　2.嚴防散煤復燒。各縣（市、區）、運城開發區要加強監督檢查，防止已完成替代的地方散煤復燒。全面提升“禁煤區”散煤綜合治理管理水平，標本兼治，多措并舉，綜合施策，切實有效解決多年來以來散煤燃燒的突出問題。建立長效管理機制，實現對“禁煤區”散煤的常態化監管。持續開展“禁煤區”開展散煤清零行動，“禁煤區”內除集中供熱和原料用煤單位外,禁止儲存、銷售和燃用煤炭及其制品，實現“禁煤區”內散煤清零。對清潔取暖改造工作進行“回頭看”，從設施入戶情況，熱源、氣源、電源保障情況，補貼政策到位情況、原有燃煤設施及散煤收繳情況等方面逐戶調查。綜合利用天然氣使用量和用電量等數據，找問題、補漏洞，用好中心城區取暖價格補貼政策，確保清潔取暖設施群眾用得起、用得好，堅決杜絕“改而不用”“散煤復燃”現象。3.鞏固鍋爐整治成效。要嚴格鍋爐準入，“1+5”重點區域不得審批65噸以下燃煤鍋爐，其他區域不得審批35噸以下燃煤鍋爐。市縣兩級建成區、集中供氣已覆蓋的工業園區、產業集聚區原則不得審批生物質鍋爐。嚴格執行標準，保留鍋爐實施高效節能環保低碳燃燒技術改造，全面完成燃氣鍋爐低氮改造，穩定達到《山西省鍋爐大氣污染物排放標準》（DB14/1929-2019)。開展生物質鍋爐專項檢查，建立管理臺賬，對原料、污染設施運行情況、監測數據實現清單化管理。持續開展燃煤鍋爐整治。開展燃煤鍋爐整治“回頭看”專項執法行動，對轄區內所有鍋爐開展現場檢查，重點檢查已改或者停用的燃煤鍋爐是否恢復燃用高污染燃料，檢查大氣污染防治設施是否正常運行，檢查鍋爐是否存在冒黑煙等超標排放問題，檢查“禁煤區”內燃煤設施是否清理。

　?。ㄈ┓e極調整運輸結構。

　　1.加快推進“公轉鐵”進程。加快新絳運利物流鐵路專用線、浩吉鐵路與王家嶺鐵路專用線等省確定的兩條鐵路專用線項目建設。做好全市150萬噸以上大宗貨物工礦企業的公轉鐵工作，加強調度，強化主體責任，并制定得力措施。

　　2.加快推進老舊車船淘汰。淘汰國三及以下營運柴油貨車10252輛。中心城區城市建成區公交車208輛和出租車1639輛更新新能源汽車。中心城區渣土運輸車輛全部使用新能源或清潔能源車輛，垃圾轉運車全部更換為新能源或國六清潔能源汽車。

　　3.嚴厲查處機動車超標排放行為。對柴油貨車等開展常態化全天候執法檢查，按要求在主要物流貨運通道和城市主要入口布設排放檢測站（點），重點單位入戶檢查實現全覆蓋。

　　4.開展油品質量檢查專項行動。要求集中打擊和清理取締黑加油站（點）、流動加油車，查處劣質油品存儲銷售集散地和生產加工企業，開展企業自備油庫專項執法檢查。在全市加油站（點）抽檢車用汽柴油達到1400個批次，實現年度全覆蓋；從高速公路、國道、省道沿線加油站抽檢尿素50次以上。

　　5.加強非道路移動源污染防治。根據非道路移動機械已登記申報的10147臺情況，全面完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記。

　　6.開展符合條件的柴油貨車安裝遠程在線監控裝置并與生態環保部門聯網。2020年底前完成6400臺柴油貨車遠程在線監控設備安裝及聯網工作。

　?。ㄋ模﹥灮{整用地結構。

　　1.加強揚塵綜合治理。加強揚塵綜合治理，嚴格降塵管控，各縣（市、區）降塵量控制在7噸/月·平方公里，河津市控制在9噸/月·平方公里以內。2.加強施工揚塵控制。城市施工工地要嚴格落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”措施。5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監測和視頻監控設施，并與有關單位聯網。長距離的市政、城市道路、水利等工程，要合理降低土方作業范圍，實施分段施工。鼓勵推動實施“陽光施工”“陽光運輸”，減少夜間施工數量。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。強化道路揚塵管控。擴大機械化清掃范圍，對城市空氣質量影響較大的城市周邊道路、城市支路、背街里巷等，加大機械化清掃力度，提高清掃頻次；推廣主次干路高壓沖洗與機掃聯合作業模式，大幅度降低道路積塵負荷。構建環衛保潔指標量化考核機制。加強城市及周邊道路兩側裸土、長期閑置土地綠化、硬化，對城市周邊及物流園區周邊等柴油貨車臨時停車場實施路面硬化。中心城區道路機械化清掃率達到75%，縣城達到65%。按照城市道路清掃作業質量考核辦法，試行“以克論凈”考核標準，完善道路保潔量化指標管理體系和考核機制，有效降低城市道路揚塵。加強堆場揚塵污染控制。城區、城鄉結合部等各類煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫蓋等有效抑塵措施，灰堆、渣土堆要及時清運。

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　　1.高標準完成應急減排清單。嚴格按照《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》（以下簡稱《技術指南》）有關要求，全面推進績效分級差異化管控，嚴禁“一刀切”，鼓勵環?？冃礁叩摹跋冗M”企業，鞭策環?？冃降偷摹昂筮M”企業，以“先進”帶動“后進”，提升環?；A工作整體水平。2020年9月底前，完成重污染天氣應急預案減排措施清單編制。嚴格按照Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應時，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和VOCs的減排比例分別達到全社會排放量20%、30%和40%以上的要求，完善重污染天氣應急減排清單，摸清涉氣企業和工序，做到減排措施全覆蓋。按照清單要求，指導工業企業制定“一廠一策”實施方案，明確不同應急等級條件下停產的生產線、工藝環節和各類減排措施的關鍵性指標，細化各減排工序責任人及聯系方式等。按有關要求在重污染天氣應急管理平臺上填報應急減排清單，實現清單電子化管理。將工業企業執行錯峰生產和重污染天氣應急管控要求納入排污許可證。

　　2.積極開展重污染天氣應對。按照預案啟動重污染天氣預警，采取應急減排措施。當預計未來較長時間段內，有可能連續多次出現重污染天氣過程，將頻繁啟動橙色及以上預警時，對生產工序不可中斷或短時間內難以完全停產的行業，指導企業預先調整生產計劃，確保在預警期間能夠有效落實應急減排措施。

　　3.科學安排錯峰生產。按照“統籌保障民生、統籌穩增長、統籌應急管控”的原則，科學精準制定錯峰生產方案，明確錯峰企業名單，確保錯峰生產清單可操作、可核查。重點行業企業在采暖期實施差別化錯峰生產，要與重污染天氣應急減排措施相銜接，確保秋冬季及重污染天氣大氣污染物排放量明顯降低。

　　4.開展重污染天氣專項督查檢查。市重污染天氣應急指揮部組織開展重污染天氣應對專項督查檢查，重點督查應急措施落實情況。按要求對重污染天氣應對中發現的問題從重處罰，刑責治污。5.助力企業提升績效水平。充分發揮環保正向引領作用，深挖潛力，推動工業企業由被動錯峰向主動治理的轉變，全力提升重點行業企業績效等級。要加大指導幫扶力度，積極引導企業對標先進，提高企業環保治理管理水平，助力企業高質量轉型發展。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各縣（市、區）人民政府、運城開發區管委會要充分認識到我市空氣質量面臨嚴峻形勢和被動局面，必須要把秋冬季大氣污染防治攻堅戰放在相當重要位置，要切實加強組織領導，進一步細化分解目標任務，要層層抓落實，事事抓落實。市直各有關單—11—位要按照“管發展的必須管環保、管生產的必須管環保、管行業的必須管環?！痹瓌t，進一步細化任務目標，制定部門秋冬防工作落實辦法，夯實部門責任，加大督促力度，加強協調聯動，共同推進大氣污染防治工作，確保按時完成各項目標任務。

　?。ǘ╅_展專項行動。圍繞秋冬季大氣污染防治攻堅任務，各縣（市、區）、運城開發區、市直各有關單位針對影響環境空氣質量的突出問題，開展專項整治行動。重點開展重污染天氣應急減排工作檢查、工業企業違法排污檢查、散煤整治、機動車污染整治、施工工地和街道揚塵整治、非移動道路機械專項整治、打擊黑加油站和散亂污企業整治等行動。

　?。ㄈ┘訌娬{度工作。各縣（市、區）人民政府、運城開發區管委會要將《運城市2020-2021秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案措施任務表》細化分解，要明確時間和責任人。根據“運城市2020-2021年秋冬季大氣污染攻堅行動動員會”精神，請各縣（市、區）人民政府、運城開發區管委會、市直各有關單將調度表報市大氣辦，于每月5日前將蓋章電子版發至市大氣辦郵箱（ycsdqb@163.com）。市大氣辦負責整理匯總后報市政府。重污染天氣應對期間，市大氣辦對有關重點工作及時進行調度。

　?。ㄋ模娀O督問責。對重點攻堅任務落實不力，或者環境空氣質量改善不到位且改善幅度排名靠后的，開展督查問責。市大氣辦每月通報中心城區及各縣（市、區）空氣質量改善情況，對空氣質量改善幅度達不到序時進度或重點任務進展緩慢的區域進行預警提醒。對空氣質量改善幅度達不到目標任務或重點任務未按期完成的，公開約談政府和單位主要負責人；對未能完成空氣質量改善目標或重點任務未按期完成的，嚴肅問責有關責任人。

　?。ㄎ澹┩晟票O測監控體系。要加強監測監控體系建設。要加快推進空氣園區空氣質量監測站（點）建設，實現對工業園區空氣質量的精準監測、精準預警。要科學布設VOCs監測點位，提升VOCs監測能力，加快推進VOCs自動監測站（點）建設。要加強污染源監測能力建設，將排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源，逐步納入重點排污單位名錄，全面完成煙氣排放自動監控設施安裝并與生態環境部門聯網。加快提升移動源監測監管能力，構建交通污染監測網絡。完成“天地車人”一體化的機動車排放監控系統平臺建設，逐步建設完成“天地車人”一體化的機動車排放監控系統，完成車輛門禁系統、油氣回收在線檢測系統、尾氣遙感監測系統、非移動機械道路機械管理系統、I/M管理系統等建設。具備條件的重型柴油車安裝遠程在線監控并與生態環境部門聯網。完善智慧環保大數據系統，利用智慧大數據平臺整合各項監測監控數據，著力推動精準治污，引領環境管理轉型，為實現生態環境—13—治理體系和治理能力的現代化提供科學助力。加強對企業自行監測及第三方檢測機構的監督管理，提高企業自行監測數據質量，嚴厲打擊監測數據質量差甚至篡改、偽造監測數據的機構和人員。

　?。╅_展宣傳發動。全面加大環保宣傳曝光力度，提高全社會環境保護意識。市委宣傳部牽頭，組織市縣兩級報紙、電視等媒體開展新聞發布、正面宣傳、反面曝光、跟蹤報道、深度采訪等，為秋冬防戰役營造輿論氛圍。市生態環境部門與新聞媒體單位將深入各縣（市、區）、運城開發區對秋冬防專項行動全程跟蹤和明察暗訪，在市電視臺設專欄，對發現的突出環境問題及時曝光，對不作為、慢作為、亂作為的行為監督通報，在報紙上每周對各縣（市、區）、運城開發區“清零”進度進行排隊。同時，鼓勵公眾通過多種渠道舉報環境違法行為，動員全社會的力量共同打好攻堅戰。