一、2019年全區生態環境質量狀況

　　2019年，內蒙古自治區生態環境廳堅持“立足攻堅、著眼持久，因地施策、協同治理，突出重點、統籌推進，精準防治、務求全勝”的工作方略，圓滿完成了大氣、水、土壤年度約束性指標任務。

　　一是大氣環境質量持續向好。2019年，全區（內蒙古自治區，下同）12盟市政府所在城市空氣質量平均達標天數比例為89.6%，重度污染以上天數比例為0.9%。污染物細顆粒物（PM2.5）年平均濃度為27微克/立方米，可吸入顆粒物為（PM10）61微克/立方米，二氧化硫為（SO2）15微克/立方米，二氧化氮為（NO2）23微克/立方米，臭氧為（O3）137微克/立方米，一氧化碳為（CO）1.2毫克/立方米，均達到《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）年二級濃度限值。與上年相比，12個盟市平均達標天數比例下降0.1個百分點，重污染以上天數比例下降0.6個百分點，細顆粒物（PM2.5）和一氧化碳（CO）同比持平，二氧化硫（SO2）和可吸入顆粒物（PM10）分別下降6.2和11.6個百分點，二氧化氮（NO2）和臭氧（O3）分別上升9.5和2.2個百分點。

　　2019年，12個盟市中，阿拉善盟、鄂爾多斯市、烏蘭察布市、錫林郭勒盟、赤峰市、興安盟及呼倫貝爾市7個盟市空氣質量綜合評價達標，較2018年新增了1個達標盟市。

　　2019年，在剔除沙塵天氣影響后，按照城市環境空氣質量綜合指數評價，2019年我區環境情況質量相對較差的3個盟市依次是包頭市、呼和浩特市和烏海市，空氣質量相對較好的3個盟市依次是錫林郭勒盟、呼倫貝爾市和興安盟。

　　2019年，在剔除沙塵天氣影響后，全區12盟市空氣質量達標天數比例為92.6%，重度污染以上天數比例為0.3%。污染物細顆粒物（PM2.5）年平均濃度為26微克/立方米，可吸入顆粒物為（PM10）54微克/立方米，均達標。與上年相比，12個盟市平均達標天數比例下降1.7個百分點，重度污染以上天數比例上升0.25個百分點，細顆粒物（PM2.5）上升4個百分點，可吸入顆粒物（PM10）下降3.6個百分點。

　　剔除沙塵天氣影響后，我區PM2.5未達標的10個盟市（指我區除錫林郭勒盟、鄂爾多斯市外的10個盟市）PM2.5年均濃度為28微克/立方米，較2015年下降28.2%，達到下降11.8%的國家約束性考核指標要求；12個地級及以上城市空氣質量達標天數比例為89.6%，高于83.5%的國家約束性考核指標要求。呼和浩特市、包頭市細顆粒物（PM2.5）濃度未達到自治區下達的環保約束性考核指標要求。

　　二是水環境質量穩定改善。列入考核的52個國控斷面優良水體比例為63.5%，同比上升9.7個百分點；劣Ⅴ類水體比例為5.8%，達到國家下達的環保約束性考核指標；42個地級城市集中式飲用水水源地水質達標率為81%?！耙缓珊！敝卫砣〉梅e極成效，烏梁素海整體水質由劣Ⅴ類穩定提高到Ⅴ類、局部優于Ⅴ類，呼倫湖、岱海水質除化學需氧量和氟化物外，其他指標均達到地表水Ⅴ類及以上標準，湖面面積均穩定保持在合理區間內。黃河流域實際監測的36個斷面中優良水體比例為69.4%，同比提高10.8個百分點；劣Ⅴ類水體比例為11.1%，同比下降6.1個百分點。

　　三是土壤環境質量總體安全。國控土壤基礎點位達標率為98.1%，納入農用地土壤污染狀況調查的22009個土壤監測點位安全利用率為98%以上，全區土壤環境質量整體良好。

　　二、2019年生態環境保護主要工作完成情況

　　2019年，全區生態環境系統在自治區黨委、政府的堅強領導下，緊緊圍繞貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記重要講話重要指示批示精神這一主線，牢牢抓住持續改善生態環境質量這一核心，上下團結一心，牢記職責使命，勇于擔當作為，奮力攻堅克難，生態環境各項工作取得新進展、實現新突破。

　?。ㄒ唬娀繕艘I，污染防治攻堅戰進展順利。大氣污染防治方面，制定出臺“散亂污”工業企業、工業爐窯、柴油貨車等專項治理方案，完成“散亂污”工業企業治理1074家、工業爐窯治理118家、火電機組超低排放改造29臺666.7萬千瓦，削減散煤26.57萬噸，淘汰縣級以上城市建成區內10蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐1368臺，烏海及周邊地區治理項目完工227個。水污染防治方面，制定出臺《關于加強重點湖泊生態環境保護工作的指導意見》《重點流域斷面水質污染補償辦法》，印發實施《黃河內蒙古段生態環境保護與修復行動計劃》，生態環境部督辦的63個飲用水水源地環境問題全部完成整改，全區13處城市黑臭水體全部完成治理任務，109座城鎮污水處理廠平均達標排放率為99.5%。土壤污染防治方面，制定出臺《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃實施方案》，完成4個土壤修復治理試點項目，核實采集重點行業企業用地調查基礎信息2512家，235家涉重金屬企業完成57個減排項目、減排重金屬5噸，397個建制村環境綜合整治任務全部完成，累計完成3384個加油站、14798個地下油罐防滲改造任務。

　?。ǘ┲鲃臃沾缶?，推動高質量發展作用充分發揮。全面推進區域空間生態環境影響評價，啟動“三線一單”編制工作，工業園區規劃環評執行率達到82.1%。全力服務重大項目建設，協調生態環境部審批華星40億煤制氣、芒來煤礦等4個重大項目，407個自治區級重點項目有377個通過環評審批。持續深化“放管服”改革，17項政務服務事項全部納入自治區政務服務平臺辦理，項目環評審批時限、危險廢物轉移時間均縮短50%。加強生態文明示范創建，烏蘭浩特市、根河市、康巴什區被授予第三批國家生態文明建設示范市縣，阿爾山市被命名為國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

　　（三）突出問題導向，中央環保督察整改有序推進。第一輪中央環保督察反饋的49項整改任務已完成整改43項、完成率為87.8%，中央環保督察“回頭看”及草原生態環境問題專項督察反饋的100項整改任務已完成整改65項、完成率為65%，2313個有效群眾信訪舉報問題全部完成整改。圖牧吉國家級自然保護區16項整改任務完成整改15項、完成率為93.8%。啟動自治區生態環境保護督察，分2批完成呼和浩特、包頭、通遼等6個盟市的督察工作，公開曝光19個典型案例，對2261個群眾舉報問題進行了查處，解決了一批生態環境突出問題。

　?。ㄋ模┏掷m深化改革，生態環境治理效能穩步提升。加快推進生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革，盟市生態環境局、監測機構、旗縣（市、區）派出分局已按新機制運行。啟動生態環境保護綜合行政執法改革，8個盟市級綜合執法機構掛牌成立。配合推進生態保護紅線劃定方案評估調整，在阿爾山市、東烏旗、達茂旗開展勘界定標試點。落實生態環境損害賠償制度，起草完成生態環境損害賠償磋商、資金管理等辦法。強化排污許可制管理，完成16個行業2108張排污許可證核發。

　?。ㄎ澹┘訌妶谭ūO管，生態環境問題隱患得到有效整治。組織開展專項執法行動，依法打擊環境違法行為，全區共辦理行政處罰案件4176件，罰款金額3.69億元，查處適用環保法及配套辦法案件和移送涉嫌環境污染犯罪案件449件。開展“綠盾2019”自然保護地監督檢查，47處重點問題已完成整改33處、完成率為70.2%。強化核與輻射安全監管，對99家核技術利用單位進行拉網式排查。建成自治區固體廢物管理信息系統，危險廢物專項治理排查發現的919個問題正在加快整改。深入推進生態環境領域掃黑除惡專項斗爭，移送涉黑涉惡問題線索101條，926個行業亂象問題完成整改646個。

　?。﹫猿止瘫緩娀?，支撐保障能力不斷提高?！蹲灾螀^水污染防治條例》《烏海市及周邊地區大氣污染防治條例》頒布施行。爭取中央專項資金8.42億元，43個重點生態功能區爭取中央轉移支付資金28.66億元。新增3個環境空氣監測點位、17個地表水監測點位、240個土壤監測點位，烏海超級站建成并投運。全區第二次全國污染源普查工作基本完成。

　　三、2020年生態環境保護主要工作任務

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是打好污染防治攻堅戰的決勝之年。我們將堅持問題導向、目標導向、結果導向，突出精準治污、科學治污、依法治污，敢擔當、善作為，補短板、強弱項，堅決完成全面建成小康社會生態環境各項目標任務。

　　（一）一鼓作氣、務求全勝打贏污染防治攻堅戰。

　　堅決打贏藍天保衛戰。加強工業污染綜合治理，深入推進工業爐窯、揮發性有機物專項治理，全面完成“散亂污”工業企業綜合整治任務，加快推進鋼鐵、火電等重點行業超低排放改造，確保重點污染源全面達標排放。大力整治散煤污染，重點發展集中供熱，加快實施清潔能源替代工程，全部淘汰縣級及以上城市建成區10蒸噸/小時以下燃煤小鍋爐，大幅提升城鎮集中供熱面積和清潔取暖率，切實解決采暖季空氣質量下滑問題。加強柴油貨車污染綜合整治，建成“天地車人”一體化的機動車排放監控系統，推進高排放老舊柴油車淘汰和深度治理，嚴厲打擊黑加油站和劣質油品，加大呼和浩特、包頭等6個重點地區油、路、車綜合治理力度，堅決打好柴油貨車污染治理攻堅戰。建立大氣污染源排放清單，加快修訂自治區、盟市兩級重污染天氣應急預案，統一預警標準，加強應急聯動，實施應急減排清單式管理，做到所有涉氣企業全覆蓋，有效應對重污染天氣。強化重點區域大氣污染聯防聯控聯治，呼和浩特市要加快實施集中供熱改造和清潔能源改造，堅決淘汰燃煤小鍋爐，切實解決散煤污染問題；包頭市要加快破解“工業圍城”問題，加大傳統產業升級改造、整合搬遷、退城入園力度，嚴格控制新上高污染高耗能項目，強化重點行業提標改造、工業企業無組織排放管控等措施；巴彥淖爾市要加快推進禁燃區、城鄉結合部集中供熱和清潔能源改造，加大河套平原秸稈禁燒力度；烏海市及周邊地區要嚴格落實重點行業污染物總量減量控制制度，加大煤矸石和煤田自燃、礦區渣場綜合治理力度，嚴控礦山開采和重載汽車運輸帶來的揚塵污染。

　　堅決打贏碧水保衛戰。強化不達標水體專項整治，加強良好水體保護，鞏固提升已達標斷面治理成果，嚴防斷面水質出現反復，堅決完成堡子灣斷面劣Ⅴ類水體達標整治任務。全力推動“一湖兩?！鄙鷳B環境綜合治理，開展達里諾爾湖、東居延海、哈素海、紅堿淖爾污染源調查及“一湖一策”整治，有效控制重點湖泊人為污染。推動實施工業、城鎮水污染防治重點工程，推進污水集中處理設施下游建設人工濕地，強化城鎮、工業園區污水處理廠達標運行監管，開展自治區級以下工業集聚區污水處理設施排查治理，完成自治區級及以上工業園區依托城鎮污水處理廠綜合評估，對不能有效承接的園區年底前必須退出城鎮污水處理系統，建設單獨污水處理設施或增加預處理設施，確保污水處理達標排放。持續開展城市黑臭水體整治，強化水質監測和日常監管，確保長治久清?？茖W編制四個重點流域水生態環境保護“十四五”規劃，啟動水功能區調整基礎工作。全面推進飲用水水源地規范化建設，鞏固飲用水水源地環境整治成效，強化水源地達標整改，實施“萬人千噸”水源地環境保護專項行動，確保人民群眾飲水安全。

　　堅決打贏凈土保衛戰。開展農用地土壤環境質量類別劃定，建立耕地土壤環境質量分類清單，因地制宜落實保護和管控措施。完成重點行業企業用地調查任務，建立污染地塊開發利用負面清單，嚴格建設用地環境準入和風險管控。加強土壤污染治理與修復，完成5個試點項目及效果評估。加強農業面源污染防治，完成農村牧區黑臭水體排查，以旗縣為單位編制農村牧區生活污水治理規劃，全部完成1875個建制村環境綜合整治。推進涉重金屬行業污染防控與減排，加大涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治力度，嚴格執行重金屬污染物排放標準和重點區域特別排放限值。出臺地下水污染防治實施方案，完成加油站及儲油罐防滲改造任務。

　?。ǘ膰缽膶嵧七M中央環保督察整改。牢記習近平總書記關于嚴格落實中央環保督察整改的特別叮囑，強化調度通報、預警約談、督查督辦、驗收銷號等措施，壓緊壓實整改責任，全力全速落實各項整改任務，確保實現問題整改全部“清零”。制定自治區生態環境保護督察規定實施細則，高標準高質量開展自治區生態環境保護督察，上半年實現對所有盟市的督察全覆蓋，集中解決一批生態環境突出問題，為迎接新一輪中央生態環境保護督察打好基礎、做足準備。

　?。ㄈ﹫猿忠愿咚奖Ｗo促進高質量發展。編制“十四五”生態環境保護規劃，制定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單，完成區域空間生態環境評價報告，力爭實現全區工業園區規劃環評全覆蓋，推動樹立生態優先、綠色發展的鮮明導向。落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，啟動入河排污口排查整治，重點推進大黑河、昆都侖河、四道沙河等主要支流治理，消除黃河流域劣Ⅴ類斷面，以高水平保護促進黃河流域高質量發展。充分發揮環保倒逼和促進經濟結構轉型升級的作用，一手抓監管，聚焦重點行業、流域、區域開展強化監督和專項執法檢查，依法打擊環境違法犯罪行為，嚴肅查處環保“一刀切”問題；一手抓服務，深化“放管服”改革，推進“互聯網+政務服務”，主動服務重大項目建設，支持民營經濟綠色發展。

　　（四）加快完善生態文明制度體系。推動建立自治區、盟市、旗縣三級生態環境保護委員會，修訂黨委、政府及有關部門生態環境保護工作職責，制定確保打贏污染防治攻堅戰分工方案和成效考核實施細則，壓實生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”，對推進污染防治攻堅戰工作不力、未完成目標任務的，依紀依法嚴格問責、精準問責、有效問責。完成自治區生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革，完善盟市生態環境局領導班子雙重管理體制。整合組建生態環境保護綜合執法隊伍，有序推進事業單位分類改革。深入落實生態環境損害賠償制度，深化排污權交易試點，推行環境污染第三方治理模式，加快構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾參與的環境治理體系。制定土壤污染防治條例，做好輻射污染防治條例前期立法工作，以最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。

　?。ㄎ澹┤婕訌娮匀簧鷳B系統保護。配合做好全區生態保護紅線劃定和勘界定標工作，加快生態保護紅線監管平臺建設。建立自然保護地生態環境監管制度，健全部門間協調監督工作機制，持續開展“綠盾”自然保護地監督檢查專項行動。加強生物多樣性監測和保護，開展全區生態狀況（2015—2020年）變化遙感調查評估。加大生態文明建設示范創建力度，推動設立自治區“生態文明建設獎”，推進開展自治區級生態文明建設示范創建，打造一批生態文明建設示范樣板。

　　（六）有效防控重點領域環境風險。強化核與輻射安全監管，加強伴生放射性礦企和放射性廢物安全管理，修訂核與輻射事故應急預案，確保全區核與輻射環境安全。完善固體廢物長效監管機制，推進包頭市“無廢城市”試點建設，開展黃河流域固體廢物排查整治行動，嚴厲打擊非法轉移、傾倒、處置利用等違法行為。推進尾砂、尾礦庫安全整治，開展危險化學品企業危險廢物環境管理專項檢查。加大政府信息和政務公開力度，整合信訪投訴舉報力量，加強輿情監控、研判和處置，及時妥善應對突發環境事件，切實維護生態環境安全。

　?。ㄆ撸┲娀鷳B環境服務保障。加強環保項目庫建設，積極爭取中央和自治區專項資金。完善各級生態環境監測機構的職能分工和運行機制，開展生態環境監測質量管理專項行動。深化生態環境大數據建設，加快建立固定污染源清單和統一數據庫。抓好生態環境領域重大課題研究，加強先進技術消化、引進、吸收再創新。全面完成第二次全國污染源普查任務，強化數據動態更新及開發應用。完成固定污染源排污許可清理整頓和排污許可發證登記，實現固定污染源排污許可全覆蓋。加大生態環境宣傳教育力度，組織好六五環境日等主題宣傳活動。深入推進掃黑除惡專項斗爭，扎實開展生態環境系統行業亂象和礦產資源、煤炭資源領域突出問題專項整治，推動生態環境保護事業持續健康發展。