“十三五”期間,中國實施積極的財政政策,不斷加大減稅降費力度,減輕實體經濟負擔;保持必要的財政支出規模,支持擴大國內需求。
財政部綜合司副司長萬平介紹,中國堅持用政府收入的“減法”,換取企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”。5年來,結合稅制改革,重點圍繞降低制造業和小微企業稅收負擔,實施了一系列減稅政策。其中,2017-2019年新增減稅降費分別1萬億元(人民幣,下同)、1.3萬億元和2.36萬億元。
“十三五”期間,“營改增”全部推開,深化增值稅改革,簡并稅率檔次,降低增值稅稅率,實施留抵退稅政策;扶持小微企業的增值稅、企業所得稅等政策不斷擴圍,支持研發創新的稅收優惠政策不斷完善;提高個人所得稅基本減除費用標準,實施專項附加扣除,減輕工薪階層稅負;降低關稅總水平,支持擴大對外開放。
與此同時,加大普遍性降費力度,持續清理規范涉企收費。通過較大幅度降低職工基本養老保險單位繳費比例,階段性降低失業保險、工傷保險費率,減輕企業社保繳費負擔。
今年以來,為應對疫情,中國及時出臺實施一批階段性、有針對性的減稅降費政策,對疫情防控重點保障物資生產供應給予稅費優惠、對受疫情影響較大的行業企業給予稅費減免、加大個體工商戶和小微企業稅收優惠力度、完善出口退稅、減免社保醫保費等,預計全年新增減稅降費規模將超過2.5萬億元。
過去五年,減稅降費是制度性、持續性的。多年實施下來,疊加累積效應較大,企業減負會越來越明顯。中國財政科學研究院研究員白景明認為,這會繼續改善中國的營商環境,穩定市場預期。
大規模減稅降費,加之經濟增速換擋,“十三五”以來中國財政收入增長總體有所放緩。中國通過增加一定的財政赤字,保持必要的支出強度,更好發揮逆周期調節作用。
2016-2019年,全國財政赤字規模從2.18萬億元增加到2.76萬億元,今年提高到3.76萬億元。財政支出從2013年的14萬億元增加到2019年的23.9萬億元,年均增長9.6%,高于同期財政收入年均增速2.4個百分點。今年預算安排財政支出24.8萬億元,繼續保持較高的支出強度。其間,堅持有保有壓,不斷優化支出結構,精準聚焦增強對國家經濟社會發展大局的支撐能力,促消費、穩投資,釋放內需潛力。
萬平介紹,“十三五”期間,中國不斷增加中央基建投資規模,優化投資方向和結構,集中支持保障性安居工程、重大基礎設施等方面。順應服務消費加快新趨勢,支持擴大教育、文化、體育、養老、醫療等服務供給,支持新能源汽車產業發展,支持擴大農村消費,培育新的消費增長點。
同時,為支持地方穩投資、補短板,發行地方政府專項債券,2016-2020年新增債務限額從1000億元增加3.75萬億元,發揮對拉動投資的杠桿作用。