2023年6月20日—21日，《中國冶金報》記者在小型鐵礦石生產企業（生產規模小于30萬噸/年）比較集中的河北省承德市灤平縣、唐山市遵化市進行了為期2天的調研，了解了15家小型鐵礦石生產企業的停產現狀和原因。

　　在調研期間，我們了解到，河北省小型鐵礦石生產企業自2021年以來處于斷斷續續生產的狀態，特別是在2022年12月份以后基本處于停產狀態。我們發現，盡管河北省高度重視企業安全生產的政策取向是可取的，但也有礦業主們反映在執行過程中對小型鐵礦石生產企業存在“一刀切”問題，認為“生產規模小”與“安全管理亂、保障能力差”之間存在必然聯系，并在事實上形成了集中關停小型鐵礦石生產企業的傾向。

　　2020年4月份，河北省印發《河北省安全生產專項整治三年行動總體方案》[1]，其中提到“非煤礦山安全整治”問題，內容涉及“尾礦庫在線監測系統建設”，以及關閉退出金屬非金屬礦山350座、尾礦庫50座等。同期，河北省提出開展非煤礦山安全生產專項整治三年行動[2]。在實際執行過程中，河北省引導各非煤礦山開展安全自查，持續開展宣傳培訓，開展非煤礦山安全專項排查。

　　2022年9月2日，唐山市遷西縣桃樹峪鐵礦有限公司發生透水事故，事故導致14人死亡、1人失蹤，造成直接經濟損失約3508萬元[3]。同年9月21日，《河北省安委會辦公室關于切實做好當前非煤礦山安全生產工作的緊急通知》印發，認為“9·2”重大透水事故與2022年9月14日張家口宣化區礦山生產安全事故[4]，充分暴露了該省非煤礦山存在的嚴重安全生產漏洞[5]。在執行過程中，提出“要切實強化執法手段，始終保持嚴管重罰的高壓態勢，對生產礦山，凡存在生產系統不完善，地壓、火災、透水等隱蔽致災因素普查不徹底，超能力、超強度、超定員組織生產的一律停產整頓，在規定時限內整改不到位的堅決關停；凡存在建設手續不完備、違法分包轉包、掛靠資質、不按設計組織施工、邊施工邊生產甚至只生產不建設、超出設計范圍施工等行為的，一律停止建設，限期未完成整改的依法撤銷建設手續；對停產停建礦山，凡存在人員違規入井、擅自組織生產建設等行為的，一律列入關閉范圍，情節嚴重、構成犯罪的要依法追究刑事責任。各企業要對排查出的各類隱患按期整改到位，對于拒不整改、整改不到位或整改后仍不具備安全條件的企業，要依法依規實施行政處罰，確保隱患全部按期整改到位”。

　　2022年12月7日，河北省九部門印發《河北省非煤礦山安全專項整治若干措施》（以下簡稱《若干措施》）[6]。其中提到，為深刻汲取“9·2”重大透水事故教訓而制訂《若干措施》；深入整治非煤礦山“生產規模小、安全管理亂、保障條件差”等突出問題，大幅減少非煤礦山生產系統數量和非煤礦山縣數量，提高生產規模和辦礦水平；對各類非煤礦山全面加強生產安全管控，將“生產規模小、安全管理亂、保障條件差”的非煤礦山生產系統全部依法關停；在該省64個非煤礦山縣中，建設9個無礦縣（區）；1個采礦許可證原則上只設置1個獨立生產系統；新建、擴建和整合的獨立生產系統設計生產規模達到中型礦山最低開采規模（原國土資源部對露天開采鐵礦石生產企業的中型礦山最低生產建設規模要求為30萬噸/年，小型礦山生產建設規模要求為10萬噸/年，最低生產建設規模為3萬噸/年[7]），對于不符合規模的，自然資源部門一律不予辦理采礦許可手續，發展改革部門一律不予建設項目核準（備案），應急管理部門一律不予頒發安全生產許可證。

　　此后，河北各市縣加大非煤礦山審批監察力度。例如，2023年2月8日，承德市采取措施積極推進非煤礦山三項重點工作[8]，將該市非煤礦山生產建設系統由748個減少為685個；同時對31個非煤礦山進行復工復產核查，正在整改的有11個，未通過的有9個。

　　《中國冶金報》記者在調研中了解到，河北省對非煤礦山采取的一系列措施本意是為了遏止和減少少數礦山存在的安全隱患，其初衷和出發點都是好的，但是我們在采訪中也聽到了來自礦業主們不同的聲音。

　　2020年4月份以后，在河北省非煤礦山安全生產專項整治三年行動開展期間，各礦主需接待縣、市、省級安監部門組織的專家團考察，并按照不同要求對礦山進行安全改造，改造過程中不能生產。同時，一些地區要求露天鐵礦山規模應從3萬噸/年（原國土資源部對露天開采鐵礦石生產企業的最低生產建設規模要求）提高到8萬噸/年。

　　在此期間，礦主執行并完成“三同時”（同時設計、同時施工、同時投產）后，才能獲得安全生產許可證并辦理生產許可證。許多企業的初始規模為5萬噸/年，要擴大規模，就要探礦并做相關的安全建設，周期大約為一年半。達到要求的，才可以申請復工復產。約六成小型鐵礦石生產企業在2022年底前完成證件辦理或滿足證件辦理條件，處在申請證件的過程中。

　　2022年12月份以后，河北省開始執行《若干措施》，幾乎所有小型鐵礦石生產企業復工復產進程再次被擱置。一批規模為10萬噸/年的礦業主們表示，3年來，他們積極落實河北省安全生產政策，已經取得安全生產許可證和生產許可證，但政策出臺后依然無法生產；一些已經擴產的企業主在2020年以后的擴產過程中，已經發生了幾千萬元的投資或銀行借貸行為，如今再按照30萬噸/年進行擴產，則需要再次探礦、擴界、設計、建設并重走流程，除需要新增近1億元投資外，還需要花費至少一年半的時間；一些完成2020年整改要求的企業，證件辦理進程被無限期延后。遵化市一些鐵礦石企業表示“政府沒有接受證件辦理的負責人”，即使已經辦理30萬噸/年采礦證，也無人受理，如果要新上報立項項目（超過30萬噸/年），也不予接收；政府目前只勒令小型鐵礦石生產企業不能生產，但沒有開展組織驗收工作。在遵化市，小型鐵礦石生產企業約有20余家，基本為已經和正在辦理安全生產許可證的企業；目前唐山小型鐵礦石生產企業獲得許可證且可以生產的約為1家～3家。

　　關于河北省對小型鐵礦石生產企業政策的一些思考

　　一是與目前國家的經濟、就業導向不相適應。我們看到，“9·2”重大透水事故發生后，河北省確實對安全生產問題引起高度重視。安全生產事關人民福祉，事關經濟社會發展大局，重視安全生產是好事，然而，我們也發現了一些問題，個別地方仍因單個礦山安全事故，就全區域停止運營。在相關政策具體執行的7個月期間，該省幾乎所有小型鐵礦石生產企業生產停滯，且一直沒有可執行的、多方共贏的合理解決方案。數據顯示，河北冶金礦山從業人數有30余萬人，其中95%為民營礦山從業者。據此推算，這次生產停滯將至少影響25萬人就業。出臺產業政策，特別是產業管控政策，不僅要提高站位，還要有全局思維。

　　二是與“基石計劃”下的行業發展不相適應。加快推動“基石計劃”落地，推進國內鐵礦項目開發建設，能夠擴大有效投資，并帶動相關大型裝備和基建等行業擴大生產和投資，切實穩定經濟大盤。一方面，河北省是鋼鐵大省，有“提高標準”的壓力，但對鐵礦石生產企業最小規模由10萬噸/年提升至30萬噸/年的做法，讓企業不得不把資產和時間花在提高規模標準而非提高生產力上；另一方面，讓小礦主們在政策上沒有出口的做法使得他們既不能順利走完擴界、提產、改造的路徑，也不能找到“該走哪條路”的方法，這就意味著必須由當地企業來承擔生產力無法變現的后果。據了解，2017年河北省鐵礦石產量達到5.82億噸、2021年減少到4.01億噸、2022年上半年為2.20億噸（占全國鐵礦石總產量的43.9%，全國排名第一）。經過多年發展，有遠見的礦業主們已經認識到安全生產的重要性，不斷增加安全生產投入，同時更新生產設備設施。在這種情況下，政策制定者更應充分了解行業發展規律和現狀。針對提高鐵礦石資源戰略保障能力，國家有關部門曾明確指出，既要保障現有礦山正常生產，避免集中停工停產，推動達到相關整改要求的鐵礦企業盡快復工復產，又要加快推進新項目開工建設，已開工項目要盡快建成投產，辦理完成相關手續；具備開工條件的項目則要盡快啟動建設，重點協調推進條件待落實的項目。

　　三是與當地稅收增加和投資環境凈化的進程不相適應。礦山行業是高危行業，但一個地區發展礦山行業本就是基于資源稟賦和歷史原因。安全生產非常重要，但只有合適的政策引導和落地執行，才能不斷降低事故發生的概率。遵化一位礦主對此打了一個形象的比喻：“我們不能因為有交通事故，就把所有的車都停了。礦山行業安全治理也是這個道理，因噎廢食不可取。”此外，“提高標準”如果沒有盡頭，對當地投資礦山的企業家們信心也會造成很大影響。即便政策最終執行到位，短時間內，當地鐵礦石產業發展也會受到很大限制，且很難發展出新的產業，這種政策引導方式也不利于投資人在當地投資其他產業，最終導致經濟發展受阻、當地財稅不足、礦業從業者們生活困難。

　　四是與政策執行應有的嚴謹性和可操作性不相適應。企業主普遍認同規模從3萬噸/年提升至5萬噸/年～10萬噸/年，但對提高標準后立即再提高標準的做法表示“既不認同，可能性也不大”。即便經過論證，認為河北省必須提高鐵礦石生產企業的規模標準，也應周密考慮，比較更多解決方案，從中擇優。例如，可以采取“老礦老辦法、新礦新辦法”的做法，對新項目采取30萬噸/年的規模限制，但不阻礙已經通過舊標準的企業繼續生產；對已經按要求整改到位的企業，可以給予一定的擴產期限；或給出合理的整合方案，給市場參與下的鐵礦石生產區域集中度提高以政策路徑；或可以對已經落實安全要求的礦山，必須關停的，給予一定補償。無論如何，都不應采取“一刀切”的做法?！耙坏肚小钡谋澈?，難免有怕擔責任的心理，卻讓礦業主們吞下懶政怠政的苦果。

　　五是穩經濟、穩就業、穩信心，首先要穩信心。如何穩信心，特別是穩定民營企業家的信心？2023年7月19日出臺的《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》強調，要“強化政策溝通和預期引導，依法依規履行涉企政策調整程序，根據實際設置合理過渡期；加強直接面向民營企業和個體工商戶的政策發布和解讀引導；支持各級政府部門邀請優秀企業家開展咨詢，在涉企政策、規劃、標準的制定和評估等方面充分發揮企業家作用”。這些舉措給民營企業家們吃了一顆“定心丸”，關鍵是各地如何落實到位。

　　A企業為地下鐵礦，采礦證在有效期內，設計生產能力為20萬噸/年，前期總共投入不低于1.2億元，礦山基建“三同時”工程于2021年底完工，于2022年組織并通過了“三同時”安全設施驗收，并由市局出具了同意通過驗收的文件。2022年省廳和縣局組織專家對A企業地下鐵礦進行工程項目安全生產許可條件現場復核。在復核過程中，專家組提出安全驗收評價報告存在問題，已于2022年全部整改完畢。

　　2022年12月7日，河北省下發《若干措施》，要求礦山最低開采規模達到中型礦山以上（30萬噸/年）。A企業開采規模為20萬噸/年，未達到中型礦山規模，但該企業“三同時”工程已全部完成，并于2022年通過河北省應急管理廳的驗收，并按照要求進行了整改。現該企業安全生產許可證辦理手續仍未取得進展，處于停滯狀態，且河北省要求企業自行退回已經由省廳完成驗收的報告。

　　若要達到中型礦山規模，A企業需再投入1億元進行礦山升級改造，從打鉆勘察設計到完成“三同時”工程驗收至少需要3年時間。該企業在前期已投入大量資金，如執行河北省最新規定，該企業已經存在無力償還貸款及多項工程欠款的問題。此外，按照河北省要求，A企業需在采礦范圍內進行延深擴界，但在國家鼓勵企業探礦找礦等種種利好政策下，企業至今未收到省級部門對深部擴界的許可。

　　A礦主表示，河北省政策不可延續性甚至有些還與國家政策不相符，再加上“一刀切”等不合理做法，導致企業已無力且毫無信心繼續追加投資。

　　B企業為地下鐵礦，總投資1.6億元，2010年—2022年8月底，一直屬于正常生產的鐵礦石采選一體企業，證照齊全，年產規模10萬噸，屬小型非煤地下礦山。該公司雖然每年賠錢，但為社會創造效益，解決當地村民就業100余人，每年納稅800多萬元。

　　該企業采礦證有效期到2025年3月份，安全生產許可證有效期到2025年5月份，所有證照齊全，本應屬于正常生產礦山。2022年8月底，河北省要求停止生產，停產期間，該企業每月成本費用在80萬元以上。

　　C企業為地下鐵礦，采礦證在有效期內，設計生產能力15萬噸/年，前期總投入不低于4000萬元，礦山基建“三同時”工程工期兩年（2020年底—2022年底）。該企業自“三同時”開工到“三同時”結束，因未達到新規定的設計目標，需申請延續“三同時”。

　　2022年12月7日，河北省下發了《若干措施》，要求礦山最低開采規模達到中型礦山以上。由于該企業開采規模為15萬噸/年，未達到中型礦山規模（30萬噸/年），申請延續“三同時”未予批復。但該企業“三同時”工程已完成一半，若按照河北省達到中型礦山規模，需再投入8000萬元進行礦山升級改造，從打鉆勘察設計到完成“三同時”工程驗收至少需要3年~4年時間。

　　目前，該企業已完成增儲勘測設計，但市局沒有部門簽字，無法交卷，導致企業發展停滯，無法立項施工。企業在前期已經投入大量資金，突然政策變化，前期工程及投入全部作廢，需要重新修改設計施工，企業在面臨巨大資金壓力的同時還要面對省廳要求增儲卻無人受理的情況。

　　2010年—2022年8月底，D企業一直屬于正常生產的鐵礦石采選一體企業，證照齊全，年產規模為10萬噸，屬小型非煤地下礦山。即使在2014年、2015年的虧損行情下（當時鐵精粉價格為300元/噸），都堅持生產，該企業每年賠錢，但為社會創造效益，解決當地村民就業150余人，每年納稅1000多萬元。

　　目前，該企業處于停產狀態，只希望能在不擴大規模的情況下正常生產。

　　E企業為鐵礦石采選企業，設計鐵精粉規模為20萬噸/年，采礦許可證有效期為2021年5月份—2028年5月份，安全生產許可證有效期為2021年6月份—2024年6月份，總投資達7億元，欠銀行貸款6000萬元。自去年8月份至今，800名工人失業，每月企業各項費用損失200萬元。

　　《若干措施》下發后，該省不到中型規模（30萬噸/年）的礦山全部停產。礦業主們反映，企業面臨難以承受的巨大壓力，對此，他們強烈呼吁：一是盡快貫徹執行《自然資源部關于進一步完善礦產資源勘查開采登記管理的通知》，完善礦產資源勘查、開采登記管理，提高能源資源保障能力，促進礦業健康可持續發展；二是采取“老礦山老辦法、新礦山新辦法”，創造條件支持礦山復工復產，盤活存量資產，保就業、降風險，支持鄉村振興。

　　注：

　　[1]《河北省實施安全生產專項整治三年行動》，《河北日報》，2020年6月2日。

　　[2]《聚焦重點任務創新工作舉措河北省非煤礦山安全生產專項整治三年行動向縱深推進》，《河北日報》，2021年11月23日。

　　[3]《河北省唐山市遷西縣桃樹峪鐵礦有限公司“9·2”重大透水事故案例》，國家礦山安全監察局事故調查和統計司，2023年5月12日。

　　[4]《宣化區河北大白陽金礦有限公司“9·14”冒頂事故調查報告》，張家口市人民政府，2023年1月11日。

　　[5]《轉發河北省安委會辦公室關于切實做好當前非煤礦山安全生產工作的緊急通知》，秦皇島市應急管理局非煤礦山安全監督管理科，2022年10月12日。

　　[6]《關于印發〈河北省非煤礦山安全專項整治若干措施〉的通知》，河北省安全生產委員會辦公室等九部門，2022年12月7日。

　　[7]《關于調整部分礦種礦山生產建設規模標準的通知》，國土資源部，2006年1月12日。

　　[8]《承德市采取措施積極推進當前非煤礦山三項重點工作》，承德市應急管理局，2023年2月8日。