2019年11月21日，重污染天氣重臨華北平原，為京津冀大氣污染傳輸通道的兩個城市的膠著，又添一抹灰色。
飽受“重化圍城”之苦的鋼鐵大省河北，近年來要求多座在主城區內的鋼鐵廠搬遷，邢臺鋼鐵公司是其中之一。邢鋼計劃搬遷到邢臺市東北一隅的新河縣，卻遭到與新河接壤的衡水市的“鄰避運動”——衡水百姓在網上反對，市委市政府向河北省打報告，質疑邢鋼搬遷至新河不符合有關產業政策、威脅衡水市空氣質量，以及影響18公里外的衡水湖國家級自然保護區。
暴風眼中的邢鋼打破沉默，負責邢鋼搬遷指揮部工作的邢鋼副總經理劉宏偉接受了南方周末記者專訪，他表示搬遷止步不前，員工擔憂企業前景，邢鋼困難重重。邢臺市工信局一名人士向南方周末記者坦言，“據我了解，市里的邢鋼搬遷工作領導小組除了向外界解釋情況外，暫時沒有別的工作了。”
因為邢鋼搬遷，河北兩個地級市政府之間的矛盾罕見地公開化了。參與協調爭議的力量從河北省各部門一直上至生態環境部、國家林草局等部委，但局面仍僵持不下。
其實，不只衡水與邢臺，身處京津冀環境敏感帶，河北其他城市也面臨工業發展與生態環境約束的矛盾。
“我們反對他們搬遷工廠，他們也想找找我們的問題”
劉宏偉和1.1萬名邢鋼員工都在等待著國家林草局給河北省生態環境廳的復函。
2019年11月1日，國家林草局應河北省生態環境廳請求，就“邢鋼搬遷對衡水湖保護的影響”組織了一次專家評審。
評審的焦點是衡水湖的保護。在湖泊稀缺的華北平原上，衡水湖75平方公里的水域與濕地所發揮出的生態價值，堪與白洋淀媲美。這里棲息著黑鸛等7種國家一級保護動物，2017年，國內外專家在這里一次性觀測到308只青頭潛鴨，青頭潛鴨屬極危物種，全球僅存1000只。
衡水為了衡水湖保護付出了很多。“剛來這里工作的時候，湖里還有很多漁網。后來漁網被清繳，鳥飛來得多了，我生平第一次見到了大雁?！币幻馑袨I湖新區管委會工作人員回憶。
濱湖新區管委會主任袁博對南方周末記者介紹，衡水關閉了湖邊直接排污的小散企業，也不允許臨近湖邊的西王化工園區新上項目。在衡水湖國家級保護區內的村莊，也被計劃遷出。曾經紅火的船上餐廳全部歇業，村民自營的游船也被取締。搬遷后村民留下的宅基地，將先進行復耕，再利用國家對土地復耕的補貼資金退耕還濕，“把土地還給衡水湖。”
“林草局四五個部門與生態環境部都在協商此事，也與地方在溝通”，國家林草局相關人士回復南方周末記者，“目前沒有定論?！?/span>
從兩市政府到河北省政府再到國家部委，爭議層層升級。11月11日-13日，中科院組織了專題調研，國家林草局濕地保護司副司長鮑達明亦出席。
這次調研是最近的一次專家云集，由原中科院副院長、中科院院士孫鴻烈召集，他此前參與過衡水組織的討論，回京后隨即向中科院申請成立課題組，半個月后即被批復。課題組先后到新河選址現場等地聽取多方匯報?！爸锌圃赫n題組不要任何接待，全程的住宿、會場都自己安排?！痹诤馑f工作的林明說。
研討會上，除在具體的技術問題上爭執不下外，邢臺、衡水雙方互相“出招”，討論議題甚至不局限于邢鋼。
衡水一名官員稱，前幾個月，新河縣曾派車到衡水湖“走了一圈”，調查衡水湖周圍的房地產開發和工廠污染情況。“我們反對他們搬遷工廠，他們也想找找我們的問題?！?/span>
新河縣縣長李宏欣在發言時拿出了這次調查的“成果”：衡水湖周邊仍有46家重點涉水企業繼續生產，其中23家是重污染的化工企業。他提到，11月7日有數家距衡水湖3-10公里的企業生產活動明顯，有大量煙塵外排，并強調這些案例都有錄音、錄像證據。
多位當時在新河匯報會現場的人士向南方周末記者表示，邢臺方面還派出與這起事件不相關的邢臺市寧晉縣縣長，他指責衡水市冀州區有企業對寧晉造成了污染。孫鴻烈院士當面回復道，“這個你們應該向上級環保部門反映，我們是來調研邢鋼搬遷的?！?/span>
一名參會人士介紹，在新河、衡水的會上，院士們“主要是聽，說得少”。孫鴻烈在聽取所有匯報后并未直接表態。他表示課題組將形成一份正式的調研報告，提交給國務院有關部門以供參考。上述人士表示，國家林草局鮑達明副司長也是類似的態度，他感覺還沒有人說得清到底有多少危害，建議成立獨立的評估團，把邢鋼搬遷對衡水湖的影響以數據形式精確下來。
三次院士會議
在中科院相關研討會之前，雙方都邀請了院士專家，有過3次過招。
邢鋼搬遷的前期工作啟動于2018年初，直到2019年6月3日，河北省工信廳發布《邢鋼搬遷產能置換方案公示》，其中邢鋼將搬遷至新河的信息在衡水引起軒然大波。2019年6月10日，衡水市冀州區政府、桃城區政府和濱湖新區管委會等單位聯合向河北省委省政府打報告。
面對衡水的反對，邢鋼邀請北京一家環評公司作了邢鋼搬遷的“衡水湖保護環評專篇”，邢臺市和河北省環境工程評估中心（屬河北省生態環境廳）也先后組織了兩次專家論證，中國工程院院士、環保領域權威郝吉明和賀克斌各為專家組組長，結論都大體是“對衡水湖生態環境影響較小、風險可控”。
邢鋼的新河廠址本來距離衡水市冀州區3.1公里，衡水反對聲出來后，新河開發區進行規劃調整，把邢鋼選址從開發區東區的東南部挪到了西南部，距離衡水市界5.1公里。
除了向遠離衡水的方向挪動選址，邢鋼項目還降低了規劃建設的高架源（煙囪）高度，優化工藝，調整污染物排放參數等。一名邢鋼人士告訴南方周末記者，“項目環評報告還在進一步修改中?！?/span>
不過，衡水顯然不滿足于這些調整，而是希望邢鋼直接改變搬遷地，遠離衡水的家門口。一位衡水官員表示，“我相信我們是正義的，這種以鄰為壑的行為不會成功?！?/span>
衡水市的媒體人、環保組織和官員聚首，商討如何應對邢鋼搬遷。鑒于政府不好出面，衡水市園博會組委會挑起了反對邢鋼搬遷至新河的“重擔”。該組委會曾組織過3次“衡水湖保護與發展”論壇，積累了專家人脈，并與亞洲園林協會、自然資源學會保持聯系。
2019年9月28日，衡水市園博會組委會張羅了一次院士專家研討會，雖然衡水已經為此次會議提前請部分院士專家對邢鋼搬遷問題做過調研，但參加此次會議的中科院院士吳豐昌告訴南方周末記者，會場上的大半院士專家是被請來參加衡水湖保護論壇的，“事前并不知道會討論邢鋼搬遷問題。”他表示話題敏感，不便多談。
該論壇還邀請了18家媒體參會。國慶之后的10月6日，媒體陸續刊發報道后，邢鋼搬遷爭議遂傳遍網絡。
雖然沒有下結論，孫鴻烈等專家在會上卻定下了基調：衡水湖生態系統敏感復雜，急需開展科學論證與深入研究。
87歲的孫鴻烈在論壇上對這個事件表達了特殊興趣?！袄显菏吭跁险f，衡水湖這樣重要的濕地，不僅是衡水的事、河北的事，更是整個京津冀的事”。林明告訴南方周末記者，這是孫鴻烈向中科院申請成立課題組，并展開11月調研活動的緣起。
為什么是新河？
邢鋼搬遷矛盾背后，也是空氣質量“差生”的共同困境。林明直言，衡水反對邢鋼搬遷，不只是衡水湖，還有空氣質量考核的壓力。
衡水市曾經在全國74城市空氣質量年度排名倒數第一，但2018年退出74城后十名，改善率居河北省第一、全國第三。
2013年，衡水市環保局聯合高校開展了PM_2.5源解析研究工作，結果顯示，揚塵、燃煤和油煙貢獻率最大。衡水2019－2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案中，第一條就是“退城搬遷和優化產業結構攻堅行動”，不僅要完成11家重污染企業退城搬遷任務，還嚴禁新增鋼鐵、焦化等產能。
讓林明感到委屈的是，衡水立市較晚，沒能趕上河北全省發展重工業的潮流，目前稅收最高的企業是生產“六個核桃”的河北養元智匯飲品公司。盡管有專家論證搬遷對衡水的空氣質量影響不大，衡水依然擔心邢鋼一來，“被打回原形?！?/span>
曾因掛“退出倒數第一”的橫幅而上了新聞，邢臺則面臨著更大的壓力。據生態環境部最新公布的2019年1-10月168個重點城市空氣質量排名，邢臺仍然是倒數第一。
邢臺市橋西區，高高的柵欄分割出兩個世界。柵欄之內，高聳的高爐和煙囪，掩映在邢鋼自1958年以來培育的蔥蘢樹木中；柵欄之外，一幢幢商品房拔地而起，似乎昭示著這座快速擴張中的城市將不再有邢鋼的容身之地。
邢鋼要搬，為何不考慮污染擴散條件更好的沿海地區？根據2014年印發的《河北省鋼鐵產業結構調整方案》，衡水方面認為，新河縣既不臨海，也無鐵礦、煤炭、電力資源，不符合該政策。衡水市一名環保企業人士向南方周末記者表示，新河經濟開發區最開始的產業規劃并不包括鋼鐵，是在后期規劃環評時作了改變，納入了鋼鐵產業。
邢臺方面則拿出2017年印發的《國家海洋局關于進一步加強渤海生態環境保護工作的意見》，其中指出“禁止嚴重過剩產能以及高耗能、高污染、高排放項目用海、暫停受理、審批渤海內區域用海規劃”。
劉宏偉解釋，2014年至今，河北省臨海港口區域如曹妃甸和黃驊港，已接受不少搬遷而來的工業，產能接近飽和。邢鋼亦向有關部門咨詢過，得到的回復是沒有向近海區域轉移的政策空間。
另一個考量是，河北省各城市都有燃煤壓減任務和企業煤炭消耗指標，該指標沒有在市與市之間轉移的途徑，“搬到其他城市以后沒有煤炭消耗指標”，劉宏偉說。
最終，如果還在河北省內搬遷，只能選擇邢臺本市。
從地理環境看，邢臺市區的西側是太行山脈，山區交通不便、污染物疏散不暢，目光只能望向東部平原地帶。而新河正是邢臺最東面的一個縣，只有17.34萬人，工業不多，環境容量較大。此外，新河縣的選址地塊有邯鄲-黃驊港鐵路經過，交通便利。
劉宏偉強調，“選址新河的過程是很正式和嚴謹的，并不是外界認為那樣拍腦袋決策”。邢鋼搬遷選址在2018年經過了3輪比選，最終鎖定了新河和南宮，專家現場考察比選獨立打分，將各自意見封存成函。在眾人注目下，4封密封的信函被開啟，“有2個半投給了新河。”
“河北也不想就這么放掉邢鋼”
在中科院調研中，有專家指出，既然要搬，可考慮省外。邢鋼并非沒有考慮省外，當初搬遷消息散出后，“最遠有廣西的市長過來做工作?！?/span>
“河北省正在從‘鋼鐵大省’向‘鋼鐵強省’轉變，想發展高端裝備制造業，需要特鋼作為原材料。所以河北也不想就這么放掉邢鋼。省發改委有報告明確支持?！眲⒑陚フf。
鮮為人知的是，邢鋼是一家生產特鋼的企業。“我們不是大家想象中傻大笨粗、急需淘汰的落后產能”。邢鋼生產的一種盤條加工成彈條扣件，廣泛鋪設于高鐵軌道作減震降噪之用。
對于城市鋼廠，河北省的方案并非都是搬遷，分為改造升級、減量置換、產能轉移等幾類。
劉宏偉感到公眾對鋼廠有刻板印象。邢鋼搬遷后的規劃煉鋼產能只有200萬噸，與邯鄲、唐山動輒千萬噸產能的大鋼廠相比“只是小弟弟”。
他介紹，邢鋼的升級改造是2014年中、德兩國合作，引進德國鋼鐵節能環保技術的項目之一?！暗聡茉词鸬膶＜覀円婚_始是準備原地改造。不過，這座建于1958年的老鋼廠空間已滿滿當當，很難進行系統性的升級改造。在政府要求下搬遷，實際相當于重建?！?/span>
邢鋼搬遷的費用大部分來自于騰出的舊廠土地，這是邢臺市給予邢鋼的優惠政策。“我要搬到外市，邢臺可能把土地收益給我們嗎？”劉宏偉說。
沒想到，期許重新開始的邢鋼陷入搬遷停滯帶來的困境：銀行系統、金融系統對邢鋼的信心受影響，影響了貸款，銀行為邢鋼搬遷擬定的支持政策也遲遲落不了地。
2019年11月11日中科院的研討會上，邢鋼總經理侯月華在發言時感嘆，“搬遷搬不成，邢鋼1.1萬名員工惶惶不可終日?！?/span>
按照邢臺市給出的時間表，邢鋼在邢臺城區的工廠應于2020年底前停產。如果屆時邢鋼新廠未能投產，現行政策又不隨之作調整，“邢鋼就危險了”。劉宏偉甚至隱隱擔心，員工們的焦慮情緒，可能危及生產安全。
劉宏偉還擔心產業鏈上下游的態度，尤其是對供應商認證非常嚴格的汽車客戶。邢鋼是一家車企的緊固件的供應商，認證花費了3-5年?！捌嚵慵墓湕l卡得很死，車企現在就很擔心我們。好在多年合作基礎上，大家目前都比較理解：這是政府間的事，企業能做的實在有限?！?/span>
“有質疑，大家坐下來商量”
邢臺與衡水兩市有著千絲萬縷的聯系——現任邢臺市長董曉宇曾為衡水市常務副市長，現任衡水市委書記王景武是邢臺人。就連爭議漩渦中的新河縣，在1960年代也曾歸屬于衡水區劃?！靶值苁小敝?，并非虛言。
“兄弟市”反目，令人始料未及。“這么大一個鋼廠過來，應該要跟我們說一聲?！痹┱J為，“邢臺要環保，不能不考慮到左鄰右舍的感受。”
劉宏偉坦承，在衡水明確表示反對前，邢鋼在選址方面的確未想過要與衡水市相關部門溝通，因為邢鋼新河廠址距離衡水湖保護區還有十多公里，“如果要征求意見，征求多大范圍算合理？總得依照現行規章制度來評價吧?！?/span>
現在，劉宏偉建議，鋼廠搬遷項目中可以設立一個聯席機制，邀請各利益相關方、專家、媒體和公眾代表一起，從項目一開始便進行跟蹤，“有質疑，大家坐下來商量?！?/span>
但單純搬遷并不能解決河北鋼鐵產業面臨的環保困境。2019年11月5日，河北省冶金行業協會《關于報送鋼鐵企業對停限產和環保相關問題意見的函》在社會上廣為流傳。該文章指出，停產、限產常態化，排放標準和環保設施要求變化過于頻繁，已經給河北鋼鐵工業的正常生產造成困難，因限產而頻繁啟停設備，甚至釀成武安興華鋼鐵7人死于火災的事故。
“鋼鐵行業是三大造城行業之一，因鋼立市的城市就有很多。搬遷以后又造出一座新的城市，這些人的生存問題怎么考慮？總不能一直搬遷吧?！彼J為，鋼鐵廠環保技術的持續改善可能是必由之路。
他期待鋼鐵廠和城市能夠共存，像日本的八幡鋼鐵所在的北九州島被譽為“環境示范城市”，德國巴登鋼鐵周圍都是村莊。
產業結構的轉型非竟日之功。河北，仍舊站在保護與開發的十字路口上。
2019年11月20日，在邢鋼擬搬遷的新河縣廠址上，一小片平整過的土地被綠色防塵網所覆蓋，孤零零的，被棗樹林和玉米地包圍著。白楊林村一位村民告訴南方周末記者，該地其實自2012年就被政府從白楊林村、安莊村、西邊仙莊村三個村子征收，希望能招商引資，但是一直沒招上，“政府就雇山東人在這里種地，今年種了白山藥，去年種的谷子?！?/span>
3個村子幾乎人人皆知邢鋼將要搬遷過來，有人期待，有人彷徨。大體上，年輕人比較樂意，因為可以提供就業機會。老人則擔心村子要因此搬遷，遠離故土，也怕“新房建起來之前，只能租房子住”。
所有人都會談論到邢鋼可能帶來的污染問題。西邊仙莊村的村民指了指流經村里的顏色暗沉的小河，“附近的電池廠鬧的?！?/span>
無論如何，在這座剛剛摘掉“國家級貧困縣”帽子的小縣城里，很多人預感到邢鋼的到來將帶來翻天覆地的變化。不過，上述白楊林村民感到疑惑，“才動工沒幾天就停工了，也不知道是什么原因?！?img style="box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; max-width: 100%; height: auto !important; width: 20px !important; white-space: normal; padding-bottom: 0px; padding-top: 0px; padding-left: 0px; padding-right: 0px; visibility: visible !important; background-color: rgb(255,255,255); overflow-wrap: break-word" alt="" data-ratio="0.95" data-s="300,640" data-type="jpeg" data-w="20" data-src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/Tjnia6K0WAwzba8EO9B3iaHfeyH26BSjDNpv1BPC0M5Uv93otmvZB7VF7kXIZC06STC6BkC7FYqJwaCic7k2fJQHg/640?" _width="20px" crossorigin="anonymous" data-fail="0" src="https://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/Tjnia6K0WAwzba8EO9B3iaHfeyH26BSjDNpv1BPC0M5Uv93otmvZB7VF7kXIZC06STC6BkC7FYqJwaCic7k2fJQHg/640?tp=webp&wxfrom=5&wx_lazy=1&wx_co=1" />
（林明系化名）
