中國鋼鐵業為民族復興干在實處、走在前列，經過整整一代人的艱苦努力，早已達到全球第一，支撐了中國經濟社會的高速發展。面對百年未有之大變局，鋼鐵業直面國內產能過剩、低小散無序競爭等發展困境，市場化法制化聯合重組，提升產業集中度，推進綠色低碳高質量轉型發展，并堅定信念，努力走出去。

　　隨著歐盟CBAM碳邊境調節機制生效，中國鋼鐵業走出去面臨外部市場挑戰。CBAM將從2023年10月啟動數據申報，2026年實施，2034年全面運行。與CBAM同期通過的EU ETS改革方案，將逐步削減免費配額，所覆蓋行業溫室氣體排放到2030年相比2005年應減少62%。CBAM首批納入行業包括電力、鋼鐵、水泥、化肥、鋁和氫。在過渡期，僅需履行報告義務，每年提交進口產品碳排放數據，不需要購買EU ETS履行清繳義務；水泥、電力、化肥三個行業的碳排放計量核算包括直接排放和間接排放；鋼鐵、鋁和氫三個行業的碳排放目前暫定只計量核算直接排放。中國出口歐洲的一般商品包括新能源汽車、光伏組件等，初期階段不在CBAM直接申報管制范圍內。

　　為應對歐盟CBAM對中國相關行業產品可能的貿易沖擊，深圳碳中和近年成功開發出“碳中和”牌工業生物燃氣-生物炭、“碳中和鋼”、“碳中和氧化鋁”、“碳中和納米碳酸鈣（化工新材料）”、“碳中和生物炭肥”和基于生物質氣化-炭化負碳排放技術的多種產品，并申請碳中和系列工業品專利，覆蓋受CBAM影響的主要行業和產品領域，以中國產業的實質性技術進步，積極主動應對歐盟CBAM外部市場挑戰。例如，“碳中和鋼carbonneutral?”采用“碳中和”牌生物燃氣-生物炭生態系統工程技術，借助綠電、運用全廢鋼電爐短流程產出全球首創國際生命周期標準碳中和鋼，碳排放強度低于歐盟水平，負責任地參與國際市場公平競爭。

　　按國家“雙碳”戰略規劃和中國碳市場發展計劃，中國鋼鐵業即將納入全國統一碳市場；國際上，歐美碳關稅同盟蠢蠢欲動。中國鋼鐵業正確認知CBAM，積極主動應對CBAM市場與未來國際碳關稅同盟挑戰，是鋼鐵業極為緊迫課題。

　　歐盟通過市場化機制CBAM管制碳排放的政策思路可追溯到2012年，歐盟出臺航空排放行政交易指令，欲對國際航空業采取單邊行政措施，一廂情愿納入歐盟碳市場EU ETS。與此同時，中國依據《氣候變化框架公約》《京都議定書》等應對氣候變化國際公法三原則（公平原則、共同但有區別責任原則及能力原則），果斷出臺歐盟EU ETS市場交易禁令，得到國際社會特別是發展中國家普遍響應與支持。當時，深圳碳中和公開發表系列文章，明確主張中國通過建立健全碳排放權交易市場，完善碳排放權交易機制，積極參與國際碳市場規則制定等應對措施，迎戰歐盟航空排放行政交易指令所挑起的國際服務貿易交易戰，明確指出“歐盟碳排放交易不等于征收碳稅”，大聲疾呼學界業界嚴肅區分碳稅政策工具與碳市場工具兩種管控碳排放的完全不同的碳定價機制。

　　中國發揮大國影響力，依據國際貿易規則，在迎戰歐盟EU ETS航空排放交易戰中，取得國際話語權，使歐盟EU ETS航空排放交易指令單邊貿易措施折戟沉沙。2013年6月，國際航協（IATA）通過碳中和MBMs減排方案，2016年該方案成為國際航協的航空業碳中和減排計劃CORSIA主要內容之一，2019年聯合國國際民航組織第39屆大會批準CORSIA。中國團結國際社會特別是廣大發展中國家，在迎戰歐盟EU ETS航空排放交易戰中，維護國際貿易公平正義，積累了斗爭經驗，在國內迅速建立了深圳等9個地方碳排放權交易市場，積極探索中國碳市場機制，于2021年建成全球規模最大的全國統一碳市場。2023年的中國已不同于2012年前，進入新時代，中國從被動迎戰歐盟EU ETS航空排放交易戰，到主動實施“雙碳”戰略應對歐盟CBAM市場挑戰，在國際舞臺建立了與中國大國地位相適應的國際話語權。

　　2019年，歐盟出臺《歐洲綠色協議》應對氣候變化核心政策，CBAM作為其組成部分，一方面旨在推動歐盟碳市場EU ETS改革，加強對歐盟企業碳排放限制，提升歐盟在全球氣候治理體系中的領導力與話語權；另一方面旨在彌補產品原產國碳定價與歐盟碳市場碳定價之間差異，以防歐盟電力、鋼鐵、鋁等納入歐盟碳市場，削弱歐盟競爭力，避免國際貿易產品套利可能導致的“碳泄漏”。CBAM要求進口商品按歐洲碳市場定價購買CBAM證書，這是其被誤讀為“征收碳關稅”的主要原因。盡管CBAM具有單邊貿易措施特征，但歐盟主張CBAM是碳排放市場管制機制，將進口產品置于歐盟碳市場相同市場定價環境，并非“碳關稅”。歐盟認為CBAM根據其實際排放量，以公平和非歧視方式適用于進口產品，任何在歐盟以外支付有效碳價格都將被考慮在內。從專業角度，2012年發表的《歐盟碳排放交易不等于征收碳稅》文章，經受住時間與歷史考驗，歐盟CBAM沒有征收碳關稅，不符合國際稅收關稅定義。

　　但問題的關鍵是，歐盟CBAM開啟了全球碳減排另外一個重要賽道，這個賽道完全繞過了《聯合國氣候變化框架公約》“共同但有區別責任”原則和世界貿易組織規則“非歧視原則”等國際公法原則，以應對氣候變化之名，構建發達國家“氣候俱樂部”，包括國際貿易的碳市場定價“市場壁壘”和“碳關稅同盟”壁壘，規避溫室氣體排放的歷史責任，冒犯中國等發展中國家公平發展權和發展利益。

　　相對于歐盟CBAM非關稅的市場措施（氣候影響方面的公平），中國更需警惕歐美鋼鋁關稅和解后，以氣候變化“碳排放”之名，利用其鋼鐵碳排放強度微弱優勢，針對中國鋼鐵業“產能過?！焙汀皟A銷”，結成碳關稅同盟：即歐美發達國家聯手針對鋼鐵業建立“碳關稅同盟”，其成員國鋼鐵產品互免碳關稅，而對同盟外鋼鐵產品進口，征收至少25%碳關稅?！疤缄P稅同盟”如成行，加拿大和日本等很可能加入，中國鋼鐵走出去將更艱難。

　　據CBAM“循環經濟行動計劃”，歐盟很可能專門設立光伏產品綠色門檻，包括一般環境足跡、碳足跡、產品耐用性、可維護與可回收性等指標；歐盟還在推動針對熱泵和氫電解槽等中國優勢技術產品設立準入要求，甚至考慮對產品在歐洲制造的比例提出要求。不同于CBAM，上述計劃及可能出臺法案均意圖設立非市場化的“綠色準入門檻”，直接決定產品是否允許進口，而非按照碳市場定價，其綠色貿易壁壘的意味更加濃厚。

　　2023年6月6日，美國對其鋼鐵和鋁行業碳排放強度進行摸底調查，為與歐盟組建“綠色鋼鋁貿易同盟”準備數據。拜登政府中止對歐盟鋼鋁產品征收“232關稅”，歐盟亦中止報復措施，雙方約定達成一個“可持續鋼鋁全球安排”（Global Arrangement on Sustainable Steel and Aluminum）?！熬G色鋼鋁貿易同盟”由生產低碳鋼鋁國家組成，是對內平等、對外歧視的關稅同盟，同盟成員國之間鋼鋁貿易不受限制，而對來自外部鋼鋁產品征收額外關稅，要加入這個所謂的“綠色貿易”小圈子，必須滿足兩個條件。一是鋼鋁產業要低碳，二是不存在“非市場的產能過?！薄Ｆ涞诙€條件，歐美刻意把中國排除在外，針對性極強。

　　早在2021年8月27日《第七次金磚國家環境部長會議聯合聲明》（新德里聲明）中，金磚國家就持續反對碳邊境調節措施，誤認其為“歧視性的單邊貿易壁壘”（碳關稅）。2023年6月12日，中國在世貿組織貿易與環境委員會會議就“更好發揮世貿組織監督審議職能”，對貿易影響重大的環境政策開展多邊專題討論，提出提案并進行大會宣介，得到廣泛響應，印度、巴西、沙特、新加坡、澳大利亞、新西蘭、哥倫比亞、菲律賓等成員認為中方提案具有建設性，印度、澳大利亞等愿同中方作進一步探討。6月19日，世界貿易組織公開了中方向世貿組織貿易與環境委員會提案，圍繞如何確保碳邊境調節方式方法公平合理、如何客觀衡量“碳泄漏”風險、如何衡量相關措施的環境貢獻、如何貫徹落實《聯合國氣候變化框架公約》下“共同但有區別的責任原則”、如何避免造成貿易扭曲和影響發展中國家利益等問題開展多邊信息分享和交流，鼓勵實施有關措施的成員就相關問題提交書面報告，鼓勵受影響的成員圍繞相關方面提交問題清單或研究報告。

　　鋼鐵業是工業革命后人類文明繁榮發展的基石，中華民族復興大業的產業基礎，從富起來到強起來，鋼鐵業仍然是重要的基礎產業和支柱產業。由于歷史發展階段原因，中國鋼鐵業一直以內循環為主，要在新時代國際風云變幻中構建“內循環為主，內循環與外循環相互促進”的“雙循環”發展新格局，是一場硬仗。中國鋼鐵走出去，面臨CBAM碳市場與未來可能的碳關稅同盟的雙重壁壘。

　　歐盟通過市場化管制碳排放機制的愿景與思路始終未變。據CBAM豁免條款規定，若歐盟碳市場與中國碳市場的納入范圍相同且定價相當，則中國相關出口產品可以免受CBAM的影響，這與2012年歐盟EU ETS航空排放交易指令的豁免原則基本一致。

　　但與十多年前相比，國際國內形勢已然不同，中國應對CBAM需策略升級。

　　首先，中國氣候治理體系與歐盟存在根本差異。歐盟并非主權國家，只有依靠歐盟立法設立碳市場，才能約束各成員國企業的碳排放。中國產業政策的制度優勢，是歐盟應對氣候變化所不具備的。中國采用“1+N”“雙碳”政策體系，不斷完善碳市場工具，政策引導提供清晰信號與明確目標。有為政府與有效市場雙輪驅動，不單純依賴碳市場單一定價工具，管控碳排放將更加有效。中國鋼鐵業需認知中國式現代化氣候治理方案及其制度優勢，了解中國在短流程碳中和鋼前沿技術領域生物源創新方案的原創技術領先優勢，努力走出一條中國5G、風電、光伏太陽能、新能源動力電池與儲能電池、新能源汽車等成功模式的鋼鐵制造業大國到低碳高質量強國之路，抓住全球產業鏈重塑的綠色低碳發展歷史機遇，大國擔當，標準引領國際鋼鐵業綠色低碳負責任高質量發展，做出中國貢獻。

　　其次，企業應對外部碳市場定價的根本出路在于走綠色低碳高質量發展之路。《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》提出，2025年突破氫冶金、低碳冶金、薄帶鑄軋、無頭軋制等先進工藝技術，將電爐鋼產量占粗鋼總產量比例提升至15%以上，確保行業2030年前碳達峰。中國鋼鐵業加快綠色低碳轉型升級步伐，積極探索氫基直接還原煉鐵工藝及鋼鐵生產內生碳清除機制等前沿顛覆性技術，降低生產過程直接碳排放。河鋼集團120萬噸氫冶金示范工程，實現安全順利連續生產綠色DRI產品，金屬化率達到94%，關鍵指標完全達合格品標準，作為高端材料制造高品質潔凈原料，是傳統“碳冶金”向新型“氫冶金”轉變的重要里程碑；深圳碳中和“基于負碳排放BECNU生態系統工程碳循環的碳中和鋼”，利用鼎盛鋼鐵量子電爐加ESP近終形薄板無頭軋制的國際先進工藝，以全廢鋼綠電冶煉和新能源物流疊加深圳碳中和“生物燃氣-生物炭”負碳排放工藝，產出家具、家電、汽車、動力與儲能電池、海洋及鐵路運輸用碳中和鋼，超越歐美低碳鋼碳排放水平。

　　再次，中國碳市場目的、運行機制和價格與歐盟碳市場存在本質差異。2022年，全國碳市場碳配額交易加權平均價為55.3元/噸，EU ETS總量市場價格在100歐元/噸。過高的碳價，依賴免費配額來支撐市場，EU ETS市場改革舉步維艱。市場并不是萬能的，歐盟通過CBAM單一市場工具管控碳排放，存在市場失靈問題。中國通過“雙碳”“雙控”有為政府與有效市場相結合，雙輪驅動的氣候治理方案，“胡蘿卜加大棒”，建立健全創新驅動、生態價值實現機制，體現激勵與約束并用，發展與減排并重的中國式氣候治理辯證系統觀。

　　最后，中國長期占據世界鋼鐵市場總量主導地位，碳排放逐漸接近歐美水平，其微弱優勢并非不可逾越。正確認知歐盟通過CBAM市場定價工具管控碳排放的局限性，直面CBAM對鋼鐵業走出去的外部挑戰，高度重視歐美構建“綠色鋼鋁貿易碳關稅同盟”新動向，以技術進步推動綠色低碳高質量發展，參與國際市場負責任公平競爭，從總量主導轉變到碳中和鋼質量與標準中國主導。中國碳中和鋼不同于歐美原創的非生物源氫冶金碳減排技術路線和CCUS工程碳清除技術路線，其氣候變化自然修復與人為修復相結合的路線，領先世界五至十年以上。

　　由于中國與歐盟之間無電力貿易，CBAM對我國與歐盟貿易的當前影響總體有限，實質性影響較大的是鋼鐵行業。2022年，中國對歐盟出口總額6260億歐元，其中鋼鐵151億歐元、鋁45億歐元，均占歐盟進口第一名，化肥產品3.3億歐元，水泥1146萬歐元，氫3134萬歐元，以上五項合計約199.7億歐元，受CBAM影響的出口占比約3.2%。

　　面對CBAM外部市場環境變化，中國鋼鐵業挑戰與機遇并存，把握綠色機遇，通過積極布局新技術新工藝與產品迭代升級，變壓力為動力，極大地增強鋼鐵業國際競爭力。

　　首先，能源的發展與轉換、轉型升級，是人類文明發展的產業支柱，是全球發展不可逆轉的大趨勢，新能源產業用鋼需求將成為繼工業化與城市化之后，支撐鋼鐵業下游產品需求的未來第三支柱和深具確定性的綠色機遇。中國新能源產業異軍突起，產品出口規模大、增長快，產業優勢十分明顯，鋼鐵業國內大循環，新能源用鋼需求爆發可期。

　　其次，中國鋼鐵業走出去面臨的供給側改革無外乎對發展中國家的產能轉移和對發達國家鋼鐵產業鏈的綠色投資與綠色供應鏈國際貿易。中國作為負責任大國，不可能對發展中國家轉移低端落后產能和轉嫁鋼鐵產業環境與氣候變化風險，必然要求中國鋼鐵業綠色低碳高質量產能走出去。中國鋼鐵對發達國家鋼鐵產業鏈綠色投資與貿易、供給側外循環，將是對中國鋼鐵業國內大循環最直接最有力的綠色低碳高質量發展促進，有利于形成中國鋼鐵“雙循環”發展新格局。

　　歐盟《凈零工業法案》提出的戰略性凈零技術包括：太陽能光伏發電和太陽能熱能、陸上風電和海上可再生能源、電池和儲能、熱泵和地熱能、電解槽和燃料電池、生物質燃氣/生物甲烷、碳捕集、利用與封存、電網技術、可持續替代燃料技術，以及先進核能技術、核燃料循環廢料最小化和小型模塊化反應堆等，其目標是到2030年歐盟本土戰略性凈零技術整體制造能力接近或達到歐盟部署需求的40%，加快推進歐盟2030年氣候和能源目標及2050年氣候中和目標，提高歐盟工業競爭力，創造高質量就業機會，支持歐盟實現能源獨立。

　　另外，CBAM推高歐盟碳排放配額價格，將帶動歐洲鋼鐵、化工等行業對光伏組件、氫電解槽和熱泵設備等需求增加；2027年歐盟啟動EU ETS II，道路交通和建筑部門納入碳市場后，將進一步帶動包括分布式光伏、電動車、充電與儲能設施市場擴大。以電動車為例，2027年后歐盟市場預計將超過中國成為全球最大的電動車市場，如果歐洲推動新能源產業本土化制造，中國企業在歐洲投資建設生產基地，必將帶動中國企業在歐洲的新能源技術與投資需求的增加。

　　最后，也是最重要的，中國碳中和目標“新共識”下，新能源、新材料、數字化、智能化等“低碳經濟”新要素、新動能、新紅利，使“負成本降碳”成為現實，為中國企業在海外市場重塑產業生態圈和供應鏈“綠色品牌”，減少碳足跡，放大“碳手印”，增強產品在用戶使用過程中所能帶來的供應鏈低碳、零碳甚至負碳替代效果。

　　世界鋼鐵協會對“碳中和鋼”定義為，鋼材生產時排放到大氣中的溫室氣體與利用碳匯設施從大氣中收集的排放物能夠取得平衡，這種鋼材就可被稱作“碳中和鋼”或“凈零碳鋼”。

　　中國鋼鐵業在碳中和鋼的國際技術競爭中并沒有落伍。深圳碳中和的“碳中和鋼”依據最新國際標準共識，通過脫碳工藝流程實質性再造、系統邊界拓展、輸入輸出變革和顛覆性原創生物源中和技術創新，借助生物燃氣-生物炭生態系統工程碳循環生物源技術，構建第三代應對氣候變化新技術新工藝。

　　該工藝利用生物質負碳排放BECNU生態系統工程技術，對生物質進行熱解氣化得到生物質燃氣和生物炭，針對全廢鋼綠電短流程鋼生產過程，以生物質燃氣完全替代使用的化石能源，以部分生物炭替代全部或部分化石輔助材料，剩余的生物炭制成生物炭肥施入土壤，進行百年以上時間尺度的生物炭長期碳循環，并以該長期碳循環國際公認標準所帶來的溫室氣體認證清除量，全部抵扣掉短流程鋼生產中不可避免的剩余溫室氣體排放，實現碳中和。碳中和鋼的中和機制，具有IPCC清單指南和國際標準堅實基礎，國際公認權威檢驗檢測認證機構德國機動車監督協會（DEKRA）已就“基于負碳排放BECNU生態系統工程碳循環的鋼鐵產品”開展碳中和認證工作。

　　2023年2月17日，深圳碳中和申請“碳中和鋼”中國專利并獲受理。為國際競爭需要，深圳碳中和依據《專利法》規定，在申請日之后的4月17日首發“碳中和鋼carbonneutral?”中國民族品牌產品，并于4月21日以前沿技術論文形式發表，依法公布碳中和鋼技術方案細節；4月25日，深圳碳中和中標鼎盛鋼鐵碳中和鋼項目，世界首個碳中和鋼合同落地實施，標志著中國鋼鐵業以實質性產業技術進步，應對CBAM外部市場沖擊。

　　據測算，鼎盛鋼鐵碳中和鋼技術改造前的噸鋼碳排放量約0.552噸，低于全國短流程電爐鋼的平均噸鋼碳排放水平（0.6噸），國內領先。碳中和鋼技改一期工程用生物燃氣替代天然氣，噸鋼成本預計可節約46元（ESP薄板）至126元（H型鋼），噸鋼碳排放量減少約50千克，再考慮10%生物炭碳匯，鼎盛鋼鐵噸鋼碳排放量可降至約0.45噸，達到或接近歐盟鋼鐵行業短流程電爐鋼碳排放中位水平；碳中和鋼技改二期工程在60% （ESP薄板）+40%（H型鋼）產品結構下，采取綠電、生物燃氣與碳粉替代及物流減排等全部碳避免措施后，仍不可避免的剩余碳排放量約0.068噸，通過加大生物炭負碳排放量環境收益，系統邊界內對溫室氣體環境負荷全部內生抵扣掉，從而生產出碳中和鋼，實現鼎盛鋼鐵產品凈零碳排放，超越歐盟鋼最低碳排放水平，獲取具有全球共識的鋼鐵產品綠色溢價，噸鋼超額壟斷利潤預計500元左右。

　　深圳碳中和在世界首創的基于負碳排放生態系統工程生物源中和技術路線的碳中和鋼，與氫冶金綠色DRI鋼鐵產品減排技術路線相結合，進一步提高電爐短流程鋼產品質量與適用范圍，形成鋼鐵業碳減排與碳清除技術的完美組合，將為中國鋼鐵業綠色低碳高質量轉型發展、增強國際競爭力帶來綠色新機遇。中國作為世界鋼鐵第一大國，實施“三大工程”，綠色低碳高質量轉型發展真抓實干，取得矚目成就，完全具備應對歐盟CBAM外部市場挑戰和定義碳中和鋼的技術與產業實力，同時主導碳中和鋼國際標準，發揮與大國地位相適應的國際話語權。