上下同欲 攻堅克難
推動鋼鐵行業轉型升級高質量發展
——在中國鋼鐵工業協會六屆六次理事（擴大）會議上的講話
中國鋼鐵工業協會會長 譚成旭
各位領導、各位理事、各位代表：
歡迎大家來到鞍鋼參加鋼協六屆六次理事（擴大）會議，共同研判鋼鐵行業發展形勢，凝聚共識走好轉型升級高質量發展之路，攜手努力實現中國鋼鐵的健康發展和持續繁榮。
下面，我就今年以來行業運行情況、當前面臨的形勢和下一步重點工作講幾點意見。
今年初以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國經濟呈現回升向好態勢，鋼鐵行業展現出巨大的發展韌性。但在復雜嚴峻的市場形勢下，鋼鐵行業也面臨不少困難挑戰，行業總體利潤同比下降且持續處于較低水平。面對轉型升級的諸多“陣痛”和更為嚴峻的市場環境，鋼鐵行業認真貫徹落實黨中央國務院的決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，努力實現生產經營整體平穩，不斷提升核心競爭力和增強核心功能，推動高端化、綠色化、智能化發展取得新突破。
一、今年上半年鋼鐵行業運行情況及特點
今年初以來，雖然國際形勢復雜多變，世界經濟不穩定性、不確定性增強，但我國經濟持續回升向好，上半年GDP實現5.5%的增長，全國規模以上工業增加值同比增長3.8%，基礎設施建設投資同比增長7.2%，其中公路、鐵路、水利投資均保持較高增速，為鋼鐵行業平穩運行創造了良好的外部環境。上半年，全國鋼產量、鋼材出口量均同比增長，鋼鐵行業為我國經濟恢復向好做出了重要貢獻。但從鋼鐵生產與消費總量看，供給強于需求，鋼材價格降幅大于成本降幅，不同區位、不同品種企業之間經營分化持續，鋼鐵行業整體效益下滑明顯，經營面臨較大挑戰。
鋼鐵產量同比增長，為國民經濟恢復作出了貢獻。上半年，隨著我國經濟延續恢復態勢，鋼鐵產量同比增長，保障了經濟恢復發展的用鋼需求。據國家統計局公布的數據，上半年，全國鋼產量5.36億噸，同比增長1.3%；生鐵產量4.52億噸，同比增長2.7%；鋼材產量6.77億噸，同比增長4.4%。從需求看，制造業中汽車行業在新能源汽車和出口帶動下表現較好，船舶行業三大指標位居世界第一，機械各子行業出現分化，家電行業外冷內熱，集裝箱行業繼續大幅下降；房地產行業持續低迷。上半年，我國粗鋼表觀消費量同比下降1.9%，鋼材消費結構正發生變化，建筑業用鋼占比下降，船舶、汽車、家電、風電用鋼、光伏用鋼等持續增長，有效支撐了制造業用鋼品種和數量的增長。
鋼材出口大幅增長，國際競爭力和潛力繼續釋放。據海關總署統計，上半年，我國出口鋼材4358萬噸、同比增長31.3%，出口鋼坯167萬噸、同比增長112.6%；進口鋼材374萬噸、同比下降35.2%，進口鋼坯118萬噸、同比下降68.5%；折合凈出口粗鋼4211萬噸，同比增長64.3%。然而，鋼材出口價格同比下降。上半年，我國鋼材出口均價為每噸1075美元，同比下跌24.7%；進口均價為每噸1718美元，同比上漲10.2%。上半年鋼材出口大幅增長，緩解了國內市場供需壓力，但在全球經濟增速放緩及貿易保護主義抬頭的背景下，可能引起貿易摩擦案件的反彈，需引起行業重視。
鋼材價格同比下降，國際市場價格降幅大于國內。今年以來，鋼材價格平均水平同比下降，呈窄幅波動的走勢。據鋼協監測，上半年，中國鋼材價格指數（CSPI）平均值為113.21點，同比下降15.4%。其中，長材價格指數平均值為117.53點，同比下降15.5%；板材價格指數平均值為113.51點，同比下降13.9%。上半年，CRU鋼材綜合價格指數平均為234.4點，同比下降24.5%。
原燃料采購成本下降，進口礦價仍處于較高水平。上半年,全國進口鐵礦石5.76億噸，同比增加7.7%；進口均價為每噸114.5美元，同比下降11.7%。上半年，重點統計企業主要原燃料采購成本均同比下降，其中國產鐵精礦、進口粉礦、煉焦煤、冶金焦、廢鋼采購成本同比分別下降7.2%、3.9%、18.0%、25.2%、19.5%；重點統計鋼鐵企業鋼筋、熱軋薄寬鋼帶和冷軋薄寬鋼帶的制造成本分別同比下降14.5%、13.7%和 11.6%。盡管原燃料采購成本重心有所下移，但成本降幅小于鋼價降幅，企業效益持續承壓。
企業效益同比降幅明顯，財務資金風險仍可控。上半年，重點統計會員鋼鐵企業營業收入為3.19萬億元，同比下降5.56%，營業成本同比下降3.06%，收入降幅大于成本2.5個百分點；利潤總額330億元，同比下降68.8%；平均銷售利潤率為1.03%，同比下降2.1個百分點；虧損面達到44.6%,比去年同期上升17.4個百分點。6月末，會員鋼鐵企業資產負債率為62.8%，同比上升0.8個百分點；應收賬款同比增加12.6億元，增長0.8%。盡管應收賬款增幅和資產負債率在可控和預期范圍內，但這一定程度上反映了企業經營風險的加大，值得關注。
超低排放改造穩步推進，環保水平持續提高。截至6月底，共有87家鋼鐵企業完成超低排放改造和評估監測，其中62家完成全工序超低排放改造，涉及粗鋼產能約3.14億噸；25家完成部分工序超低排放改造，涉及粗鋼產能約1.14億噸；還有45家企業約0.85億噸產能目前正在評審中。上半年，鋼協會員企業噸鋼可比能耗同比下降1.33%，噸鋼耗新水同比下降3.01%，外排廢水總量、化學需氧量排放量、二氧化硫排放量、顆粒物排放量、氮氧化物排放量分別同比下降14.17%、19.89%、17.01%、14.85%、12.46%，鋼渣、高爐渣利用率同比分別提高0.64、0.17個百分點。鋼鐵行業噸鋼可比能耗和污染物排放量持續下降，企業綠色轉型的內生動力不斷增強。
二、克服困難，堅定不移走高質量發展道路
上半年，面對復雜形勢、繁重任務，鋼鐵企業堅持理性的判斷、現實的選擇、積極的應對，多措并舉穩定生產經營，堅定不移推動節能減碳，堅持不懈加強科技創新，提升競爭力、培育新動能，高質量發展不斷取得新成效。
實干爭“效”，行業運行總體平穩。面對市場出現階段性供需失衡的現狀，廣大會員企業將“三定三不要”原則作為企業在接單、排產、發貨方面的底線，以銷定產、以效定產、以現定銷，牢牢守住經營安全。同時，深入推動管理變革，積極開展對標挖潛，大力推進降本節支。武鋼有限實施模擬經營變革，讓人人都是經營者、人人都是價值創造者。首鋼、沙鋼、山鋼、攀鋼西昌、中南鋼鐵、陜鋼龍鋼、酒鋼、泰山鋼鐵、榮程鋼鐵、河北鑫達等打好降本增效“組合拳”，抓住關鍵破瓶頸，持續推進指標提升、成本下降。提升系統效率、改善生產經營起到了積極的效用，即使面臨著各種困難，鋼鐵企業也挺住壓力、穩住局面，行業運行沒有出現去年急轉直下的情況，總體保持平穩態勢。
求真務“實”，上下同欲破解難題。對于行業關注的鐵資源問題，在國家發展改革委牽頭、工信部、財政部、自然資源部、生態環境部等聯合推動下，“基石計劃”實施順利，繼西鞍山鐵礦項目開工建設后，中國五礦陳臺溝鐵礦項目也于今年6月開工。礦山、廢鋼、鋼結構協會及不銹鋼分會等發揮自身專業優勢，聚焦保障資源安全、擴大鋼鐵應用、綠色低碳發展等行業重點目標，發揮智庫和平臺作用積極開展工作，為行業健康發展提供專業支持。地方鋼鐵行業協會發揮緊密聯系區域企業的優勢，服務行業發展的作用日益顯著。河北冶金協會以環保績效全面創A為抓手，狠抓落實產能置換、超低排放改造、極致能效三大工作。新疆鋼協建立“新疆鋼鐵行業健康運行工作機制”，提升行業自律效果。四川省釩鈦鋼協開展大走訪、大調研，助力企業紓困解難和區域協調發展。
向“綠”而行，低碳發展取得新突破。錨定“雙碳”目標，鋼鐵企業勇闖創新“無人區”，積極探索引領世界鋼鐵工業綠色發展的顛覆性變革，綠色鋼鐵正在從理念轉化為行動、從愿景轉變為現實。上半年，河鋼全球首例120萬噸氫冶金工程示范項目一期工程圓滿成功；八鋼高爐富氫碳循環技術商業化示范項目主體工程改造啟動，低碳冶金技術由試驗階段進入商業化運用；鞍鋼下線全國首卷汽車用低碳排放熱成形鋼，其生產工藝可減碳50%以上；首鋼發布低碳行動規劃，實現降碳30%以上低碳汽車板鍍層產品批量生產。極致能效工程是綠色低碳的基礎也是減污降碳的源頭，以21家“雙碳最佳實踐能效標桿示范廠培育”以及“三清單兩方案一系統”為主線，推進節能降本減碳成熟技術快速應用、突破性技術協同研發，寶鋼股份梅鋼公司實施高爐渣顯熱回收工程化示范，嘗試突破行業共性難題；國內首臺套轉爐煙氣隔爆型中低溫余熱回收項目在建龍西鋼熱試成功，實現了轉爐工序極致能效提升技術革命。
創“新”驅動，科技創新捷報頻傳。創新不易，但鋼鐵企業從未止步，關鍵技術創新成果不斷涌現，進一步夯實了產業基礎、提升了產業鏈發展水平。2023年冶金科學技術獎共推薦獲獎項目106項，其中特等獎1項、一等獎22項。寶武、鞍鋼、首鋼、河鋼、包鋼、五礦、鋼研、安鋼、漣鋼等多家企業上榜國企改革“科改企業”名單。今年上半年，鞍鋼33毫米厚X80級別大應變管線鋼板實現全球首發，新鋼成功軋制世界最薄高牌號無取向電工鋼，首鋼全球首發兩款取向電工鋼產品，河鋼國內最高強度級別高鈦合金焊絲鋼替代進口，沙鋼超大焊接熱輸入高端船板鋼產品填補國內空白，大冶特鋼打破國外壟斷成功軋制直徑18毫米鐵鎳基高溫合金，河北龍鳳山鑄業與上海大學合作形成了從中試到大生產制備高超純鐵的技術和物質基礎……行業高水平創新技術結出累累碩果，展現出中國鋼鐵的硬核實力。
三、當前鋼鐵行業面臨的形勢
在經歷了2022年世界經濟增速的顯著下滑后，2023年，受俄烏沖突延宕、美國等發達經濟體通貨膨脹高企、美聯儲加息等不確定因素影響，世界經濟復蘇依然艱難。世界銀行6月發布的《全球經濟展望》中預測，2023年全球經濟將增長2.1%，比2022年回落1個百分點；經濟合作與發展組織（OECD）6月發布的經濟展望報告，預測全球經濟增速將從2022年的3.3%放緩到2023年的2.7%；國際貨幣基金組織7月26日發布了《世界經濟展望》更新報告，預計2023年全球經濟增長3%，比2022年回落0.5個百分點。整體來看，2023年全球經濟增速低于2022年。
從國內來看，今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國更好統籌國內國際兩個大局，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，國民經濟持續恢復、總體回升向好，高質量發展扎實推進，產業升級厚積薄發，為實現全年經濟社會發展目標打下了良好基礎。但當前經濟運行面臨新的困難挑戰，主要是國內需求不足，一些企業經營困難，重點領域風險隱患較多，外部環境復雜嚴峻。疫情防控平穩轉段后，經濟恢復是一個波浪式發展、曲折式前進的過程，鋼鐵行業發展必然要面臨新環境、新挑戰，需要我們提振信心、積極研究、主動應對。
展望下半年，隨著國家積極擴大需求和激發經濟活力政策累積效應的顯現，預計制造業將保持平穩發展；基礎設施建設將繼續發力；房地產行業下滑逐步趨穩，需求將在減量后實現新的平衡。進出口方面，考慮到前期接單情況及人民幣貶值影響，預計下半年鋼材出口量增幅將收窄，進口量將保持低位。在鋼材間接出口方面（鋼材間接出口隱含在下游行業耗鋼產品出口中，是拉動國內鋼材消費的重要組成部分。按行業劃分，鋼材間接出口主要分布在機械、金屬產品、船舶、鋼結構、家電、集裝箱、汽車、摩托車、自行車、鐵路車輛等10大類中），據測算，今年上半年鋼材間接出口量5934萬噸，同比增長0.8%。由于全球經濟增速放緩，我國制造業出口面臨較大壓力，預計鋼材間接出口增長空間有限，全年大體保持平穩。綜上，整體來看，預計2023年鋼材消費有小幅下降趨勢。
5月-6月份，根據主題教育部署和行業重點工作，鋼協領導班子成員分別帶隊深入會員企業一線開展調研，了解企業的核心訴求，為下一步工作明確了重點。根據企業反映的情況，結合上半年行業運行態勢，需重點關注以下幾個方面：
一是鞏固供給側結構性改革成果，嚴控新增產能。產能過剩是導致供求矛盾的根源，供給強于消費是影響經營效益的主因。企業紛紛呼吁，要在積極落實產量調控、嚴格實行產能置換的同時，加快研究建立產能治理新機制，由產能調控逐步轉向能耗和碳排放約束，用市場化、法治化方式導向優勝劣汰和供需平衡，促進產業結構調整和轉型升級。
二是資源安全保障能力有待繼續提升。盡管目前鐵礦石價格高位回落，但仍屬高位運行。礦價偏離供需基本面屢屢發生，給企業經營平穩運行帶來巨大挑戰。這些表象的背后，實質上是資源自主可控能力亟待持續提升、對國內鐵礦企業運營的安全監管機制亟需改進優化、進口鐵礦石定價機制亟待合理改變。
三是環保管控政策約束性限制與激勵性引導仍需更加精準務實。為有效解決區域間乃至同區域內不同企業因超低排放改造進程不同出現的噸鋼環保運行成本差異，實現更公平地市場競爭，應在環保管控政策的執行中更加精準有效，讓環?？冃Ш?、真正綠色發展的企業既得“口碑”，又得“紅包”。
四是鋼鐵企業發展需要更加精準的政策環境。部分鋼鐵企業反映，在融資、授信、利率、差別電價、環保及綠色低碳項目審批等方面，仍受到“行業屬性”的困擾。
對于鋼鐵行業當前出現的困難和企業的訴求，協會高度重視，梳理出問題清單并專題認真研究，推動逐一落實。
對于行業面臨的形勢，我們要全面、辯證、長遠地分析研判，既看一般性也看特殊性，既看增速也看結構和動能，既看國內也看世界，既看當下態勢也看長遠規劃，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，把工作推動得更積極一些。對于市場環境的新變化，我們要主動適應，促轉型、調結構、優布局、提品質、抓變革，不斷提升競爭力和抗風險能力。
四、后期行業重點工作任務
下半年，我們面臨的改革發展任務依然艱巨，如何實現“經濟性、生態性、安全性三維目標動態平衡”是全行業必須認真對待的重大課題。鋼鐵行業將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央、國務院重大決策部署，充分利用“制度有優勢、政策有空間、市場有潛力、產業有基礎、投資有方向、改革有目標”的有利條件，堅持“一張藍圖繪到底”，深入推進鋼協提出的“1231”行業工作重點和“232”重點工作推進體系，固底板、補短板、鍛長板，不斷推動行業經濟運行持續好轉、質量效益持續提升、風險隱患持續化解、內生動力持續增強。
第一，推動構建產能治理新機制，努力實現全年行業平穩健康發展。鋼鐵行業高質量發展的基礎是保障行業的平穩運行，行業平穩運行的關鍵在實現供需動態均衡。雖然目前市場的主要問題出在鋼鐵需求側，但現實解決方案在鋼鐵供給側。經歷過上一輪的行業低谷，我們應當更加珍視供給側結構性改革的成果，更加珍視團結合作、行業自律。要在產能摸底調研的基礎上，研究創建適應新發展環境的，既有能耗、碳排放政策約束又有行業自律、政府監督的符合市場規律的產能治理新機制，加快推動實施。積極融入建設全國統一大市場，支持頭部企業作為實施主體，綜合施策推動重組，提高產業集中度。全行業要嚴格遵循“以滿足用戶需求為目的、以供需平衡為原則”的自律生產方式，堅持“三定三不要”的經營原則，充分發揮各專業協會、分會、地方協會的橋梁紐帶作用和龍頭企業的引領示范作用，加強自律管理，提升效益水平，努力實現全年行業平穩運行和健康發展。
第二，積極配合政府部門落實有關工作，推動實施“三大改造工程”和“兩大發展計劃”。配合國家部委開展有關政策修訂工作，梳理鋼鐵產能置換項目，嚴格督查違規產能，持續跟蹤分析產能置換進展，形成鋼鐵企業和裝備基礎數據臺賬。配合工信部做好鋼鐵行業規范條件及管理辦法修訂，推進鋼鐵企業生產經營規范分級分類管理。配合生態環境部持續推進鋼鐵企業超低排放改造評估監測公示，穩步實施極致能效工程，推動落實《鋼鐵行業能效標桿三年行動方案》，組織開展鋼鐵行業第二批“雙碳最佳實踐能效標桿示范廠”培育工作。配合國家發展改革委和國家鐵礦專項工作組推進實施“基石計劃”，籌劃“基石計劃”升級版，研究與鋼鐵生產低碳流程變革相匹配的資源保障體系建設，建立集“找礦、建設、運營”為一體的全生命周期鐵礦石戰略保障機制。統籌推進以鋼結構建筑的推廣應用為主的鋼鐵材料拓展應用計劃，搭建鋼鐵-鋼結構-建筑-房地產協同創新平臺，促進產業鏈業態轉型和高質量發展。
第三，落實提升數據服務工作，夯實綠色低碳發展和行業監測分析的基礎。習近平總書記強調，要完善能源消耗總量和強度調控，逐步轉向碳排放總量和強度雙控制度。數據是推進低碳工作和研判行業發展趨勢最重要的基礎工作，要加快提升數據服務能力，強化數據治理、促進數據立法、建立數據自信，夯實行業運行監測數據基礎。上半年，鋼鐵行業重點工序能效對標數據填報系統正式發布。在此基礎上，要加快構建能耗數據治理體系，提升碳排放統計核算能力，加強鋼鐵行業EPD（環境產品聲明）平臺的持續建設和規范管理，并鼓勵鋼鐵企業積極參與EPD評估，量化鋼鐵產業鏈上下游環境績效信息，推動鋼鐵行業EPD平臺的行業互認和國際互認。繼續加強行業數據監測和經濟運行分析，為國家部委完善和調整政策提供參考，為企業科學決策、防范風險提供依據。繼續深化對標挖潛，通過全維度對標、全系統找差、全方位改進，大幅提升管理效能、運營效率、經營質量。
第四，加強調查研究和信息引導，為企業調結構、促轉型提供支撐。加強產業鏈行業和企業的調查研究，深入開展市場分析，研究光伏、風電等新能源行業發展趨勢，及時了解需求結構變化，做好國內外市場分析和預警。從行業層面整體考慮轉型升級的方向，根據需求變化趨勢，兼顧不同區域、不同類型企業產品定位與分工，科學優化產業布局和品種結構，為企業產業結構調整、產品轉型規劃提供信息引導和決策支撐，避免出現“一窩蜂”進行產線轉型、高端產品結構性過剩的現象。繼續開展鋼鐵出口管理研究工作，不斷完善高端產品劃分方案，推動稅則號細分基礎研究，提出可操作性強的2023年鋼鐵產品稅號細分建議，精準支持鼓勵高端鋼鐵產品參與國際市場競爭，保持高端鋼鐵產品的國際競爭力。
第五，強化產業協同創新能力，為行業轉型發展注入新動能。強化創新生態圈建設，落實“上海共識”，完善產學研用協同創新體系，組織產業鏈上下游產品及應用技術交流，形成關鍵核心技術攻關合力。探索共性技術研發機制，集中力量攻克一批“卡脖子”鋼鐵材料和核心技術。持續跟蹤低碳共性技術項目進展，推動以氫冶金為突破的八大世界前沿低碳共性技術攻關，動態更新鋼鐵極致能效工程技術清單、能力清單和政策清單。結合國際市場對鋼鐵產品碳績效披露的新要求，開展“低碳排放鋼”標準研究。聯合產業鏈上下游，開展“特、精、高”關鍵品種標準研制。開展鋼鐵企業智能制造試點示范工作，突破一批關鍵共性技術，加快標準體系建設，引導鋼鐵行業智能制造整體水平不斷提升。
第六，營造行業宣傳工作“生態圈”，維護提升中國鋼鐵形象。在鋼協黨委的統一部署下，做好主題宣傳和行業宣傳，宣貫解讀政策，提升公眾認知，引導市場預期，增進社會了解，為行業穩運行、謀發展營造良好寬松的輿論環境。適應新媒體發展要求，集中行業力量，加快構建行業融媒體平臺，提高主流媒體新聞輿論覆蓋面和影響力，營造行業新聞輿論宣傳工作的“生態圈”，并將其發展為“世界鋼鐵的中國窗口”，提升國際傳播效能，講好中國鋼鐵高質量發展故事，展現中國鋼鐵高端、綠色、智能新形象。
各位理事、各位代表，在今年全國兩會期間，習近平總書記指出：“任何時候中國都不能缺少制造業?！痹诙畬弥醒胴斀浳瘑T會第一次會議上，總書記又進一步強調，“堅持推動傳統產業轉型升級，不能當成‘低端產業’簡單退出”。這在肯定傳統產業重要性的同時，也為我們找到了生存、發展、壯大的破題關鍵。7月24日，中共中央政治局召開會議，做出了“國民經濟持續恢復、總體回升向好”的判斷，確定了“穩中求進、擴大內需、提振信心、防范風險”的總基調，并針對當前面臨需求不足的困難挑戰，出臺了一系列政策措施。對我們鋼鐵行業來說，包括擴基建、提振汽車等大宗消費、調整優化房地產政策等將進一步增強市場預期。雖然當前行業運行出現了一些暫時的困難，但鋼鐵產業在國民經濟中的支柱地位沒有變，仍是實體經濟的“頂梁柱”“壓艙石”，我國經濟長期向好的基本面沒有變，具有巨大的發展韌性和潛力，鋼鐵行業發展仍然大有可為。對于行業的未來，我們要充滿信心、意志堅定。
各位理事、各位代表，“上下同欲者勝，同舟共濟者贏?！敝灰覀儓猿忠粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，按照黨中央國務院的決策部署和國家部委的政策要求，凝心聚力、攻堅克難，做好自己的事，走好轉型升級路，一定能夠克服實現高質量發展中的諸多“陣痛”，不斷把新征程鋼鐵強國事業推向前進。
謝謝大家！
