近日，從自然資源部網站獲悉，2月3日，自然資源部黨組書記、部長王廣華主持召開部黨組會議，傳達學習習近平總書記在中央政治局第二次集體學習時的重要講話精神，研究部署貫徹落實措施。
會議指出，新一屆中央政治局將加快構建新發展格局作為第二次集體學習的議題，充分體現了黨中央和習近平總書記對構建新發展格局的深遠考量。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是根據我國發展階段、環境、條件變化，特別是基于我國比較優勢變化，審時度勢作出的重大決策。自然資源系統要主動融入黨和國家工作大局，立足自然資源系統特點和職責，在加快構建新發展格局中積極貢獻力量。
會議強調，要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，在守底線的前提下，為經濟社會高質量發展提供有力支撐。
會議指出組建新一輪找礦突破戰略行動辦公室，在政策供給、機制完善上下功夫。
新一輪找礦突破戰略行動中的成礦預測三原則
王登紅
找礦突破戰略行動指的是自國務院2006年1月20日發表《國務院關于加強地質工作的決定》以來，2011-2020年間，以國務院批準實施的《找礦突破戰略行動綱要（2011—2020）》為藍本而實施的找礦行動。這十年取得了豐碩的找礦成果，包括發現一批億噸級大油田和千億立方米級大氣田，新形成幾十處非油氣礦產資源基地；老礦山深部和邊部找礦取得重大突破，一批危機礦山重新煥發生機。但是，由于各種原因，新發現礦產地不盡如人意，礦業權的投放與交易寥若晨星，新增固體礦產儲量十分有限。為此，中央經濟工作會議指出，加強重要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產，加快規劃建設新型能源體系，提升國家戰略物資儲備保障能力。2023年1月11日舉行的全國自然資源工作會議指出，要圍繞加強重要能源礦產資源國內勘探開發和增儲上產，全面啟動新一輪戰略性礦產國內找礦行動。
01 找礦難度大，交易風險高
回顧上一輪找礦突破戰略行動所取得的成果，相當一部分找礦成果只達到預測、預查、普查程度，屬于詳查和勘探程度的成果并不多。新發現礦產地按照招拍掛的礦業權出讓方法來實現成果轉化，但礦業權市場交易除了鋰礦、錳礦等部分礦種之外，總體上沒有現成理想的礦業權交易市場。一些老礦山雖然探明了新增資源儲量（探獲了高級別資源儲量或者可信度較高），但考慮到“繳費”問題，找到的礦越多、規模越大，需要交的“權益金”越多，在沒有產生新增經濟效益之前，有的礦山企業為了規避“權益金”問題采取“不上報”“少上報”的措施，以至于主管部門很難掌握礦山生產的實際情況。為此，自然資源部中國地質調查局專門設立了“礦產資源國情調查”項目。
堅持社會主義市場經濟改革方向，包括培育礦業權交替市場。但是，市場交替是要體現風險的，而計劃經濟時期的地質找礦工作并不強調“風險”。也就是說，老前輩們找到的礦，那是控制程度很高，風險較小的實實在在的“礦床”，而不只是“礦產地”。無論是上一輪還是新一輪的找礦突破戰略行動，都強調“公益先行、商業跟進”，實際上強調的都是國家出資的公益性找礦成果具有風險性，需要通過市場行為、加大資金投入，由非公益性行為來提高勘探程度，滿足礦山生產或新建礦山的資源滿足需求。這與計劃經濟年代的找礦成果是不同的。比如，上一輪找礦行動中在新疆某地發現了一個錳礦，據報道達到3000萬噸富錳礦、前景達5000萬噸。該礦權通過招拍掛出讓之后，近年來通過進一步的勘探，查明錳礦石的資源儲量只有299萬噸，連原先的十分之一都不到，而且品位低于一般工業要求?？梢姡业V的風險是非常大的。那么，如何降低找礦的風險（實際上也是降低礦業權交易的風險）？科學的成礦預測，顯然是降低成本、降低風險、提高收益的最簡單的途徑。
資料圖
02 研究成本低，預測收益高
科學研究是找礦突破戰略行動之重要環節，而且投入相對少，但要保證其科學性，否則會發生誤導。也就是說，科學的成礦預測可以降低風險，提高收益；非科學的預測不但會誤導投資人而且會誤導政府；出資人重視科學預測，可以降低投資風險，受益高。比如，內蒙古白云鄂博是一個世界著名的鐵、稀土、螢石等多種礦產資源共伴生的超大型礦產資源基地，已經生產半個多世紀。中國地質科學院礦產資源研究所在陳毓川院士等的指導下，在包鋼集團白云礦區建立科學研究基地，通過5年多的科學預測與攻堅克難，不但成功預測了深部的鐵礦，新增鐵礦石數億噸，而且首次系統查明了螢石的賦存狀態、分布特征與資源儲量，為增儲上產提供了科學依據。包鋼集團于2022年1月17日在北京專門開會以示致謝。顯然，礦產資源研究所的年輕科技人員得到了歷練，而最大的受益者還是企業，還是政府，還是國家。這是產學研緊密結合的典型實例。
03 成礦預測的三原則
關于礦產資源潛力評價與預測的原則性問題，國內外均有不少的探討、論述和成果。如何在“就礦找礦”的基礎上，把礦產資源預測工作的水平提高一個層次，是當前迫切需要解決的科學問題，也是現實問題。要科學地評價礦產資源的“有無”與“好壞”并預測出可開發利用礦體的空間位置，需要把握“物質不滅”“能量守恒”和“時空無限但有序”三個基本原則。
所謂“物質不滅”，不僅僅是哲學術語，也是現代礦床學研究新進展的體現。在一定時空范圍內，物質只能從一種狀態向另外一種狀態轉變或者從某個部位向另外一個部位轉移，而不可能“空穴來風”地從無到有，也不可能無緣無故地“不翼而飛”。因此，利用地質學、礦床學、同位素地球化學、微量元素地球化學、稀土元素地球化學等方面的示蹤技術探索成礦物質的來源，找到其“源頭”遠比僅僅發現“原生暈”或“次生暈”意義重大。澳大利亞奧林匹克壩世界級銅－鈾－金－稀土礦床的成功發現即是一例。
所謂“能量守恒”，是指成礦物質在地球不同層圈中的分布、遷移、富集與貧化，是需要“能量”和“動力”的，包括熱液的搬運、熱量的傳導、構造的驅動等。
所謂“時空無限但有序”，是指成礦作用雖然極其復雜、人類認識自然的能力又非常有限，但成礦規律本身是客觀的，不以人的意志為轉移的，因此，總會有辦法去認識成礦作用發生的機制，反演成礦作用發生的過程，探究成礦物質在四維時空中的遷移軌跡，從而為找到成礦物質最終富集定位的空間位置提供科學依據。
成礦物質從初始狀態演化到最終狀態(目前所見)的整個過程，也就是“成礦動力學”的本質，始態可理解為“礦源”，終態即是“礦體”、礦床或礦田、含礦地質體等，而過程即是成礦作用發生、發展的全部歷史，這一歷史（時間）又是離不開特定的空間的，而所謂的“始態”與“終態”也都是一定歷史時期、一定空間支持下的物質狀態。
關于礦產資源潛力評價的原則性問題目前仍然處于探索階段，中國的科學家始終走在成礦預測科研領域的前沿。但是，中國的地質構造復雜，成礦條件多種多樣，雖然借助于現代科學技術手段（包括同位素年代學）在“時空無限但有序”這方面開展了積極的嘗試，初步構筑了中國的成礦體系，并提出了“全位成礦與缺位找礦”的新思路，但對“物質不滅”和“能量守恒”的問題，我們還只是處于摸索階段。因此，這不僅需要我們從理論上加以總結和研究，更需要在實踐中不斷修正，使“原則”變成可操作性的“規則”“細則”。尤其是在大比例尺成礦預測中貫徹“三原則”，對于新一輪找礦突破戰略行動的實施將是十分有益的?？梢灶A想，在實際工作中將不可避免地遇到下列問題：①不同礦種的“三原則”如何體現？②不同地區的“三原則”如何體現？③不同成礦時代的“三原則”如何體現等。對這些問題的深入研究，并通過地質找礦的實踐來修正、完善，無疑將有助于礦產資源的評價與預測工作，并使之向更加科學化和理性化的方向發展。
（作者單位：中國地質調查局礦產資源研究所）
本文原載于1月31日《中國礦業報》1版
新一輪找礦突破戰略行動中的“四區”問題
王登紅
根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和戰略性礦產國內找礦行動綱要，自然資源部、國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部會同有關方面研究編制戰略性礦產國內找礦行動“十四五”實施方案，旨在通過科學謀劃實施找礦行動，強化基礎地質工作，優化找礦布局，突出緊缺戰略性礦產，大力推進科技創新，加大勘查特別是精查力度，全面推進綠色勘查，深化礦產資源管理改革，充分發揮各類市場主體作用，支撐戰略性新興產業發展，不斷增強國家能源和戰略性礦產資源保障能力。
01 四區是哪四區？
新一輪找礦突破戰略行動將突出我國緊缺和大宗戰略性礦產，以重要含油氣盆地和重點成礦區帶為重點，根據地質工作程度區分為四種類型的區域，即基礎調查區、重點調查區、重點勘查區和重要礦山深部，分類施策，實施勘查找礦，推動增儲上產。
基礎調查區是指在重要盆地和重點成礦區帶中工作程度較低，有一定資源前景，尚未開展或較早開展過基礎地質調查的區域，通過區域地質調查、礦產地質調查和有關技術方法應用，提高調查程度，提升地質認識水平，提交找礦遠景區、找礦靶區和油氣有利區。
重點調查區是指基礎地質調查、礦產地質調查確定的戰略性礦產資源成礦有利區域，區內已有礦床、礦（化）點、蝕變和物化探異常等信息反映有較大找礦潛力，通過開展必要的物化探和鉆探驗證，提交探礦權出讓區塊建議。
重點勘查區是指資源潛力大的已設探礦權集中區，通過加大勘查力度，有望實現找礦新突破，提交一批資源量，對油氣來說要探明地質儲量。
重要礦山深部是指深部具有較好資源潛力的已設采礦權區，通過攻深找盲，新增資源儲量要達到大、中型礦床規模，穩定和擴大礦山產能，也是增儲上產的主要“區”。
02 四區與大型資源基地什么關系？
顯然，上述四區是按照工作程度來區分的，也是基本符合當前國內地質找礦與資源勘查的實際情況的。但是，找礦工作是一項系統性的復雜工程，甚至還包括各種各樣的偶然性，而新一輪找礦突破戰略行動的最終目的是資源保障和國家能源資源安全，也可以分為兩個層次：一是“大型資源基地”，二是“區塊出讓”。顯然，只有大型資源基地才能保障產業鏈的穩定、保障礦業的可持續發展、保障國家能源資源的安全。“區塊出讓”的目的，在于“商業跟進”，在于“活躍礦業權市場”，也在于為地方政府增加財政收入。自然，在出讓的礦業權區塊內，有沒有礦、有什么礦、礦的質量和規模怎樣，則存在極大的風險性，需要通過“科技引領”來“快速突破”。2019年10月28日，新疆阿克陶縣的穆呼錳礦和和田縣的大紅柳灘鋰鈹多金屬礦床兩個區塊招標出讓，中標總價28億元。經過3年來的勘探，大紅柳灘的資源儲量得以有效控制，而穆呼錳礦（瑪爾坎蘇錳礦）的規模不及當初的1/10，而且入選品位低于一般工業要求。也就是說，出讓的區塊與“大型資源基地”之間并不存在一一對應關系，50%的成功率已經非常了不得了。但無論如何，短期關心的是區塊出讓得到的“現金收益”，對于大型資源基地的建設、對于國家能源資源的安全保障，則不那么直接了。因此，新一輪的找礦突破戰略行動要以“大型資源基地”為國家目標，不能滿足于“區塊出讓”。
03 四區相互之間是否存在內在的聯系？
基礎調查區、重點調查區、重點勘查區和重要礦山深部，表面上看，似乎是4個不同的區塊，空間上不重疊，進行國土空間規劃時一般也是分別設置的。實際上，這四區是按照工作程度來區分的，并不取決于有沒有礦或者有什么礦，即不是根據“成礦條件”來區分的。這就給中國地質調查局提出的“大會戰”帶來了部署上的困難。從地質條件和成礦規律的角度分析，結合以往的找礦與勘探經驗，基礎調查區也不排除新發現大型資源基地的可能性（如四川的甲基卡鋰礦在2013-2014年間取得找礦突破時，連1∶5萬的區調、礦調工作都沒有覆蓋），重點調查區、重點勘查區及重要礦山深部也可能一無所獲。因此，大會戰部署是“農村包圍城市”還是先攻打“中心城市”，需要具體問題具體分析。
此外，四區強調的是空間規劃，四區與礦種尤其是戰略性新興產業所必需、對外依存度過高的礦種之間是什么關系，并不十分明確。盡管在戰略性礦產國內找礦行動“十四五”實施方案中有專門的敘述，但實際操作中還是矛盾重重。比如，鉛鋅礦并沒有被列入“新一輪找礦突破戰略行動”的關鍵礦種中，但實際上，中國擁有世界上最大的鉛鋅采冶煉加工產業、產能，并大量進口礦石原材料，在某種程度上鉛鋅也是對全球有色金屬產業鏈安全產生制約力的關鍵金屬。同時，從鉛鋅礦礦石中回收鍺、銦等關鍵稀散金屬，中國是具有話語權的。但由于鉛鋅礦不在新一輪找礦突破戰略行動的礦種目錄中，中國約5000處鉛鋅礦礦產地就不容易進入四區，需要變換花樣，甚至連遼寧青城子鉛鋅礦這樣的找礦前景看好的“危機礦山”也未能列入。其實，從中國礦產資源普遍共伴生的成礦規律及礦床成礦系列理論等角度出發，青城子礦集區、云南金頂礦集區、云南與貴州交界處的會澤礦集區乃至于新疆的火燒云礦集區，都是以鉛鋅為主但明顯可以帶動其他關鍵金屬取得找礦突破的、適合于“大會戰”的產業基地，也會帶動周邊地區銅、金等緊缺礦產的找礦行動。
04 四區與區域經濟發展有關系嗎？
習近平總書記在黨的二十大報告中強調，促進區域協調發展。顯然，在深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略的過程中，大型礦產資源基地是可以在“優化重大生產力布局”中發揮重要作用的。比如，南疆區域經濟發展，離不開礦產資源，除了已經圍繞塔里木盆地建成的輪南等油氣能源基地之外，以火燒云為主的有色金屬資源基地，以大紅柳灘為主的稀有金屬資源基地，也是當前最為現實的可轉化為產業基地、產能基地的資源基地，只要科學地制定“國土空間體系”，完全可以成為帶動區域經濟發展的新的經濟增長點，有助于南疆也成為礦業的“核心區”“樞紐地帶”，而不再是“邊遠地帶”。
區塊出讓是調查評價成果的階段性目標，產能產業基地才是找礦突破的戰略目標。由于危機礦山的找礦突破是需要企業出資的，國家財政往往因為其他原因需要“回避”，導致危機礦山的找礦突破缺乏“基礎性”“公益性”工作的支撐與指導（如遼寧的青城子鉛鋅礦），而“基礎性”“公益性”調查取得的成果，往往難以很快形成產業基地（如西藏西北部的銅礦）。這在國家層面上是不利于保障能源資源安全的，也不利于產業基地的可持續發展。比如，湖南的衡陽盆地，以水口山鉛鋅礦為核心，形成了集鉛鋅與鎢、錫、銅、鈾、重金屬及鹽類礦產于一“盆”的“大型資源基地”，也是湖南最重要的有色金屬產能基地、產業基地、產業鏈基地。盡管在20世紀就完成了衡陽盆地的基礎性、公益性區域地質調查和礦產調查，但新的發現、新的問題，尤其是深部找礦的問題不斷涌現，“柏坊式銅鈾礦”的成因機制問題一直懸而未決，找礦前景不明，迫切需要通過“政府主導”等方式來協調各方工作部署，通過“先找礦，再填圖”等途徑來解決采礦權范圍之外的資源潛力問題，通過“科技創新”來探明采礦權范圍內的資源儲量，既解決礦山的燃眉之急，也實現“增儲上產”的目標。
（作者單位：中國地質調查局礦產資源研究所）
本文原載于2月6日《中國礦業報》1版
