本報記者 楊悅
5月29日，世貿組織保障措施委員會發布歐盟代表團于5月28日向其提交的保障措施通報。歐委會提議擬對進口鋼鐵產品（Certain Steel Products）做出保障措施復審終裁，計劃自2024年7月1日起繼續對涉案產品以配額形式實施為期兩年的保障措施，即對配額外進口鋼鐵產品征收25%的保障措施稅。該措施有效期截至2026年6月30日。
將時間的指針撥回至2018年3月26日，歐盟對進口鋼鐵產品啟動保障措施調查；2021年12月17日，歐盟對進口鋼鐵產品保障措施案發起第5輪復審調查；2022年6月24日，歐盟發布進口鋼鐵產品保障措施復審終裁；2023年6月份，歐盟向世貿組織提交聲明，確認其決定將26種鋼鐵產品的鋼鐵保障措施有效期延長至2024年6月30日。今年2月份，歐盟又一次啟動一項針對鋼鐵的貿易保障措施調查，以評估歐盟對某些鋼鐵產品的現有保障措施是否應延長至2024年6月30日之后。
該消息公布后，遭到國際社會的口誅筆伐。世貿組織爭端解決機制專家組認定歐盟的保障措施不符合世貿組織規則，并要求終止該措施。韓國方面表示，自該保護措施實施以來，國際貿易情況發生變化，歐盟對進口鋼材的需求增加了，歐盟與美國也達成了雙邊協議，豁免了歐盟相關鋼材關稅，在此基礎上再度延長該措施有效期的理由不夠充分。巴西方面表示，解決全球鋼鐵產能過剩問題的唯一可持續辦法是基于多邊合作的辦法，歐盟方面采取的單邊保護主義措施無法解決這一問題。
然而，歐盟方面堅持己見，擺出了自己的“道理”。歐委會在向世貿組織提供的信息中表示，與2021年相比，2022年歐盟鋼鐵產量下降了11%，2023年下降了14%。同時，歐盟的鋼鐵產能在2021年—2023年保持穩定，導致2023年產能利用率呈下降趨勢，降至67%的低點。經過綜合考量，歐委會得出最終結論——“若保障措施失效，將給脆弱的歐盟鋼鐵工業帶來額外的進口壓力，并造成嚴重傷害”。除了延長鋼鐵貿易保障措施期限外，歐委會還將對熱軋卷板的“其他國家”關稅配額（TRQ）設定每個原產地15%的上限，以確保本土市場穩定，避免擠占傳統供應商的市場份額。
針對這一點，意大利鋼鐵貿易協會發出警告，2023年越南、日本、埃及等國以及中國臺灣向歐盟地區出售了390萬噸熱軋卷板，對關稅配額的修訂可能導致這4個地區每年銷往歐盟方面的熱軋卷板減少至226萬噸。根據意大利鋼鐵貿易協會編制的數據，2023年，越南向歐洲出口熱軋卷板111.3萬噸，日本向歐盟出口熱軋卷板105.8萬噸，中國臺灣向歐盟出口熱軋卷板101.6萬噸，埃及向歐盟出口熱軋卷板72萬噸；預計修訂后這些數據均變為56.74萬噸，分別減少54.56萬噸、49.06萬噸、44.86萬噸、15.26萬噸。
意大利鋼鐵貿易協會表示，未來鋼材的短缺或將對該地區汽車、建筑、機械工程等多個鋼鐵消費行業產生“災難性影響”，該地區相關本土企業也將因此失去競爭優勢。意大利鋼鐵貿易協會主席更是公開評論：“將保障措施再延期24個月意味著與碳邊境調節機制（CBAM）重疊，這將產生事實上的雙重征稅。”
根據《第一財經》發布的世貿組織調查數據，近10年間，全球的貿易保護措施數量在2019年登頂，當年世貿組織共展開了30項調查，最終發表了12項措施。保障措施與反傾銷和反補貼措施一樣，屬于世貿組織允許的3種貿易救濟方式之一，是指當某項產品進口數量激增并造成進口成員方國內相關產業遭受嚴重損害或者嚴重損害威脅時，進口方政府可以對該產品實施的限制進口措施。
然而，近年來國際社會上打著“保護自身不受損害”幌子的單邊貿易保障措施層出不窮，單方面征稅清單也越拉越長，國際貿易風險并未完全去除反倒增加。事實證明，類似歐盟方面濫用單邊貿易措施、堅持“內病外治、轉嫁矛盾”的行為必將遭到國際社會譴責，以規則為基礎的多邊貿易體制才是開展國際貿易活動的正道所在。
《中國冶金報》（2024年06月14日 02版二版）
