本報訊（實習記者楊悅）7月11日，歐盟中國商會針對碳邊境調整機制（CBAM）的過渡期報告細則（下稱細則）向歐委會提交了反饋，并敦促歐委會盡快拿出清晰的過渡期規則及相關碳核算方法詳細指南。
反饋提到，雖然細則要求相關出口企業到2025年熟練掌握一套建立在歐盟碳市場規則之上的碳核算方法，但是相關細節尚遠不足以為出口企業提供清晰指引。目前，距碳邊境調整機制過渡期正式開始只剩下不到3個月的時間，為避免給生產者、貿易商以及歐盟行政機關自身帶來巨大困擾，反饋建議歐委會盡快拿出清晰的規則，并提供包含示例的詳細指南。
反饋主要涉及定義、間接排放、默認值、報告的修改、數據保密和罰金等問題。歐盟中國商會建議歐委會對一些關鍵概念提供清晰準確的定義。例如,“設施”（installation）是進行碳核算的關鍵，對于不熟悉歐盟碳市場的外國生產者而言，這一概念相對陌生。歐委會需進一步澄清定義，或通過指南及示例加以解釋。又如，歐委會需對“碳價返還”（rebate）在定義基礎上進行舉例說明，并澄清該定義是否包含生產商在本國碳市場獲得的免費配額。
據悉，在細則正文中，間接排放的核算方法尚屬空白，關于在過渡期初期可以接受的非歐盟核算方法的相關表述也含糊其辭，缺乏指導性。歐盟中國商會表示，細則并未全面考慮申報方在獲取數據時可能遇到的各種問題，建議歐方進一步細化規則，以涵蓋各種可預見的數據收集問題。
此外，歐盟中國商會認為，細則中關于默認排放強度的條款，只規定了在計算實際排放時有限地使用默認值的情況，并未解答如何以默認值替代實際排放這一根本問題，會引發申報方困惑。同時，關于已提交材料的修改和重新提交的規定，細則也需進一步澄清程序安排。
反饋還強調，有評論方建議允許歐盟企業接觸國外生產者提交的數據，這嚴重違反公平競爭原則，也會使碳邊境調整機制的可信度大打折扣；50歐元/噸的處罰上限過高，并且進口產品在過渡期內無付費義務，罰金不宜參照歐盟碳市場的相關標準；在確定罰金具體數額方面，歐盟各成員國的自由裁量權過大，這會導致處罰的寬嚴尺度不一致，歐委會需制訂更為詳細客觀的處罰標準并收窄罰金的浮動范圍；關于電力排放，歐委會還需對“如何選取默認電力排放因子”“如何以實際值替代默認電力排放因子”“如何定義‘電力采購協議’（PPA）”做進一步澄清。
碳邊境調整機制于今年5月17日正式生效，并將于10月1日起進入過渡期，屆時出口到歐盟的相關產品需要報告其生產過程中的碳排放量，過渡期于2025年底結束。6月13日，歐委會發布了碳邊境調整機制過渡期核算及報告細則的草案，并公開征求意見反饋。截至當地時間7月11日晚，歐委會一共收到了187份反饋。
《中國冶金報》（2023年07月14日 02版二版）
