本報訊 近日，歐盟委員會提交了市場期待已久的立法改革提案（“Fit-for-55”提案），計劃改革歐盟碳排放交易體系（ETS）。此次改革將確保歐盟碳排放交易體系仍與歐盟內部的碳減排目標一致，即到2030年二氧化碳排放量將在1990年的基礎上減少55%。該計劃將把歐盟ETS的覆蓋范圍擴大至航運業以外的建筑業和運輸業。同時，碳邊界調整機制（CBAM）與差價合約將使歐盟開展低碳轉型工作的重點從電力行業減碳轉向工業脫碳。
根據該提案，CBAM計劃從2023年起對進口商品征收碳稅。作為歐洲綠色新政的一部分，歐盟委員會主席馮德萊恩早于兩年前就宣布了該計劃。根據歐盟委員會的提議，CBAM要與世界貿易組織（WTO）規則兼容，特別是要盡可能減小對發展中國家的影響。
根據該提案，歐盟進口商需要購買碳證書，如果非歐盟生產商能夠證明其已在第三國家為其所生產的進口商品支付了相應的碳稅，就可以全額扣除相應的成本。CBAM將通過鼓勵非歐盟國家生產商實現生產過程的綠色化，降低碳泄漏風險。
據悉，為了確保提案在法律審核流程中的穩定性，CBAM將逐步展開實施，最初將只適用于部分特定的碳泄漏高風險商品，比如鋼鐵、水泥、化肥等。后期，歐盟委員會將進一步評估CBAM應該如何運作，從而決定是否將其覆蓋范圍擴大。作為歐盟自身的潛在資源，CBAM的收入將為歐盟實施綠色新政的預算做出貢獻。
ETS是全球首個主要的國際排放交易系統，它規定了溫室氣體排放量的上限。碳配額必須在ETS交易市場上購買，一定數量的免費碳配額能有效地避免碳泄漏，但也影響了國內外投資綠色鋼鐵生產的積極性。因此，CBAM將逐漸成為ETS的替代方案，所有行業的免費碳配額將隨著時間的推移而減少，免費補貼也將逐步取消。
根據該提案，2023年~2025年底為CBAM的過渡階段，歐盟進口商僅僅需要報告其二氧化碳排放量，無須支付相關費用。2026年，CBAM得到全面運行后，進口商則必須每年申報并交出事先從當局購買的CBAM證書。CBAM通過確保進口商按照歐盟ETS支付與國內生產商相同的碳稅，保證歐盟本土產品和進口產品享受平等待遇，進一步避免碳泄漏事件的發生。
由于CBAM旨在鼓勵清潔的鋼鐵生產過程，歐盟也隨時準備與低收入和中等收入國家合作，幫助其實現制造業的脫碳轉型。此外，歐盟還將向欠發達國家提供必要的技術援助。 （劉獻東）
《中國冶金報》（2021年8月6日 02版二版）
