作為實現“雙碳”目標的核心政策工具之一，中國碳市場落實主體減排責任、降低社會減排成本，充分發揮了市場在碳排放資源配置中的決定性作用，致力于推動低成本實現“雙碳”目標。上線交易3年以來，中國碳市場取得哪些成效？尚存哪些差距需追趕？鋼鐵行業納入全國碳市場要做好哪些準備工作？7月20日，生態環境部環境規劃院副院長嚴剛在由中國鋼鐵工業協會指導、冶金工業規劃研究院主辦的2024(第十五屆)鋼鐵行業節能減排大會上對此進行了講解。

圖為嚴剛

　　他介紹，當前，中國已建立起全球排放量規模最大的“碳市場”。截至2023年底，中國碳市場累積成交量達到4.4億噸，成交額約為249億元；交易價格穩中有升，碳價基本維持在50元/噸～80元/噸；2021年、2022年度配額履約完成率分別為99.61%、99.88%。且自2021年7月16日上線交易正式啟動以來，中國碳市場建設取得了非常大的成效，包括全流程制度框架和支撐體系基本建立、制度體系與各項技術方法不斷完善、碳市場數據質量及管理水平大幅提升、碳價格發現和激勵約束機制初步形成、全社會減排成本降低、全社會綠色低碳意識提升等6方面。

　　他同時指出，當前，我國碳市場建設離更有活力、更加有效、更具國際影響力的高質量碳市場建設尚存差距，主要在以下4方面。

　　一是納入市場管理行業類型單一。由于單一行業內的企業在技術水平、要素結構、風險因素等方面較為相似，企業間同質化程度高，碳減排成本差異小，單一的交易主體無法實現行業間優勢互補。

　　二是市場調控手段不足。配額結轉、有償競買、儲備等配額供需及碳價調控機制方面的配套政策尚處于空白。

　　三是市場交易規模及活躍度有待提升。我國碳市場呈現日常交易量少、交易時段集中、價格傳導機制受阻等特征。同時，碳市場多樣性和國際性不足。

　　四是暫未納入碳市場的行業碳排放數據質量管理需進一步提升。需全面加強對未納入碳市場企業排放數據質量的管理。

　　隨后，他分析了鋼鐵行業當前納入全國碳市場面臨的形勢。他指出，鋼鐵行業碳排放量大，是僅次于發電行業的第二大碳排放行業。同時，鋼鐵生產工藝流程復雜，企業間排放水平差距大，如工序環節和中間產品繁多、不同企業工藝流程差異大、涉及生產工序多少不一、碳排放水平差距顯著等。此外，鋼鐵行業數據質量管理也面臨更大挑戰，即工序級產品產量、二次能源等活動數據計量和管理水平仍有差距，包括分工序計量設備配備不完善、盤庫存數據準確性有待提高、混合煤種判斷困難等。

　　對此，他就鋼鐵行業納入全國碳市場提出兩方面建議。

　　一方面，鋼鐵行業要加強碳排放數據質量控制，提前謀劃碳資產管理，做好以下五方面工作。一是強化企業主體責任意識。重視企業自身數據質量管理，明確重點排放單位負有主體責任，是第一責任人。二是摸清碳排放底數，夯實數據基礎。摸清、摸準企業在各個重點工序環節的排放情況，對企業碳排放現狀“精準畫像”，評估企業碳排放現狀和減排潛力，識別碳減排關鍵工序。三是加強工序級碳排放核算關鍵參數統計計量和檢定校準，包括開展燃煤等化石燃料煤質實測；提高鐵水、粗鋼等工序產品產量、工序二次能源消耗量及含碳原料消耗量等數據的計量統計水平等。四是建立企業內部數據質量控制體系。設置專人專崗負責碳排放數據管理、月度存證、年度排放報告編制及交易、履約。五是優化配置碳資產，提前制定交易和減排計劃。將碳管理作為企業生產經營活動的重要內容，將碳市場工作融入生產決策各環節，并根據碳市場動態和自身排放情況，制定合理的履約策略，包括購買碳配額、采取減排措施等。

　　另一方面，鋼鐵行業要推廣低碳技術，降低碳排放強度。他指出，高爐、燒結等主要排放工序是鋼鐵行業減排重點，可實施節能改造、優化用能結構和工藝結構、工藝技術革新、產品選代升級等降碳措施。具體來看，在提升能效方面，可提高二次能源回收利用率、能源轉換效率；推廣應用鋼鐵制造全流程節能降耗先進技術和裝備；通過數字化、智能化、網絡化提升系統能源管控水平。在優化工藝結構方面，可推動由高爐-轉爐長流程向廢鋼-電爐流程和直接還原鐵-電爐流程等技術路線轉變，提高廢鋼比。在優化能源結構方面，可降低焦比、燃料比，優化高爐冶煉用能結構；提高非化石能源消費比例。在工藝技術革新方面，可推廣氫基豎爐直接還原煉鐵技術、氫基熔融還原煉鐵技術，以及在原有高爐流程進行噴吹氫氣等。