6月16日，生態環境部發布《關于推進實施焦化行業超低排放的意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》）。截至目前，征求意見環節已經結束。

　　這意味著全國焦化行業超低排放相關要求和標準基本構筑完畢。待征求意見稿正式修訂完畢后，國內焦化行業超低排放改造行動將有標準可依，焦化行業超低排放“大改造”將正式開始。

　　2019年4月份，生態環境部發布了針對鋼鐵行業超低排放改造的意見。此次發布的關于推進實施焦化行業超低排放的意見，在基本原則上與對鋼鐵行業的要求一致，但增加了與碳減排相關的描述，突出“減污”與“降碳”的系統協同作用。同時，在污染物排放項目上，針對焦化行業生產工藝特點，《意見》中提出了顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、非甲烷總烴和氨這5種主要污染物在不同有組織排放末端的排放指標要求。

　　同樣，根據焦化行業具體生產特點，《意見》對備煤、煉焦、熄焦、焦處理、煤氣凈化、化學產品深加工等生產環節，以及物料產品運輸實施超低排放改造，大氣污染物有組織排放、無組織排放、運輸過程總體滿足《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》中焦化工序指標要求，提出了具體要求。值得指出的是，在此前發布的針對鋼鐵行業超低排放改造的意見中，焦化作為鋼鐵企業的煉焦工序也有相關排放指標限制。在鋼鐵行業超低排放指導意見中，煉焦環節的污染物排放限值僅對有顆粒物、二氧化硫和氮氧化物做出要求，分別為10、30、150毫克/立方米。在有組織排放控制指標方面，《意見》要求，焦爐煙囪廢氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、非甲烷總烴、氨排放濃度小時均值分別不高于10、30、150、100、8毫克/立方米。這意味著，對鋼鐵企業來說，其煉焦工序的污染物排放多了2個考核指標，即對非甲烷總烴和氨的排放要求。

　　在無組織排放方面，《意見》分別對物料儲存環節、物料輸送環節、生產工藝過程等環節在相關措施方面提出了非常詳細的要求。

　　在清潔運輸方面，《意見》要求，進出企業物料和產品采用鐵路、水路、管道、管狀帶式輸送機、皮帶通廊等清潔方式運輸比例不低于80%；達不到要求的企業，汽車運輸部分應全部采用新能源或國六排放標準車輛。重點區域企業清潔運輸比例達不到80%的部分應用新能源汽車替代，其他運輸部分應全部采用新能源或國六排放標準車輛。

　　相關數據顯示，我國焦炭產能主要分布在山西、河北、山東、陜西、內蒙古等省區，其中山西省焦炭產能約1.33億噸，河北省焦炭產能約8601萬噸，山東、陜西、內蒙古等省區產能約5000萬噸。常規焦爐主要集中在山西、河北、山東、內蒙古、遼寧、河南等省區，6省區產能約占全國產能的59%；半焦(蘭炭)炭化爐主要集中在陜西、內蒙古、寧夏及新疆等地，其中陜西省占全國半焦（蘭炭）產能的62.6%；熱回收焦爐主要集中在山西、山東等地，其中山西省占全國熱回收焦爐產能的63.2%。

　　在打贏藍天保衛戰的要求下，各地方政府尤其是焦化產能比較集中的重點地區，對焦化行業的大氣污染物排放早就提出了相關要求。

　　山西省長期以來一直是全國最大的焦炭生產供應基地。2022年山西焦炭產量約為9800萬噸，占全國總產量比例超過20%。2021年4月份，山西省印發焦化行業超低排放改造實施方案，明確提出在2023年10月底前全省焦化企業全面完成超低排放改造的目標。按要求，新建項目焦爐煙囪煙氣中顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、非甲烷總烴排放濃度分別不高于10、30、100、60毫克/立方米，現有企業分別不高于10、30、150、80毫克/立方米，同時對其他諸如裝煤、推焦、精煤破碎、焦炭破碎、篩分、轉運等環節大氣污染物排放標準也做了詳細說明。山西省前段時間發布《關于推動焦化行業高質量發展的指導意見》，指出到2023年底前，全省焦化企業全面實現干法熄焦，全面完成超低排放改造，全面關停4.3米焦爐以及不達超低排放標準的5.5米及以上焦爐。

　　2022年6月22日，山東省發布《焦化行業超低排放改造實施方案》，要求在2023年9月底前，黃河流域各市率先完成焦化行業超低排放改造；2023年年底前，全省全面完成焦化行業超低排放改造；擬建焦化產能，投產時全面實現超低排放；且無論新建或現有項目，焦爐煙囪顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、非甲烷總烴、氨排放濃度小時均值均分別不高于10、30、100、60、8毫克/立方米。

　　此外，其他重點省市盡管尚未專門出臺焦化行業超低排放的改造實施方案，但明確了焦化行業部分污染物的排放限制或者標準。如，2018年，陜西出臺的《關中地區重點行業大氣污染物排放標準》中對煉焦化學工業的幾種重要污染物的排放濃度限值做出規定：顆粒物、二氧化硫和氮氧化物的最高限值分別為15、30和150毫克/立方米。與《意見》相比，該省并未對其他污染物做出對應的規定。同樣，河北也出臺了《煉焦化學工業大氣污染物超低排放標準》，要求煉焦行業的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的排放最高限值分別是10、30、130毫米/立方米，比陜西省的標準更加嚴格。而2020年河南出臺的《煉焦化學工業大氣污染物超低排放標準》則更加嚴格，甚至嚴于此次的《意見》標準，其對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的排放最高限值要求分別是10、30、100毫克/立方米。

　　另外，也有部分省區在其他文件中提及了對焦化行業超低排放改造的要求。江西省人民政府印發《江西省“十四五”節能減排綜合工作方案》，推進鋼鐵、水泥、焦化行業及燃煤鍋爐超低排放改造。內蒙古自治區下發《2023年內蒙古自治區國民經濟和社會發展計劃》，推動65蒸噸及以上燃煤鍋爐、鋼鐵、焦化行業超低排放改造，加強重污染天氣預警預報，突出抓好烏海及周邊地區大氣污染聯防聯控聯治。遼寧省發布《遼寧省“十四五”節能減排綜合工作方案》，推進鋼鐵、水泥、焦化行業及燃煤鍋爐超低排放改造，提出到2025年，全省80%以上鋼鐵產能完成超低排放改造。《江蘇省減污降碳協同增效實施方案》提出要推動鋼鐵、焦化等行業企業和工業爐窯、垃圾焚燒重點設施超低排放改造。廣西壯族自治區印發《廣西“十四五”節能減排綜合實施方案的通知》，推進水泥、焦化等行業超低排放改造。

　　值得注意的是，《意見》里對鋼鐵與焦化的聯合也提出了一定的要求。《意見》提出，推進現有焦化企業實施鋼焦融合、兼并重組。大型鋼鐵、焦化企業要發揮表率作用，及時將改造目標任務分解落實，力爭提前完成。

　　焦化是鋼鐵工業的重要組成部分，鋼鐵行業使用的焦炭量占國內焦炭使用總量的85%以上。推動鋼鐵、焦化產業融合，實現鋼焦聯產也是鋼鐵行業、焦化行業高質量發展的重要一環。早在2022年1月份，工信部、國家發改委、生態環境部聯合印發的《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》，就提出要構建產業間耦合發展的資源循環利用體系，積極推進鋼鐵與化工產業耦合發展，引導京津冀及周邊地區獨立熱軋和獨立焦化企業參與鋼鐵企業兼并重組。就關于加大淘汰獨立焦化企業財政支持建議（十三屆全國人大五次會議第8983號），工信部回復，下一步生態環境部將持續推進鋼鐵和焦化行業超低排放改造，指導各地落實環境保護稅優惠、差別化電價等激勵政策，實施差異化環保管理。國家發改委會同有關部門制定鋼鐵行業碳達峰實施方案，促進鋼焦產業聯合發展，繼續推動行業減污降碳協同增效、綠色低碳高質量發展。

　　由此可見，此次《意見》中對于鋼焦融合的要求，正是在落實上述文件及相關建議。

　　可以說，推動鋼焦聯產，是鋼鐵、焦化行業高質量發展的重要方向之一，也是推動落實“減污降碳”的典型路徑。