2月13日，在中國鋼鐵工業協會（以下簡稱鋼協）第六屆會員大會第五次會議上，國家信息中心首席經濟師祝寶良受邀作《當前經濟形勢和2023年政策展望》報告，針對大家關心的后疫情時期的經濟發展問題進行了分析。

圖為祝寶良

　　進入后疫情時期要正視4個問題

　　祝寶良首先回顧了2020-2022年我國經濟運行情況。他指出，這三年，新冠肺炎疫情從供給和需求兩端沖擊經濟，我國潛在經濟增速減慢，目前我國潛在增速從2019年的6%左右降至2022年的5.4%左右，初步估計每年下降0.2個百分點左右。而且，經濟明顯呈現以下幾個特點：一是消費低迷，房地產投資回落，基建和制造業投資增長。二是就業壓力較大。三是核心消費價格溫和上漲，初級產品價格上漲為輸入型。

　　由此可見，三年抗疫，我國經濟承壓明顯。2022年以來，我國經濟運行經歷了好轉、下行、恢復三個階段。值得一提的是，2022年11月11日防疫20條和12月7日防疫新十條后，疫情從動態清零轉向防重癥，發燒就診人數在2022年12月23日達到峰值，2023年1月17日較峰值下降94%（1月21日春節），恢復到2022年12月7日前水平，只用了40天就基本進入后疫情時期。2022年11月、12月份經濟放慢，但12月份經濟好于預期，2023年春節期間更是出現消費回暖跡象。

　　祝寶良表示，進入后疫情時期，經濟將如何發展，目前仍存在不確定性。我們要正視以下已經存在的問題：

　　第一，需求不足是當前經濟的主要問題。一是消費低迷。就業壓力大，收入增長減慢，部分居民收入下降，收入差距擴大。儲蓄率上升，借貸消費減少，2022年居民儲蓄新增17.84萬億，同比多增7.84萬億；居民貸款增加3.83萬億元，同比少增4.1萬億元。居民邊際消費傾向為0.665，低于2021年的0.686和2019年的0.701。2023年1月份，居民儲蓄增加6.2萬億，同比多增0.8萬億元。居民貸款增加2572億元，同比少增5858億元。二是房地產市場低迷不振。銷售弱—回款難—融資難—拿地意愿不足—新開工減慢—投資回落的循環未打破，銷售和投資不振、土地購置面積下降，房地產出現信用風險。土地購置面積減少53.4%，住宅銷售額減少28.3%，減少4.6萬億元。三是產能利用率偏低，2022年四季度，產能利用率在75.7%左右，全年為75.6%，制造業投資減緩。四是世界經濟出現滯漲，國際貿易增速減緩，出口增速減慢。

　　第二，市場主體預期弱。一是疫情存在不確定性。企業特別是中小微企業經營困難。疫情帶來的疤痕效應——打擊樂觀精神和風險承擔意愿，也存在人力資本損失、債務增加和僵尸企業處置等問題。二是國內營商環境變化，一定程度上影響了民企的信心。三是國際環境變化。美國的打壓遏制，搞脫鉤斷鏈、小院高墻、近岸外包、友岸外包等，俄烏沖突等地緣政治因素也增加了經營風險。

　　第三，財政金融風險壓力加大。其主要表現為中小金融機構風險暴露，房地產行業信用風險顯現，以及地方政府債務問題。

　　第四，世界經濟出現滯漲，外部環境挑戰增加。一是美國持續在人員、貿易、投資、金融、科技、安全等多個領域加快采取措施，以全方位圍堵遏制我國經濟發展和快速追趕。全球產業鏈外移、關鍵零部件斷供和技術約束可能強化，我國產業鏈供應鏈安全問題凸顯。 二是貿易保護主義和全球產業鏈重構。涉及國家和生命安全的產業回歸本土，產業出現分散化、多元化和區域化特征。三是俄烏事件推升能源、糧食等價格上漲。四是美國、英國等主要國家貨幣政策和財政政策退出，對世界經濟影響的外溢效應仍存在不確定性。五是世界經濟出現滯漲現象，供給端問題（勞動力、供應鏈、能源資源）是主要問題，但前景趨向樂觀。六是國外通過匯率、商品價格、資本回流、資產價格調整、出口、海外融資、海外資產安全等多個渠道影響我國經濟。

　　當務之急是提振信心

　　如何解決當前經濟發展面臨的問題，祝寶良表示，當務之急是提振信心，關鍵是要政策給力，2023年宏觀經濟政策應該堅持六大價值取向。

　　第一，積極的財政政策要加力提效。一是財政赤字率可從2022年的2.8%左右擴大至3%，保持必要的地方政府專項債規模，適度擴大使用范圍。二是優化減稅降費、退稅緩稅政策。2020-2022年，減稅降費保市場主體取得成效，但稅收收入和一般預算收入占GDP比重降至15%和17.5%左右，出現僵尸企業退出緩慢、產業結構升級困難、青年就業壓力大等問題。三是政府投資力度不減。通過財政貼息等辦法支持基礎設施、技改投資、關鍵核心技術攻關等，發揮好財政資金四兩撥千斤的作用。四是加大中央財政對地方政府的轉移支付力度，做好基層“三?！惫ぷ鳌?/div>