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今年政府工作報告對“大宗商品價格高位波動”“原材料供應仍然偏緊”給予了高度重視。此前，國家發展改革委價格司、國家市場監管總局價監競爭局就鐵礦石價格出現異動等情況聯合約談有關鐵礦石資訊企業。鐵素資源安全保障已成為我國鋼鐵工業乃至整個國民經濟健康可持續發展的重大戰略問題。工信部等三部門聯合發布《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》（下稱《指導意見》），明確提出要提高資源保障能力。今年初召開的中國鋼鐵工業協會第六屆會員大會三次會議透露，鋼協已向國家發展改革委、工信部、自然資源部、生態環境部4部委上報了“基石計劃”。鋼鐵行業今年在提高資源保障能力上該如何發力？
本期《兩會云客廳》邀請了來自鋼鐵行業及有關領域的全國人大代表、全國政協委員和相關企業代表，請他們就如何做強鋼鐵“基石”暢所欲言、集思廣益，助力行業高質量發展。
本 期 嘉 賓
全國人大代表，山鋼集團黨委書記、董事長 侯軍
全國人大代表，建龍集團董事長、總裁 張志祥
全國人大代表，西部礦業集團有限公司董事長 張永利
全國政協委員，中國五礦原董事長、黨組書記，中國鋼鐵工業協會黨委書記 何文波
全國政協委員，鞍鋼集團釩鈦（鋼鐵）研究院一級專家、釩鈦資源綜合利用國家重點實驗室辦公室副主任 孫朝暉
全國政協委員、鞍山市政協副主席 崔侖
（嘉賓排名不分先后）
1.解決鐵礦石資源保障問題，需改善鐵素資源來源結構，一是推進國內鐵礦開發，二是加大廢鋼利用力度，三是布局海外礦業。您認為，這三條路徑，目前最適合先進行的是哪條？為什么？
張志祥：這3條路徑都很重要，同步推進當然最好。
投資海外權益礦是一個系統復雜的過程，從前期對資源本身、當地的投資環境和政策等因素進行詳盡的可行性研究，到后期礦山開發建設，再到最終投產，需要耗費的時間更長一些，推進難度也可能更大一些。關于加大廢鋼利用方面，當前最重要的是加快推進廢鋼資源的回收、加工、配送及流通體系的完善和提升，但廢鋼蓄積量提升也需要一個過程。
中國鋼鐵工業協會牽頭提出了“基石計劃”，對當前部分國內礦產資源已經進行了詳細、系統的梳理，下一步需要政府相關部門從審批、財稅、融資等角度給予相應的政策支持，鼓勵一批規模大、稟賦較優的國內鐵礦項目盡快投產。
3月9日，在中國冶金報社第二場2022年兩會云客廳上，全國人大代表，建龍集團董事長、總裁張志祥通過連線接受《中國冶金報》記者的采訪。（本報兩會報道組記者 顧學超 攝）
張永利：鑒于當前的形勢，我認為，既要在國內重點實施新一輪“找礦突破戰略行動”，擴大鐵礦石自產量，又要在國外加快抱團“走出去”，凝聚國內礦山企業力量，提高海外項目運營效率和成功率，為解決鐵礦石資源供應安全問題發揮作用。
2.在推進國內重點鐵礦山資源開發上，目前我們面臨哪些困難？您認為解決這些困難該從哪些方面下功夫？
何文波：針對國內鐵礦資源開發不足問題，建議開辟綠色審批通道，加快國內鐵礦資源開發。國家發展改革委會同工業和信息化部、自然資源部、生態環境部、應急管理部等部門組成部際協調推進體制，督促地方建立相應工作機制，加強綜合協調，開辟綠色通道，解決項目審批和開發建設中的問題，推進遼寧、四川、安徽、河北等省份重要成礦帶資源開發，確保一批資源稟賦較優、規模較大、成本競爭力較強的項目建成投產。同時，調整優化礦權出讓收益征收方式，降低鐵礦企業增值稅稅率，擴大增值稅抵扣范圍，減小鐵礦企業經營負擔，并加大資金支持力度，成立專項基金和國家級技術中心，加強對降成本技術重點攻關，積極推進鐵礦資源綜合利用。
張志祥：鐵礦石資源安全保障是鋼鐵行業一大痛點，事關我國制造業的發展。然而當前我國鐵礦山資源開發力度仍不足。要解決這一問題，我個人認為，最重要的是依托科技創新，加大對礦產資源的勘探力度，特別是要加大對一些深地資源的勘探力度，進而掌握資源儲量和稟賦情況。這是建立《指導意見》中提到的鐵礦產能儲備和礦產地儲備制度的基礎。
目前，我們思山嶺鐵礦項目一期正在有序推進中。預計一期項目分兩個階段投產，第一階段有望在今年第三季度投產，一期項目全部投產后將形成年產500萬噸鐵精粉的能力。
圍繞國家提出的綠色低碳和高質量發展目標，我們正聯合東北大學等合作伙伴，攻關“超深、超大規?！本G色智能開采關鍵性、根本性技術，為行業在深地鐵礦開采方面積累經驗。
孫朝暉：我國高度依賴進口鐵礦石，這是短期內很難改變的局面。鑒于市場及資源稟賦等因素，國產鐵礦石開發一直比較緩慢。建議充分發揮四川釩鈦戰略資源優勢，在四川組建國家釩鈦新材料產業創新中心，提升我國釩鈦新材料產業國際地位和話語權。
崔侖：當前我國鐵礦石開發企業太分散，中國應該打造3~4家大型的鐵礦石龍頭企業，這樣才能集中優勢力量做好礦山的技術創新、綠色開發等。如果把國內鐵礦行業環境保護和產業保護2個問題解決好了，制約國內鐵礦行業發展的梗阻就暢通了。以鞍山市為例，鞍山市已探明的鐵礦石儲量、擁有的貧赤鐵礦先進采選技術與“數智礦山”工程成功案例，以及當地鐵精礦生產的能力與潛力都為我國鋼鐵產業的產業安全和國家戰略安全提供了天然的產業支持與戰略保障。建議酌情加大對在鞍山建設國家級綜合性鋼鐵產業基地的產業扶持力度。
圖為崔侖委員
3.您認為應如何解決當前我國廢鋼資源回收體系不健全的問題？
何文波：針對廢鋼資源回收利用體系不健全問題，建議支持廢鋼產業發展，加快廢鋼資源循環利用。建議有關部門促進廢鋼產業集中度提升，培育龍頭企業；推進廢鋼資源的回收、加工、配送及流通體系的完善和提升；落實好資源綜合利用增值稅政策等；研究進口再生鋼鐵原料的增值稅優惠政策，為擴大進口創造條件。
侯軍：要完善國內廢鋼資源相關配套政策，在用好國際市場廢鋼資源的同時，規范國內廢鋼產業發展，并通過政府引導和市場力量，進一步完善廢鋼加工配送體系建設，推進廢鋼產業健康有序發展。
4.《指導意見》提出要充分利用國內國際兩個市場兩種資源，建立穩定可靠的多元化原料供應體系。目前貴公司或我國在國際化資源合作方面有哪些新的進展？目前存在的問題是什么？該如何克服？
何文波：堅持對外開放、加強與國際礦產資源產業的合作仍應是一以貫之的重要原則。當前，我們存在海外權益鐵礦占比不高的問題。對此，我們要防范投資風險，加快推進海外鐵礦開發。建議國家和有關部門高度重視海外鐵礦資源開發，在有效防范投資風險、保證效益等前提下，支持有關企業加快推動開發建設，解決融資障礙，提供金融支持。
侯軍：著力增強資源保障供給能力建設，一方面要加快實施“基石計劃”，提升國內鐵礦石供給率，切實增強國內資源生產保障能力；另一方面要充分發揮鋼鐵行業整體平臺作用和影響力，加大鋼鐵行業協同力度，強化需求側管理，抑制鋼鐵企業擴產沖動，制定保供穩價政策，平抑原材料成本，對現貨市場的流通秩序和期貨市場資本炒作行為嚴厲整頓，科學推進海外鐵礦投資、鐵礦石集中采購，探索建立以中國港口現貨價格為基礎的鐵礦石定價體系，提高跨境結算話語權及抗風險能力。
會外云連線
黃一新 南鋼集團黨委書記、董事長
楊海峰 陜鋼集團黨委書記、董事長
1.解決鐵礦石資源保障問題，需改善鐵素資源來源結構，一是推進國內鐵礦開發，二是加大廢鋼利用力度，三是布局海外礦業。您認為，這三條路徑，目前最適合先進行的是哪條？為什么？
黃一新：進入新發展階段，我們追求的是韌性更足、結構更優、質量更高的發展。要把主動權牢牢掌握在自己手中，推進國內鐵礦開發、加大廢鋼利用力度、布局海外礦業都是重要路徑，首選推進國內鐵礦山開發。國內鐵礦山的底盤足夠大了，我們才能在國際鐵礦石市場上擁有足夠份量的話語權。當然，推進國內鐵礦山開發，還需要著眼全局、布局長遠、科學有序。
廢鋼回收利用是工業化發展到一定程度的必然。面對3億噸的目標定位，伴隨工業化、現代化發展應該是可行的，這個目標也是參照發達國家的數據確立的。對于這樣的產業規模，我們必須在提高廢鋼產業發展的質量和效益的高度下，提前規劃，著力培育和完善國內廢鋼資源回收、加工、配送及流通體系。鼓勵鋼鐵生產企業成立廢鋼加工公司或與廢鋼回收加工企業合作，建設多個廢鋼加工配送中心，構建高效資源循環利用體系，確保高質量廢鋼的穩定供應，同時促進廢鋼回收加工行業規范化、標準化良性發展。
楊海峰：我認為，“基石計劃”的3個措施都很重要，也都很迫切，但相對而言，目前最適合、效果最快的應該是加大廢鋼利用力度。
因為國內礦開發所需的探礦、審批等環節耗時長，且投資大、建設周期長、收益慢，海外礦業受所在國政策影響大，再加上疫情、長距離運輸成本等不確定性因素，經營風險大，也要經歷漫長的法律、資產盡調和商務談判過程。而廢鋼資源豐富，利用廢鋼冶煉技術相對成熟，且今年兩會政府工作報告也提出“要完善廢舊物資循環利用等環保產業支持政策，推進鋼鐵等行業的節能降碳”。在這種情況下，加大廢鋼利用力度勢在必行。
當然，目前在廢鋼利用上也存在一些難題，新發布的《關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》對廢鋼行業發展影響很大。一是此前各地方為鼓勵廢鋼行業發展出臺的相關優惠政策被明令禁止。二是明確廢鋼綜合利用企業沒有進項發票的不得享受退稅。由此產生兩個問題，即“稅收洼地”能否真正得到限制？簡易計稅的回收企業所得稅如何核定？仍有待進一步明確。
2.在推進國內重點鐵礦山資源開發上，目前我們面臨哪些困難？您認為解決這些困難該從哪些方面下功夫？《指導意見》特別提到要建立鐵礦產能儲備和礦產地儲備制度，您認為這一制度該如何落實？
楊海峰：在推進國內鐵礦山資源開發上，我認為面臨4點困難：一是國內鐵礦石資源開發積極性較低。二是選礦成本高、生產效率低。三是我國鐵礦資源稟賦呈現“貧、雜、細”“小、廣、深”的特點，造成了鐵礦企業分布呈現“多、小、散、亂”結構。這種結構布局，決定了其利用難度大、環境擾動大、安全生產壓力大。四是礦山投資回報周期長，且面臨鐵礦石價格劇烈波動的風險。
解決這些困難需要從勘探、技術、裝備、人才儲備、稅負、產業規劃、產業政策等方面做好支持，加大國產礦開發投資力度，加快淘汰鐵礦行業落后產能，整合改造提升優勢礦山競爭力，進一步提高鐵礦開發規?；?、集約化程度和利用率，集中優勢力量做好礦山的綠色開發和安全管理，建設一批大型現代礦山，不斷擴大有效供給，提升其與鋼鐵行業發展的匹配度。
現階段，陜鋼在聯合國內4家科研院校攻關低品位菱鐵礦采選技術，實現低成本開采，提高內部企業鐵礦石自給率，力爭早日發揮出陜鋼菱鐵礦資源儲備優勢。希望國家對相關政策及技術團隊給予支持。
落實鐵礦產能儲備和礦產地儲備制度，國家應在政策、資金上給予大力扶持，鼓勵礦山企業、用礦企業或地方政府加強儲備，既保障資源供應，又助力礦山企業脫困?，F階段，陜鋼正與寧波港口集團積極推動長江沿線江陵鐵礦石分儲基地的規劃與建設，實現進口礦資源前置至中部地區。希望國家在推進進口礦儲備方面充分考慮內陸企業，考慮在長江沿線建立分儲基地，并給予相關政策支持。
3.《指導意見》提出到2025年，鋼鐵工業利用廢鋼資源量達到3億噸以上。您如何看待這一發展目標？您認為該如何進一步完善國內廢鋼資源回收、加工、配送及流通體系？
楊海峰：《指導意見》指出鋼鐵工業利用廢鋼資源量達到3億噸以上，我對此充滿信心。相信隨著廢鋼使用量的增加和鐵礦石生產逐漸穩定，我國鐵素資源供給結構將進一步優化。目前，陜鋼建設有寶雞、韓城、漢中3個廢鋼回收、加工、配送示范基地，資源掌控量達到300萬噸，到“十四五”末將達到1000萬噸。廢鋼資源的全流程體系建設，一方面要完善資源回收渠道，引導生產企業建立逆向物流回收體系；另一方面要引導鋼鐵企業建立、完善自身廢鋼回收體系，或與當地大型再生資源回收加工企業合作，使廢鋼行業走向規?；a業化。同時，相關部門更要完善行業規范化引導，加大財稅政策支持力度，強化技術工藝革新，推進鋼鐵行業從“長流程”向“短流程”平穩置換，從而加快推進廢鋼資源的全過程體系建設及完善。
4.目前，國家正鼓勵企業開展港口混礦業務，據您了解，目前這方面進展如何？您認為它對保障資源安全將發揮怎樣的作用？
楊海峰：近年來，我國有多家港口企業先后與國際礦業巨頭開展混礦業務，主要集中在大連港、青島港、煙臺港、寧波舟山港、湛江港等。2021年，沿海港口混配礦規模大約為1億噸，中轉到日韓等國家的混配礦量大約為2000萬噸，其中鼠浪湖中轉碼頭全年全港實現保稅混配礦量為1750萬噸，混礦量居全國第一。從趨勢來看，港口混礦的規模在不斷擴大。
在此過程中，陜鋼也與礦山港口的混礦建立了直供合作關系，直接從日照港、連云港、寧波鼠浪湖港采購淡水河谷的BRBF資源，年采購量在300萬噸左右，占陜鋼進口總量的20%，大幅縮短了從巴西直發的到貨周期。
雖然港口混料業務適應了中國鋼鐵產業的需要，給港口帶來增值業務，也對穩定外貿進口鐵礦石市場發揮了一定作用，提高了港口競爭力。但是，由于混礦中心的主導者主要還是國際鐵礦石巨頭和港口方，下游用戶的集中度依舊分散，并沒有改變定價權依舊掌控在別人手中的處境。
黃一新：港口混礦業務可滿足行業用戶多元化業務需求，更能有效降低供應鏈兩端成本，提供更有價值的增值服務，對暢通產業循環、市場循環和經濟社會循環具有重要意義。目前，南鋼已在江蘇省鎮江市、安徽省馬鞍山市和蕪湖市繁昌區設立專門的鐵礦石加工基地，加工基地已實現倉儲、運輸、加工超200萬噸以上的能力。
5.《指導意見》提出要充分利用國內國際兩個市場兩種資源，建立穩定可靠的多元化原料供應體系。目前貴公司或我國在國際化資源合作方面有哪些新的進展？目前存在的問題是什么？該如何克服？
楊海峰：國內國際雙循環相互促進是鋼企應對風險、構建新發展格局的關鍵所在。陜鋼充分利用國內國際兩個市場的雙向融合，先后成立陜鋼進出口公司、陜鋼銅川進出口公司，其目的在于建立國際鐵礦石、焦煤、再生鋼鐵等多元化原料供應體系。
現階段，陜鋼在國際市場上的進口礦采購運營模式相對成熟，年采購體量在1500萬噸左右，主要存在的問題依然是采購成本居高不下，話語權較低。后期，陜鋼計劃重點在再生鋼鐵資源進口方面提前布局，通過國內國際兩個市場掌握一定數量廢鋼資源。
黃一新：充分利用國內國際兩個市場兩種資源，建立穩定可靠的多元化原料供應體系，是經濟全球化發展的必然趨勢。南鋼目前正在建設印尼焦炭等項目。
