“現在唯一常態化制訂錯峰生產方案的是水泥行業，鋼鐵行業今年為首次，今后是否常態化，還要視國家政策、行業具體情況等而定。”10月29日，在生態環境部10月例行新聞發布會上，大氣環境司副司長、一級巡視員吳險峰回應《中國冶金報》記者提問時表示。

　　據了解，10月12日，工信部辦公廳和生態環境部辦公廳聯合發布《關于開展京津冀及周邊地區2021-2022年采暖季鋼鐵行業錯峰生產的通知》，這是國家首次針對鋼鐵行業推出的錯峰生產方案。吳險峰介紹，今年專門出臺鋼鐵行業錯峰生產方案，主要是基于中央對鋼鐵行業產能產量“雙控”這一新的決策部署，以及考慮到京津冀及周邊地區錯峰生產對全國同期鋼鐵產量的重要影響而制定的。

　　《中國冶金報》記者還從發布會上獲悉以下重要信息。

　　第一，《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》（下稱攻堅方案）將于近期發布，共有十項具體任務。《中國冶金報》記者梳理發現，與鋼鐵行業關系密切的就占到了7項，包括堅決遏制“兩高”項目盲目發展、落實鋼鐵行業去產量相關要求、積極穩妥實施散煤治理、扎實推進VOCs治理突出問題排查整治、加快推進柴油貨車污染治理、推進大宗貨物“公轉鐵”、有效應對重污染天氣。其中，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，將結合今年5月生態環境部印發的《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》，特別嚴格落實能耗雙控、產能置換、污染物區域消減、煤炭減量替代這幾項要求，對不符合要求的堅決整改。

　　第二，今年秋冬季大氣污染防治方案，更加突出精準、科學和依法治污， 堅決反對“一刀切”。一方面，在范圍上更加聚焦，攻堅范圍從往年的京津冀及周邊地區、汾渭平原和長三角總共80個地級以上城市，變化為聚焦59個城市，有進有出。長三角區域除保留7個城市參照執行外，其他城市不再納入攻堅范圍；還將增加河北北部、山西北部、山東東部和南部、河南南部部分城市。另一方面，在措施上更加突出精準施策。繼續實施重點行業績效分級、差異化減排，而不是大范圍停產，盡可能減少對企業正常生產的干擾。

　　第三，今年秋冬季污染防治跟往年有三大不同。一是側重點上，聚焦鋼鐵、焦化、石化、化工、建材等重點行業的突出問題，包括旁路偷排、超標排放、治污設施未安裝或不正常運行、自動監測不正常運行或弄虛作假等，強化監督執法。二是方式上，加大幫扶力度。組織常規組開展“有溫度”的常態幫扶，為基層和企業送政策、送技術、送服務，充分發揮幫扶效能。三是手段上，拓展非現場監管方式應用。但非現場監管還不能完全代替現場監管。

　　第四，10月28日，中國政府已向《聯合國氣候變化框架公約》秘書處正式提交《中國落實國家自主貢獻成效和新目標新舉措》（下稱《自主貢獻》）和《中國本世紀中葉長期溫室氣體低排放發展戰略》。這是中國履行《巴黎協定》的具體舉措，體現了中國推動綠色低碳發展、積極應對全球氣候變化的決心和努力。其中，《自主貢獻》提出了新的國家自主貢獻目標：二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右。

　　10月29日，生態環境部網站發布了關于印發《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》的通知，以下是方案全文：

　　《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，深入打好污染防治攻堅戰，強化多污染物協同控制和區域協同治理，基本消除重污染天氣。近年來，通過實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，重點區域空氣質量持續改善，2020年秋冬季，京津冀及周邊地區、汾渭平原細顆粒物（PM2.5）濃度比2016年同期分別下降37.5%、35.1%，重污染天數分別下降70%、65%，人民群眾藍天獲得感、幸福感明顯提高。秋冬季攻堅雖取得積極成效，但空氣質量改善成果還不穩固，京津冀及周邊地區、汾渭平原等區域秋冬季重污染天氣仍高發、頻發，既影響人民群眾身體健康，也直接影響“十四五”空氣質量改善目標任務的完成。2021年是“十四五”規劃開局之年，上半年“兩高”行業產品產量、煤炭消費量等出現明顯反彈，大氣環境質量持續改善壓力增大。要充分認識2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理工作的重要性和緊迫性，精準扎實推進各項任務措施，通過持續開展秋冬季攻堅行動，著力打好重污染天氣消除攻堅戰，為“十四五”深入打好藍天保衛戰開好局、起好步。

　　一、總體要求

　　基本思路：以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實減污降碳總要求，以減少重污染天氣和降低PM2.5濃度為主要目標，突出精準治污、科學治污、依法治污，堅持方向不變、力度不減，抓住產業、能源、運輸結構調整三個關鍵環節，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，有序推進北方地區清潔取暖，加快實施大宗貨物運輸“公轉鐵”，深入開展鋼鐵行業、柴油貨車、鍋爐爐窯、揮發性有機物（VOCs）、秸稈禁燒和揚塵專項治理。深化企業績效分級分類管控，強化區域聯防聯控，積極應對重污染天氣。堅持問題導向，加大監督和幫扶力度，強化考核問責，切實壓實工作責任。

　　實施范圍：考慮各地秋冬季大氣環境狀況和區域傳輸影響，2021-2022年秋冬季攻堅范圍在京津冀及周邊地區“2+26”城市和汾渭平原城市基礎上，增加河北北部、山西北部、山東東部和南部、河南南部部分城市。具體為：北京市；天津市；河北省石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、張家口、承德、滄州、廊坊、衡水市，雄安新區，定州、辛集市；山西省太原、陽泉、長治、晉城、大同、朔州、晉中、運城、忻州、臨汾、呂梁市；山東省濟南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市；河南省鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店、濟源市；陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市（含韓城市）及楊凌示范區。

　　江蘇省徐州、連云港、宿遷市，安徽省淮北、阜陽、宿州、亳州市參照本方案執行。

　　主要目標：秋冬季期間（2021年10月1日至2022年3月31日），各城市完成PM2.5濃度控制目標和重度及以上污染天數控制目標（見附件1）。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬﹫詻Q遏制“兩高”項目盲目發展

　　各地要深入貫徹落實黨中央、國務院關于堅決遏制“兩高”項目盲目發展相關決策部署，按照《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》等文件要求，全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項目，對“兩高”項目實行清單管理，進行分類處置、動態監控。嚴格落實能耗雙控、產能置換、污染物區域削減、煤炭減量替代等要求，不符合要求的“兩高”項目要堅決整改。認真開展自查自糾，嚴查違規上馬、未批先建項目，嚴格依法查處違法違規企業。對標國內外產品能效、環保先進水平，推動在建和擬建“兩高”項目能效、環保水平提升，推進存量“兩高”項目改造升級。嚴厲打擊“兩高”企業無證排污、不按證排污等各類違法行為，及時曝光違反排污許可制度的典型案例。

　　（二）落實鋼鐵行業產量壓減相關要求

　　貫徹落實黨中央、國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能以及粗鋼產量壓減決策部署，做好鋼鐵去產能“回頭看”工作，嚴防“地條鋼”死灰復燃。嚴禁新增鋼鐵冶煉產能，嚴格環境準入，除搬遷、產能置換外，不得審批新增產能項目。新建鋼鐵項目投運前，用于置換的產能需同步退出。嚴格執行2021年粗鋼產量壓減工作有關要求，各省份要將壓減量細化分解到企業，按照“可操作、可核查、可統計”原則制定工作方案，按月調度完成情況，強化事中事后監管。

　　按照工業和信息化部、生態環境部要求，切實抓好鋼鐵行業采暖季期間錯峰生產工作，指導相關城市制定鋼鐵錯峰生產方案，統籌謀劃、周密部署，對鋼鐵壓產量和錯峰生產措施逐一進行檢查，督促落實。結合企業能源消耗、環?？冃А踩a、技術裝備等因素，采取市場化、法治化辦法實施差異化管控，避免“一刀切”。環?？冃гu級A級企業、完成超低排放改造的全廢鋼短流程煉鋼企業自主采取減排措施，但須確保秋冬季期間粗鋼產量同比不增加；其他企業根據不同環?？冃гu級和目標任務執行差異化錯峰生產比例，環保績效評級越低錯峰生產比例越高；對2021年以來中央生態環境保護督察、鋼鐵去產能“回頭看”檢查等發現存在違法違規行為、產能利用率超過120%、未列入工業和信息化部鋼鐵行業規范公告的企業加大錯峰生產比例。各城市錯峰生產實施方案要以具體高爐設備停產為基礎，不得以降低生產負荷方式代替，落實到具體企業、生產線、生產設施和時間段，與高爐配套的焦爐、燒結、球團、石灰窯等生產設備錯峰生產比例不得低于高爐錯峰生產比例。

　　鋼鐵企業要把超低排放貫穿于全工序、全流程、全生命周期，高質量推進超低排放改造工作。因廠制宜選擇成熟適用的技術路線，力求企業領導真重視、資金真投入、實施真工程、管理水平真提升。各地要增強服務意識，協調解決企業改造過程中的困難和問題，指導完成超低排放改造的企業及時開展評估監測。對未達到超低排放要求的企業，各地要按照環保績效分級采取不同的應急減排措施，同時，不斷完善綠色電價政策，實行差異化環保管理措施。

　?。ㄈ┓e極穩妥實施散煤治理

　　全面完成發展改革委等十部委《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）》任務目標。將確保群眾安全過冬、溫暖過冬放在首位，集中資源以區縣或鄉鎮為單元成片推進清潔取暖。按照宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤的原則，因地制宜、科學規劃清潔取暖技術路線，確保居民可承受、效果可持續，居民“煤改氣”要堅持“以氣定改”。各城市要全面排查梳理散煤治理改造確村確戶情況、高污染燃料禁燃區劃定情況，對未完成散煤治理的要建立清單（具體落實到縣、鄉、村及戶）。已納入中央財政支持北方地區清潔取暖試點3年以上的城市，平原地區散煤基本清零（改造戶數比例達到98%以上）。有條件的地區要加大山區散煤治理力度。堅持“先立后破、不立不破”，2021年新改造尚不具備安全穩定通氣條件的、尚未經過一年實際運行檢驗的，嚴禁拆除原有供暖設施。各地要加強“煤改氣”“煤改電”設施、清潔煤使用等安全隱患排查，做好整改和風險防范，確保群眾安全取暖。河北、山西、山東、河南、陜西等地要加強種植業、養殖業、農副產品加工業等農業散煤清潔能源替代工作。根據各地上報情況，2021年采暖季前，各地共完成散煤替代348萬戶。其中，北京、河北、山西、山東、河南、陜西分別完成2萬戶、78萬戶、81萬戶、148萬戶、4萬戶、35萬戶。

　　全力做好氣源電源等供應保障。地方政府要切實履行保障民生用氣的主體責任，組織城燃企業落實合同并切實加強民生用氣保障，上游供氣企業要嚴格按照合同足額供應。采暖期新增天然氣優先保障居民取暖需求。各地要進一步完善調峰用戶清單，夯實“壓非保民”應急預案；對“煤改電”配套電網工程和天然氣管網，燃氣管網建設應給予支持，統籌協調項目建設用地、審批手續辦理等。加大電煤保供力度，保障火電廠機組發電能力，加強“煤改電”用戶電力供應保障，做好配套電網設施運行維護，確?！懊焊碾姟庇脩魷嘏^冬。油氣、管網、電網、發電、鐵路等國有企業要切實擔負起社會責任，加大產能建設和基礎設施投入，確保氣源電源穩定供應。鼓勵各地積極采用生物質能、太陽能、地熱能等可再生能源供暖方式，大力支持新型儲能、儲熱、熱泵、綜合智慧能源系統等技術應用，探索推廣綜合能源服務，提高能源利用效率。

　　嚴防散煤復燒。依法將整體完成清潔取暖改造并穩定運行的地區劃定為高污染燃料禁燃區，制定實施相關配套政策措施。加強監督檢查，打擊違法銷售散煤行為，防止已完成清潔取暖改造的用戶散煤復燒。對暫未實施清潔取暖的地區，要采用符合國家或地方標準要求的煤炭產品，嚴厲打擊劣質煤銷售，對散煤經銷點進行監督檢查。

　?。ㄋ模┥钊腴_展鍋爐和爐窯綜合整治

　　加大燃煤鍋爐（含茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施）、爐窯淘汰整治力度。在保證電力、熱力、天然氣供應前提下，加快推進熱電聯產機組供熱半徑30公里范圍內燃煤鍋爐及落后燃煤小熱電關停整合。2021年12月底前，基本淘汰每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，保留的燃煤鍋爐，要逐一建立清單臺賬。工業鍋爐“煤改氣”要堅持“以氣定改、以供定需”，在落實供氣合同的條件下有序推進。全面淘汰爐膛直徑3米以下的燃料類煤氣發生爐及達不到環保要求的間歇式固定床煤氣發生爐，取締燃煤熱風爐；以煤炭為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐等改用工業余熱或電能，鼓勵鑄造行業沖天爐（10噸/小時及以下）改為電爐，加快推動巖棉等行業沖天爐改為電爐。

　　實施鍋爐、爐窯大氣污染治理設施升級改造。各地要以采用低效治理設施的燃煤鍋爐、生物質鍋爐、煤氣鍋爐和工業爐窯為重點，開展鍋爐、爐窯大氣污染治理情況排查抽測，對不能穩定達標排放的督促整改。實施治污設施提效升級，采取脫硫除塵一體化、脫硫脫硝一體化等低效治理工藝的應進行升級治理，確保穩定達標排放。采用氧化鎂、氨法、單堿法、雙堿法等脫硫工藝的，在秋冬季前要完成一次檢修，防止脫硫系統堵塞，確保脫硫設施穩定運行。推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造，對低氮燃燒器、煙氣再循環系統、分級燃燒系統、燃料及風量調配系統等關鍵部件要嚴把質量關，確保低氮燃燒系統穩定運行；推動燃氣鍋爐取消煙氣再循環系統開關閥，確有必要保留的，可通過設置電動閥、氣動閥或鉛封等方式加強監管。生物質鍋爐應采用專用鍋爐，配套旋風+布袋等高效除塵設施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業固體廢物等其他物料，氮氧化物濃度超過排放標準限值的應配備脫硝設施；推進重點地區城市建成區生物質鍋爐超低排放改造；采用SCR脫硝工藝的，秋冬季前要對催化劑使用狀況開展檢查，確保脫硝系統良好穩定運行。煤氣鍋爐應采用精脫硫煤氣為燃料或配備高效脫硫設施，氮氧化物濃度超過排放標準限值的應配備脫硝設施。

　?。ㄎ澹┰鷮嵧七MVOCs治理突出問題排查整治

　　嚴格落實《關于加快解決當前揮發性有機物治理突出問題的通知》有關要求，高質量完成排查治理工作。2021年10月底前，以石化、化工、工業涂裝、包裝印刷以及油品儲運銷為重點，結合本地特色產業，組織企業針對揮發性有機液體儲罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測與修復、廢氣收集、廢氣旁路、治理設施、加油站、非正常工況、產品VOCs含量等10個關鍵環節完成一輪排查工作。在企業自查基礎上，各地生態環境部門開展一輪檢查抽測，對排污許可重點管理企業全覆蓋。2021年12月底前，各地對檢查抽測以及夏季臭氧污染防治監督幫扶工作中發現存在的突出問題，指導企業制定整改方案加快按照治理要求進行整治，提高VOCs治理工作的針對性和有效性，做到“夏病冬治”。加強國家和地方涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產品VOCs含量限值標準執行情況的監督檢查。培育樹立一批VOCs治理的標桿企業，加大宣傳力度，形成帶動效應。

　?。┘涌焱七M柴油貨車污染治理

　　全面完成京津冀及周邊地區、汾渭平原國三及以下排放標準營運中重型柴油貨車淘汰任務目標，淘汰車輛要依法依規予以回收拆解。加大檢查力度，嚴禁已淘汰車輛在城市周邊、農村等地區非法營運或進入工礦企業內部使用。各城市要組織開展國六排放標準重型燃氣車專項檢查，通過路檢路查、入戶檢查等方式，檢查核實環保信息公開、污染控制裝置和排放等情況，重點核實三元催化器和后氧傳感器是否異常，嚴厲查處制售假冒偽劣三元催化器及回收、私拆三元催化器行為，對查出異常的車輛，除按規定進行處罰外，還要倒查排放檢驗機構年檢情況。

　　以港口、礦山和大型工業企業為重點，鼓勵出臺推進國一及以下排放標準（或使用15年以上）非道路移動機械（含按非道路排放標準生產的非道路用車）、國三及以下排放標準場內作業車輛淘汰更新政策。積極推進港口、物流園區、工礦企業場內作業車輛和機械新能源化，機場新增、更新車輛或設備主要采用新能源，率先在鋼鐵等行業開展氫燃料電池車示范。按要求完成非道路移動機械編碼登記，開展執法檢查，嚴厲查處場內作業機械、車輛超標和冒黑煙問題，實現重點場所全覆蓋。

　　各城市要建立打擊非標油部門協作機制，參照成品油監管機制對內燃機燃料進行管理，堅決打擊非標油品，對油品進口、生產、倉儲、銷售、運輸、使用等全環節加強監管，全面清理整頓無證無照的自建油罐、流動加油車（船）和黑加油站點；加大車船油箱實際使用柴油抽測力度，對發現的非標油問題線索進行追溯，嚴厲追究相關生產、銷售、運輸者主體責任；嚴厲查處在乙醇汽油封閉推廣區域銷售非乙醇汽油行為。

　?。ㄆ撸┩七M大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”

　　各地要加快推進鐵路專用線和聯運轉運裝卸銜接設施建設，提升現有專用線運輸能力，推進鐵路場站適貨化改造。提升沿海主要港口、大宗貨物年貨運量150萬噸以上的工礦企業、物流園區鐵路專用線接入比例，其他企業發展“鐵路+新能源接駁或封閉式皮帶管廊”的運輸模式。穩步提升沿海主要港口和唐山港、黃驊港等礦石、焦炭等大宗貨物鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸比例。推進船舶靠港使用岸電。以港口和鋼鐵、石化、化工、煤炭、焦炭、有色、建材（含砂石骨料）等行業及工業園區為重點，開展大宗貨物運輸摸底調查，逐一核實鐵路、水路、管道等清潔運輸情況，2021年12月底前完成重點行業大宗貨物運輸結構調整“一企一策”方案。加快提高唐曹、遷曹鐵路貨運量。直轄市、省會城市推進“內集外配”的城市物流公鐵聯運方式。研究制定支持鐵路、水路貨物運輸的碳排放政策，將具備條件的“公轉鐵”“公轉水”碳排放納入地方政府評價考核體系，加大大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”力度。

　　（八）強化秸稈禁燒管控

　　堅持疏堵結合，因地制宜大力推進秸稈綜合利用。強化地方各級政府主體責任，充分發揮村組基層組織作用，完善網格化監管體系，實現全覆蓋、無死角。推進“人防”“技防”結合，綜合運用衛星遙感、高清視頻監控、無人機等手段，提高秸稈焚燒火點監測精準度。自2021年10月起，開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查，重點緊盯極易焚燒秸稈的收工時、上半夜、下雨前和播種前4個時段，加強田間地頭巡邏檢查。嚴格落實地方禁燒監管目標責任考核和獎懲制度，對秸稈焚燒問題突出、大氣污染嚴重的，嚴肅追責問責。相關部門指導東北地區做好秸稈禁燒工作，降低傳輸過程對本區域的環境影響。

　　（九）加強揚塵綜合管控

　　強化揚塵管控，鼓勵各地細化降塵量控制要求，逐月實施區縣降塵量監測排名。加強施工揚塵精細化管控，城市工地嚴格執行“六個百分之百”。強化道路揚塵整治，推進吸塵式機械化濕式清掃作業，加大城市外環路、城市出入口、城鄉結合部等重要路段沖洗保潔力度。對城市公共區域、長期未開發的建設裸地，以及廢舊廠區、物流園、大型停車場等進行排查建檔，采取綠化、硬化等措施及時整治揚塵。加強鐵路沿線防塵網排查整治，不符合要求的及時更換，廢棄的及時回收。2021年底前，沿海及內河大型煤炭、礦石等干散貨碼頭和主要交通干線、鐵路物料堆場全面完成抑塵設施建設和物料輸送系統封閉改造。

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