良好生態環境是吉林省最突出的優勢、最寶貴的財富、最重要的品牌，是最公平的公共產品、最普惠的民生福祉，是加快推進生態強省建設的最重要基礎。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全省上下牢固樹立新發展理念，全面加強生態文明建設和生態環境保護，堅決打好藍天、碧水、青山、黑土地、草原濕地“五大保衛戰”，污染防治攻堅戰階段性目標任務圓滿完成，生態環境質量明顯改善，人民群眾獲得感顯著增強。同時應當清醒認識到，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，重點區域、重要領域生態環境問題依然突出，實現碳達峰、碳中和任務艱巨，生態環境保護任重道遠。為深入貫徹習近平生態文明思想，落實《中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，進一步加強我省生態環境保護，深入打好污染防治攻堅戰，現提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，忠實踐行習近平生態文明思想，落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，加快推進生態強省建設，以實現減污降碳協同增效為總抓手，以改善生態環境質量為核心，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，繼續打好“五大保衛戰”，以高水平保護推動高質量發展，不斷滿足人民群眾對優質生態產品、優美生態環境的新期待，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國“吉林樣板”。

　　（二）工作原則

　　——堅持方向不變、力度不減、標準不降。保持戰略定力，牢固樹立新發展理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，鞏固拓展“十三五”時期污染防治攻堅成果，更高質量、更高標準打好“五大保衛戰”，接續攻堅、久久為功。

　　——堅持目標導向、問題導向、結果導向。堅持以人民為中心，集中攻克人民群眾反映強烈的突出生態環境問題，持續改善生態環境質量，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，以生態環境保護實際成效取信于民。

　　——堅持精準治污、科學治污、依法治污。突出重點流域、重點區域、重點行業、重點時段，因地制宜、科學施策、精細治理，實行最嚴格的制度和最嚴密的法治，加強全過程監管，提高污染治理的針對性、科學性、有效性。

　　——堅持系統觀念、統籌推進、協同增效。從生態系統的整體性出發，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，更加注重生態環境綜合治理、系統治理、源頭治理，強化多污染物協同控制和區域協同治理，推動實現減污降碳一體推進，保障全省重大戰略實施。

　　——堅持改革體制、健全機制、創新驅動。深入推進生態文明體制改革，完善生態環境保護領導體制和工作機制，加大技術、政策、管理創新力度，充分釋放綠水青山、冰天雪地的生態效益、經濟效益、社會效益，加快構建現代環境治理體系。

　　——堅持廣泛動員、全民參與、社會共治。加大生態環境保護宣傳教育力度，廣泛動員社會力量參與生態環境保護，引導公眾自覺踐行綠色生產生活方式，營造全社會共同關心、參與、監督生態環境保護的良好氛圍。

　?。ㄈ┲饕繕?/p>

　　到2025年，環境質量持續改善，主要污染物排放總量持續下降，單位地區生產總值二氧化碳排放降低率確保完成國家下達目標任務，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5)濃度降至每立方米29.5微克以下，空氣質量優良天數比率達到92.3%以上，地表水I—Ⅲ類水體比例達到77.1%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在2.8%以下，重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風險得到有效管控，全省受污染耕地安全利用率達到95%以上，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態系統質量和穩定性實現新的顯著提升，全省森林覆蓋率達到45.8%，草原綜合植被蓋度達到72.3%，濕地保護率達到50%，生態環境治理體系更加完善，生態文明建設實現新進步。

　　到2035年，綠色生產生活方式在全省廣泛形成，生態經濟成為振興發展的重要支撐，碳排放達峰后穩中有降，為實現碳中和奠定基礎，生態環境實現根本好轉，人與自然和諧共生的現代化建設新格局更加鞏固，美麗吉林建設目標高質量實現。

　　二、加強減污降碳協同治理，加快推動綠色低碳發展

　?。ㄋ模┥钊胪七M碳達峰行動?？茖W編制我省碳達峰行動方案，處理好減污降碳和能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系，以能源、工業、城鄉建設、交通運輸等領域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工等行業為重點，深入推進碳達峰行動。支持有條件的地區和重點行業、重點企業率先實現碳達峰。加快實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。積極推進碳排放權交易，有序將建材、鋼鐵、有色、石化、化工、造紙、民航等行業納入范圍，強化碳排放數據質量管理。建立溫室氣體重點排放單位名錄。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放管控。開展低碳和適應氣候變化試點示范。健全排放源統計調查、核算核查、監管制度，科學編制溫室氣體排放清單，將溫室氣體管控納入環評管理。

　?。ㄎ澹┩苿幽茉辞鍧嵉吞嫁D型。在保障能源安全的前提下，加快煤炭減量步伐，實施可再生能源替代行動，因地制宜開展煤改氣、煤改電、煤改生物質。原則上不再新建自備燃煤機組，支持自備電廠轉為公用電廠。大力發展可再生能源，加快推進“陸上風光三峽”、“兩橫三縱一中心”油氣管網、“吉電南送”特高壓通道、抽水蓄能電站等項目建設，加強地熱資源開發利用，打造國家級清潔能源生產基地和綠色能源示范區。堅持“增氣減煤”同步，新增天然氣優先保障居民生活和清潔取暖需求。提高電能占終端能源消費比重。持續推進清潔取暖。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到國家要求。

　?。﹫詻Q遏制“兩高”項目盲目發展。嚴把高耗能高排放項目準入關，嚴格落實污染物排放區域削減要求，對不符合規定的項目堅決停批停建。對“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態監控，建立長效管理機制。進一步優化調整產業結構，依法依規淘汰落后產能和化解過剩產能。嚴格執行國家鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃等行業相關產業政策和投資管理規定，推進鋼鐵冶煉裝置大型化改造，推動水泥熟料生產線升級改造，調整玻璃產品結構。持續開展“散亂污”企業排查整治。

　?。ㄆ撸┩七M清潔生產和能源資源節約循環利用。全面開展清潔生產行動，加快鋼鐵、石化、有色等重點行業全流程綠色化改造，依法開展自愿性清潔生產評價認證。大力推行綠色制造，支持企業推行綠色設計，建設綠色工廠，發展綠色園區，打造綠色供應鏈，構建綠色制造體系。構建完善資源循環利用體系，加快長春寬城資源循環利用基地和白山市、汪清縣大宗固體廢棄物綜合利用基地建設。推動煤炭等化石能源清潔高效利用。持續推進重點領域節能，提高能源使用效率。實施節水行動，強化農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損，開展節水重點工程建設。

　　（八）建立健全綠色流通體系。著力構建綠色供應鏈，發展低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益的綠色物流，帶動上下游產業鏈綠色發展。加快推進大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”，大力發展多式聯運。到2025年，鐵路貨運量占比提升0.5個百分點。推廣綠色低碳運輸工具，淘汰更新老舊車船，基本淘汰國三及以下排放標準汽車，有序推廣清潔能源汽車，進一步推進大中城市公共交通、公務用車電動化進程。加快新能源汽車充換電設施建設。

　?。ň牛┘涌煨纬删G色低碳生活方式。按照國家綠色采購政策要求，加大政府綠色采購力度，擴大綠色產品采購范圍，嚴厲打擊虛標綠色產品行為。完善綠色產品市場準入和追溯制度。大力推進低碳社區、低碳商業、低碳旅游、低碳城鎮試點。完善促進綠色消費的政策體系，深入開展反奢侈浪費、反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費方式。積極引導綠色出行，提高城市公共交通、步行、自行車等綠色出行水平。將生態文明教育納入國民教育體系，增強全民節約意識、環保意識、生態意識。深入開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建行動。

　?。ㄊ┘訌娚鷳B環境分區管控。強化國土空間規劃和用途管控要求，減少人類活動對自然空間的占用。將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的硬約束落實到環境管控單元，建立差別化的生態環境準入清單，加快推動“三線一單”成果落地實施，加強在政策制定、規劃實施、環境準入、園區管理、執法監管等方面的應用。健全以環評制度為主體的源頭預防體系，嚴格規劃環評審查和項目環評準入，開展重大經濟技術政策的生態環境影響分析和重大生態環境政策的社會經濟影響評估。

　　三、加強多污染物協同控制和區域協同治理，深入打好藍天保衛戰

　?。ㄊ唬┲Υ蚝弥匚廴咎鞖庀詰稹３掷m加大重點區域、重點行業結構調整和污染治理力度。突出抓好細顆粒物和臭氧協同控制，實行差異化、精細化協同管控，夏季重點治理臭氧污染，秋冬季重點治理細顆粒物污染，加強中部城市聯防聯控，基本消除重污染天氣。構建省市縣三級重污染天氣應急預案體系，實施重點行業企業績效分級管理，嚴厲打擊不落實應急減排措施行為。加強城市大氣質量達標管理，到2025年，全省重度及以上污染天數比率控制在0.7%以內。

　?。ㄊ┲Υ蚝贸粞跷廴痉乐喂詰?。大力推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排。以石化、化工、涂裝、醫藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業領域為重點，安全高效推進揮發性有機物綜合治理，實施原輔材料和產品源頭替代工程。實行揮發性有機物排放總量控制，加快推進揮發性有機物排放重點企業、產業集中園區治理。推動重點行業、重點領域氮氧化物減排，推進鋼鐵、水泥、焦化行業企業超低排放改造。開展涉氣產業集群排查及分類治理，推進企業升級改造和區域環境綜合整治。到2025年，鋼鐵行業全面實現超低排放，揮發性有機物、氮氧化物重點工程減排量達到1.03萬噸和3.19萬噸，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制，實現細顆粒物和臭氧協同控制。

　　（十三）持續打好柴油貨車污染治理攻堅戰。深入開展清潔柴油車、清潔柴油機、清潔運輸、清潔油品等專項行動。強化非道路移動源治理，加強排放控制區管控，消除非道路移動機械冒黑煙現象。全面落實汽車排放檢測與維護（I/M）制度。嚴格落實柴油貨車限行禁行規定，嚴厲打擊柴油貨車違法違規行為。推進全省互聯互通“天地車人”一體化的機動車排放監控系統建設應用，利用科技化手段實施機動車道路遙感監測、排放檢驗機構聯網、重型柴油車遠程排放監控。嚴厲打擊生產銷售不達標車輛、排放檢驗機構檢測弄虛作假、生產銷售使用不合格油品和車用尿素等違法行為。

　　（十四）突出抓好秸稈綜合利用和禁燒管控。實施秸稈全域禁燒，建立完善秸稈全量化處置長效機制。大力推進秸稈還田、“秸稈變肉”等重大工程，持續提高秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化、原料化利用能力。嚴格秸稈禁燒管控，完善秸稈禁燒視頻監控系統，綜合運用衛星監測、無人機和視頻監控等信息化手段，及時發現和處置露天焚燒秸稈問題。建立健全火點處置體系，提高應對火情的快速反應能力，發現火點及時撲滅。強化責任追究，嚴格執行《吉林省秸稈禁燒量化責任追究辦法》，對秸稈禁燒工作不力、秸稈露天焚燒現象高發的地區及相關責任人嚴肅問責。

　?。ㄊ澹┻M一步強化燃煤污染治理。大力推動煤炭清潔高效利用，積極穩妥實施散煤治理，建立完善散煤監管體系，合理劃定禁止散燒區域，有序推進散煤替代，逐步削減小型燃煤鍋爐、民用散煤用煤量。嚴控新建燃煤鍋爐，縣級及以上城市建成區原則上不再新建每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐。按照國家要求，逐步推進小鍋爐淘汰工作。推動65蒸噸及以上燃煤鍋爐（含電力）實施超低排放改造。加大燃煤鍋爐達標排放監管力度，充分利用自動監控、監督性監測、隨機抽查等手段強化監管，嚴格依法查處超標排放行為。強化煤炭質量監管，嚴厲打擊劣質煤炭進入市場流通。

　?。ㄊ┘訌姶髿饷嬖次廴局卫?。強化施工、道路、堆場、裸露地面等揚塵管控，加強城市保潔和清掃。實施建筑施工標準化管理，建立建筑工地項目清單和臺賬，將揚塵治理費用列入工程造價，加大監管力度。加強建筑渣土運輸管理，嚴格落實密閉運輸，依法打擊不按規定路線行駛、渣土拋撒滴漏以及車輪帶泥行駛、隨意傾倒等違法行為。持續提高城市道路機械化清掃覆蓋面積。深化消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環境管理。加強餐飲油煙、惡臭異味治理，嚴查露天燒烤、焚燒垃圾、燒紙祭祀、違法燃放煙花爆竹等行為。

　?。ㄊ撸娀肼曃廴局卫?。實施噪聲污染防治行動，加快解決群眾關心的工業、建筑施工、交通運輸以及社會生活噪聲污染等問題。建設完善噪聲污染防治設施和措施，加強對噪聲敏感區的監管?？h級及以上城市及時調整聲環境功能區劃，地級城市根據建成區人口規模及聲環境功能區劃適時調整監測點位。到2025年，地級及以上城市全面實現功能區聲環境質量自動監測，全省聲環境功能區夜間達標率達到85%。

　　四、加強江河湖泊系統治理，深入打好碧水保衛戰

　?。ㄊ耍┏掷m打好城市黑臭水體治理攻堅戰。推進城鎮污水管網全覆蓋，盡快消除污水收集管網空白區，重點實施城鎮污水管網混錯接改造、雨污分流改造、管網更新、破損修復改造、淤積管道清淤等工程。對進水情況出現明顯異常的污水處理廠，開展片區管網系統化整治。因地制宜開展水體內源污染治理和生態修復，增強河湖自凈功能。充分發揮河長制、湖長制作用，鞏固地級城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長效機制。全面啟動縣級城市黑臭水體整治工作，持續推進城市污水處理提質增效。2022年6月底前，縣級城市政府完成建成區內黑臭水體排查并制定整治方案，統一公布黑臭水體清單及達標期限。到2025年，基本消除城市建成區生活污水直排口，縣級城市建成區基本消除黑臭水體。

　?。ㄊ牛┏掷m推進重點流域保護修復。完善水污染防治流域協同機制，深化遼河、松花江等重點流域綜合治理，推進查干湖等重要湖泊污染防治和生態修復。完成省內流域面積20平方公里以上河流管理范圍劃定工作，主要河流河道實施生態修復。加快推進“萬里綠水長廊”建設，復蘇河湖生態環境。全面清退河道內非法侵占河道的農用地，河湖藍線范圍內的農田應在保護集體土地所有權和集體、農民權益下逐步退出。實施湖庫生態修復工程。在河道兩岸、重要湖庫周邊推進生態緩沖帶、隔離帶建設。常態化規范化推進河湖“清四亂”，清理整治范圍由大江大河向中小河流、農村河湖延伸，實現河湖全覆蓋（無人區除外）。以水利風景區和現有水利工程為依托，積極開展“美麗河湖”創建活動。到2025年，松花江流域干流水質穩定達到Ⅲ類，東遼河流域干流水質穩定達到Ⅳ類及以上，重要河湖生態用水得到有效保障，水生態質量明顯提升。

　?。ǘ┘哟笏Y源調配力度。加強用水總量和強度控制，嚴格水資源管理制度，發揮水資源剛性約束作用。加快建設“大水網”，實現由“水瓶頸”向“水支撐”躍升。完善區域再生水循環利用體系，加快推進水資源短缺地區的污水再生利用設施、再生水輸送管網建設，提升再生水利用效能。嚴格新建項目取水許可審批，特別是火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業具備使用再生水條件，但未有效利用的，按照有關規定不予審批其新增取水許可。著力保障重要江河生態流量，統籌考慮各類湖庫供水工程供水任務、能力以及來水（引水）狀況和蓄水情況，合理安排生態用水下泄水量，保障重要江河生態基流。

　?。ǘ唬╈柟烫嵘嬘盟踩Ｕ纤健＜涌焱七M城市水源地規范化建設，持續開展水源保護區環境違法問題整治。加強農村水源地保護，基本完成鄉鎮級水源保護區劃定、立標并開展環境問題排查整治。到2025年，縣級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例高于93%。

　　（二十二）持續開展排污口規范化整治。實施重點流域入河（湖、庫）排污口“查、測、溯、治”。對入河排污口實行臺賬式、清單化管理。對新設置的入河排污口要嚴格審批，達到規范化建設要求。對已批準設置的入河排污口，穩步推進排污口規范化整治，設立標識牌并具備采樣監測條件。對規模以上入河（湖、庫）排污口，要實施水量和水質同步監測。到2025年，基本完成東遼河、飲馬河、查干湖等入河排污口整治。

　　五、提升生態系統質量和穩定性，深入打好青山保衛戰

　?。ǘ╈柟烫嵘L白山森林生態系統功能。堅持山水林田湖草沙一體化保護和修復。全面保護天然林，實施長白山森林生態保育工程，培育后備資源425萬畝。開展長白山三江源山水林田湖草綜合治理，提升松花江、鴨綠江、圖們江濕地景觀連通性。推動長白山泥炭地保護與修復，改善破損生態系統質量。加強東部長白山水源涵養區森林生態系統保護修復，提高水源涵養和水土保持作用。健全長白山自然保護地體系，嚴格落實長白山生態保護紅線，推動建設長白山“空天地”一體生態監測網絡，定期開展生態狀況變化遙感調查評估。

　?。ǘ模┏掷m開展大規模國土綠化行動。讓草原森林河流湖泊休養生息。實施第三個“十年綠美吉林”行動，加快建設東北森林帶、北方（吉林西部）防沙帶、東遼河流域治理造林等重大生態工程。全面啟動林草濕生態連通工程。落實天然林保護修復政策，持續開展長白山林地清收，建設東北東部林區高質量發展示范區。開展森林資源的管理、保護和培育，提升森林資源的質量和數量，努力增加森林碳匯，提高適應氣候變化特別是應對極端天氣和氣候事件的能力。推進城市生態修復，完善城市綠色空間體系，實施城鄉綠化美化工程，積極爭創國家級森林城市和園林城市。加快推進遼源、通化、白山等歷史遺留礦山生態修復。加強生態保護修復監督、評估。

　?。ǘ澹嵤┥锒鄻有员Ｗo工程。推進野生動植物保護管理體系建設，實施極度瀕危野生動物和極小種群野生植物保護工程，持續開展瀕危野生動植物種生境恢復，重點突出中華秋沙鴨等旗艦物種保護，加強重點區位的生物多樣性調查與評估工作。加大珍稀瀕危野生動植物保護拯救力度。加強生物遺傳資源保護和管理，嚴格外來入侵物種防控。

　　（二十六）完善強化自然保護地監管。逐步建立以東北虎豹國家公園為主體、各級自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。用好第三次全國國土調查成果，構建完善生態監測網絡，落實生態狀況評估報告制度，加強重點區域流域、生態保護紅線、自然保護地、縣域重點生態功能區等生態狀況監測評估。深入推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地和生態文明建設示范創建。加強自然保護地和生態保護紅線監管，持續推進“綠盾”自然保護地強化監督專項行動，嚴格管控自然保護地范圍內非生態活動，依法加大生態破壞問題監督和查處力度，守住自然生態安全邊界。

　　六、加強源頭防控和綜合治理，深入打好黑土地保衛戰

　?。ǘ撸┣袑嵓訌姾谕恋乇Ｗo。探索建立東部固土保肥、中部提質增肥、西部改良培肥等技術模式，加快推進高標準農田、保護性耕作等重大工程建設。開展“黑土糧倉”科技會戰，推動建設黑土地保護與利用國家重點實驗室，大力推廣測土配方施肥、生物防治、農膜回收利用等綠色生產技術。深入總結推廣“梨樹模式”，支持四平黑土地保護示范區建設。提升農田生態功能，推進農田防護林建設，加大吉林西部中低產田改造力度，實施鹽堿地改良治理。強化水土流失綜合防治，開展小流域綜合治理工程和侵蝕溝專項治理工程。到2025年，保護性耕作面積達到4000萬畝，占適宜區域耕地面積70%左右，農田灌溉水利用系數達到0.61，水土流失治理面積達到1300平方公里。

　?。ǘ耍┏掷m打好農業農村污染治理攻堅戰。大力實施鄉村建設行動，推進千村示范創建工程，持續改善村容村貌和人居環境，建設美麗宜居鄉村。深入推進農村廁所革命，力爭重點整治范圍內全部建成衛生廁所，因地制宜推進廁所糞污處理。深入開展農村生活污水治理。強化農村生活垃圾治理，加大農村生活垃圾村莊清掃保潔力度，加快建設農村生活垃圾收集、運輸和處置體系，到2025年，基本實現農村生活垃圾治理體系全覆蓋。實施化肥農藥減量增效行動，到“十四五”末期，化肥農藥利用率達到43%。構建種養結合農牧循環發展格局，整縣推進畜禽糞污資源化利用，促進畜禽糞污就地就近轉化還田。規范工廠化水產養殖尾水排污口設置，在水產養殖生產重點地區實施養殖尾水處理項目。到2025年，農村生活污水治理率達到25%，基本消除較大面積的農村黑臭水體，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。

　?。ǘ牛┥钊胪七M農用地土壤污染防治和安全利用。著力加強耕地污染源頭控制，實施農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，深入開展有色、電鍍等重點行業重金屬污染治理，切斷鎘等重金屬污染物進入農田途徑。建立耕地土壤環境質量類別動態調整機制。依法推行農用地分類管理制度，強化受污染耕地安全利用和風險管控，受污染耕地集中的縣級行政區開展污染溯源，因地制宜制定實施安全利用方案。依法劃定特定農產品嚴格管控區域，建設一批區域性污染耕地安全利用集中推進區。嚴格落實糧食收購和銷售出庫質量安全檢驗制度與追溯制度。

　?。ㄈ┯行Ч芸亟ㄔO用地土壤污染風險。嚴格建設用地土壤污染風險管控和修復名錄內地塊的準入管理，將污染地塊納入國土空間規劃“一張圖”，未依法完成土壤污染狀況調查和風險評估的地塊，不得開工建設與風險管控和修復無關的項目。加強關閉搬遷企業污染地塊風險管控和用途變更前風險評估，從嚴管控農藥、化工等行業的重度污染地塊規劃用途，確需開發利用的，鼓勵用于拓展生態空間。經治理修復和效果評估符合規劃用地土壤環境質量要求的名錄內污染地塊，方可進入用地程序。2025年前，城鎮人口密集區危險化學品生產企業全部完成搬遷改造，加強企業搬遷改造期間安全生產監管，推進騰退地塊風險管控和修復。

　?。ㄈ唬┘涌焱七M“無廢城市”建設。健全“無廢城市”建設相關制度、技術、市場、監管體系，推進城市固體廢物精細化管理。因地制宜推進生活垃圾分類管理和減量化、資源化利用，到2025年，地級及以上城市基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統。加快城鎮生活垃圾處理設施建設，推進生活垃圾焚燒發電，減少生活垃圾填埋處理。全面禁止進口固體廢物，保持打擊“洋垃圾”走私高壓態勢。

　?。ㄈ┘訌娝芰衔廴痉乐巍栏衤鋵嵅豢山到馑芰洗?、一次性發泡餐具、一次性塑料棉簽、一次性塑料吸管等禁限要求。實施農膜、農藥包裝物回收行動，提高廢舊農膜及農藥包裝廢棄物回收利用水平。加強快遞包裝綠色治理，推進快遞包裝綠色化、減量化、可循環，到2025年，郵政快遞網點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。

　?。ㄈ娀ｋU廢物、醫療廢物收集處置管理。持續開展危險廢物規范化環境管理與專項整治，重點加強對工業集中區、化工園區、化工和危險化學品單位、危險廢物處置單位的監管，依法嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒、處置等環境違法犯罪。完善危險廢物全過程智能監管平臺，推動實現危險廢物產生、收集、貯存、轉移、利用處置全過程監控和信息化追溯。加強醫療廢物收集轉運體系建設。支持現有醫療廢物集中處置設施在合理收運范圍內收集處置醫療廢物，做到應收盡收和及時收運，推動偏遠地區補齊醫療廢物收集短板。建立醫療廢物協同應急處置機制，提升突發疫情、設施檢修等期間醫療廢物應急處置能力。

　?。ㄈ模┘訌娦挛廴疚镏卫?。按照國家新污染物治理行動方案要求，落實各項重點管理新污染物環境風險管控措施。充分運用國家持久性有機污染物、內分泌干擾物等新污染物的調查監測和環境風險評估結論，開展有毒有害化學物質事中事后監管工作。

　?。ㄈ澹娀叵滤廴緟f同防治。持續開展地下水環境狀況調查評估，劃定地下水型飲用水水源補給區并強化保護措施，加強地下水污染防治重點區劃定，加強化學品生產企業、工業集聚區、礦山開采區等地下水污染源環境風險管控。實施水土環境風險協同防控。健全分級分類的地下水環境監測評價體系。

　　七、保護生態系統多樣性和完整性，深入打好草原濕地保衛戰

　?。ㄈ┘哟蟛菰Ｗo修復力度。全面落實草原保護制度，實行基本草原用途管制、征占用總額控制和草原禁牧休牧、草畜平衡等制度。加大退化草原治理力度，在我省西部開展草原生態保護修復工程，加快退化草原植被和土壤修復，選擇重點修復區域進行集中修復治理。穩步推進白城、松原等地區嚴重退化、堿化、沙化的草原，實施草原圍欄、退化草原補播改良、人工草地建設等項目，提升草原生態功能和生產能力，提高草原綜合植被蓋度和生物量，維護草原生物多樣性、群落均勻性，對生態嚴重退化的地區實行封禁管理。推進西部地區草原國家自然公園項目建設，集中連片草原建設草原自然公園，保護、傳承和弘揚優秀草原文化，開展生態旅游。加大草原資源災害防控力度。將草原有害生物災害納入防災減災救災體系，健全重大草原有害生物監管和聯防聯治機制。到2025年，完成退化草原修復107萬畝。

　　（三十七）強化濕地保護和恢復?？茖W確定濕地總量管控目標，嚴格濕地用途監管。強化濕地保護制度建設，根據生態區位、生態系統功能和生物多樣性等實行濕地分級管理，發布省級以上重要濕地名錄和一般濕地名錄。加強濕地保護體系建設，通過新建濕地公園等形式，進一步提高濕地保護率。實施濕地保護與恢復工程，堅持“自然恢復為主、人工措施為輔”原則，在西部以松嫩平原珍稀水鳥棲息地、草本沼澤濕地為重點，東部以長白山森林沼澤、灌叢沼澤濕地為重點，完善界樁圍欄、宣教警示標牌、保護站點等基礎設施，修復濕地生態系統結構，提高固碳釋氧能力，保持濕地生態系統健康穩定。加快推進實施西部“河湖連通”工程，強化水量調度、生態補水、河湖水系連通，確保重要濕地和河湖生態用水。實施河岸帶水生態保護與修復、濕地植被恢復、人工濕地減污等措施，加快濕地綜合治理。常態化推進濕地監測工作。到2025年，發布省級以上重要濕地30處，新建濕地公園等自然保護地2處以上。

　　八、不斷健全風險防控體系，切實維護環境安全

　?。ㄈ耍﹪烂芊揽丨h境風險。緊盯“一廢一品一庫”、化工園區和工業集聚區，加強高風險企業環境風險管理，強化環境應急三級防控體系建設，落實企業環境安全主體責任。完善環境應急預案，開展環境應急演練，推進環境應急物資庫建設，提高突發環境應急事件處置能力。建設水環境質量智慧監管平臺，充分利用云計算、大數據、移動物聯網等技術，采用信息化手段加強管理，提升水環境質量綜合監管能力。開展涉危險廢物涉重金屬企業、化工園區等重點領域環境風險調查評估，完成重點河流突發水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。加強重金屬污染防控，開展涉鉈企業排查整治行動。強化生態環境與健康管理。

　?。ㄈ牛┐_保核與輻射安全。扎實推進核與輻射安全監管工作，嚴格核技術利用安全監管，積極穩妥推進放射性廢物處置。強化風險預警監測和應急響應，不斷提升核與輻射安全保障能力，做好備勤和自動站運行管理。定期開展輻射安全專項檢查，強化放射性物品運輸管理。加強城市放射性廢物庫管理，廢舊放射源收貯率穩定達到100%，確保輻射環境安全。

　　九、加快推進生態環境治理體系建設，提升生態環境治理現代化水平

　?。ㄋ氖娀鷳B環境法治保障。完善環境保護地方性法規和規章，制（修）訂野生動物保護條例、松花江流域水環境保護條例、土地管理條例、草原管理條例、大氣污染防治條例、機動車和非道路移動機械排放污染防治條例、排污許可管理辦法等地方性法規和規章，加快推動節能評估審查、城市供水和排水、自然保護區、礦產資源管理等領域地方性立法。不斷完善生態環境違法行為的法律責任，構建以行政責任為主，刑事責任和民事責任配合適用的法律責任體系，落實企事業單位生態環境保護主體責任。健全生態環境損害賠償制度。深化環境信息依法披露制度改革，強化行政監督和社會監督。加強生態環境保護法律宣傳普及。強化生態環境行政執法與刑事司法銜接，聯合開展專項行動，形成執法合力，依法嚴懲重罰生態環境違法犯罪行為。

　?。ㄋ氖唬┙∪鷳B環境經濟政策。加快發展綠色金融，引導金融機構創新綠色金融產品和服務方式，對綠色產業實行差別化授信政策，大力發展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，加快發展氣候投融資。在環境高風險領域依法推行環境污染強制責任保險。強化對法人銀行業金融機構的綠色金融業績評價。按照國家要求，全面實施環保信用評價制度。完善資源環境價格形成機制，加快推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。健全污水處理、固體廢棄物處理收費機制，全面推行居民用電、用水、用氣階梯價格制度，對高耗能、高污染、產能嚴重過剩行業實行差別電價，加大對環保行業用電的支持力度。健全市場化多元化生態保護補償，完善森林、草原、濕地、水流、重點生態功能區縱向生態補償機制和跨地區跨流域橫向生態補償機制。

　　（四十二）完善生態環境資金投入機制。各級政府要把生態環境作為財政支出的重點領域，把生態環境資金投入作為基礎性、戰略性投入予以重點保障，確保與污染防治攻堅任務相匹配。加快生態環境領域省以下財政事權和支出責任劃分改革。加強有關轉移支付分配與生態環境質量改善相銜接。構建政府支持引導、市場主體多元化投入的穩定資金保障機制，綜合運用土地、規劃、金融、稅收、價格等政策，通過發行地方政府債券、規范運用政府和社會資本合作（PPP）模式、設立綠色發展基金等方式拓寬資金來源渠道，引導和鼓勵更多社會資本投入生態環境領域，破解污染防治、生態修復、環境基礎設施工程資金短缺問題。

　?。ㄋ氖嵤┉h境基礎設施補短板行動。構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，推進形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。加快推進污水處理廠擴容改造，開展差別化精準提標。分類推進鄉鎮生活污水處理。優先推廣運行費用低、管護簡便的農村生活污水治理技術，強化農村生活污水處理設施長效化運行維護。規范工業企業排水管理，經濟技術開發區、高新技術產業開發區、出口加工區等工業集聚區應當按規定建設污水集中處理設施。推動危險廢物處置能力與產廢情況總體匹配，鼓勵工業園區配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施，加快完善醫療廢物收集轉運處置體系。

　?。ㄋ氖模┨嵘鷳B環境監管執法效能。構建以排污許可為核心的固定污染源監管制度體系，全面推行排污許可“一證式”管理，建立基于排污許可證的排污單位監管執法體系和自行監測監管機制。嚴肅查處環評、監測等領域弄虛作假行為。加強移動源監管能力建設。深入開展生活垃圾焚燒發電行業達標排放專項整治。建立健全以污染源自動監控為主的非現場監管執法體系，強化關鍵工況參數和用水用電等控制參數自動監測。開展排污許可證后監管專項執法行動，依法嚴厲打擊無證排污、不按證排污、逃避監管行為。推進環評審批和監督執法“兩個正面清單”制度化、規范化，逐步建立以環保激勵政策為主的正面清單、以環保約束政策為主的負面清單等分類管理制度。

　?。ㄋ氖澹┙⑼晟片F代化生態環境監測體系。構建政府主導、部門協同、企業履責、社會參與、公眾監督的生態環境監測格局，建立健全基于現代感知技術和大數據技術的生態環境監測網絡，優化調整監測站網布局，增強細顆粒物和臭氧協同控制、水生態環境監測，提升生態環境監測基礎能力，逐步實現生態環境質量、重大污染源、生態狀況監測監控全覆蓋。加強監測質量監督檢查，嚴厲打擊監測弄虛作假行為，確保數據真實、準確、全面。推進生態環境大數據綜合管理平臺建設，用數據支撐環境形勢綜合研判、環境風險預測預警、重點工作會商評估，提高生態環境綜合治理科學化水平。

　　（四十六）健全綠色技術創新體系。加強生態環境領域技術創新，加大對流域水污染監測預警、風險評估與防控治理、污水和污泥處理與高效循環利用等技術和裝備的研發力度。謀劃實施綠色低碳領域重大科研專項，聚焦節能環保、清潔生產、清潔能源、生態農業等領域，布局一批前瞻性、引領性技術攻關項目，研制一批具有自主知識產權、達到國際先進水平的關鍵核心綠色技術。加大對企業綠色技術創新的支持力度，在綠色技術領域建設一批工程研究中心、科技創新中心。加快發展節能環保產業，推廣生態環境整體解決方案、托管服務和第三方治理。

　　十、強化組織實施

　?。ㄋ氖撸┘訌娊M織領導。全面加強黨對生態環境保護工作的領導，健全黨委領導、政府主導的生態環境保護機制，強化決策指揮、統籌協調、監督落實等職能。省生態安全工作暨生態環境保護領導小組組織各地各部門推進污染防治攻堅主要目標任務。進一步完善省負總責、市縣抓落實的攻堅機制。各地黨委、政府要強化生態環境保護議事協調機制作用，研究推動解決本地區生態環境保護重要問題，加強統籌協調，形成工作合力，確保日常工作機構有場所、有人員、有經費。黨政主要領導要擔負起第一責任人責任，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”。加快構建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。

　　（四十八）強化責任落實。各級黨委、政府要堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任，深入打好污染防治攻堅戰，把解決群眾身邊的生態環境問題作為“我為群眾辦實事”實踐活動的重要內容，列出清單、建立臺賬，長期堅持、確保實效。全面實行自然資源資產離任審計制度和生態環境損害責任終身追究制度，對不顧資源和生態環境盲目決策、造成嚴重后果的，嚴肅追究有關人員責任。各有關部門要全面落實生態環境保護責任，細化實化污染防治攻堅政策措施，分工協作、共同發力。各級人大及其常委會加強生態環境保護立法和監督。各級政協加大生態環境保護專題協商和民主監督力度。各級法院和檢察院加強環境司法。省生態安全工作暨生態環境保護領導小組辦公室要會同有關部門加強統籌協調和調度評估，重大情況及時向省委、省政府報告。

　?。ㄋ氖牛娀O督考核。實行省級生態環境保護督察制度，將污染防治攻堅戰決策部署落實情況作為重點，依法依規開展省級生態環境保護例行督察、專項督察和“回頭看”，強化督察問責、形成警示震懾、倒逼責任落實。深入開展重點區域、重點領域、重點行業監督幫扶。深化污染防治攻堅戰強化監督檢查，繼續開展污染防治攻堅戰成效考核，完善相關考核措施，強化考核結果運用。對黨中央決策部署和省委具體要求不落實、攻堅戰目標任務未完成、督察整改不力的地區和部門，依規依紀依法嚴肅追究責任。

　　（五十）強化宣傳引導。廣泛傳播生態文明理念，厚植全社會綠色發展意識。創新生態環境宣傳方式方法，大力宣傳污染防治攻堅戰成效、典型經驗和先進事跡。積極組織開展各類生態文明教育活動，把保護生態、珍惜資源、愛護環境融入人們日常工作學習生活當中，為加快建設生態強省創造良好環境。充分發揮社會組織和工會、共青團、婦聯等群團組織以及民主黨派、工商聯、無黨派人士積極作用，構建生態環境治理全民行動體系，發展壯大生態環境志愿服務力量，深入推動環保設施向公眾開放，完善生態環境信息公開和有獎舉報機制。

　　（五十一）強化隊伍建設。完善省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度，全面推進生態環境監測監察執法機構能力標準化建設。將生態環境保護綜合執法機構列入政府行政執法機構序列，統一保障執法用車和裝備。持續加強生態環境保護鐵軍建設，錘煉過硬作風，嚴格對監督者的監督管理。加強生態文明建設和生態環境干部隊伍培養、配備、管理和使用。注重選拔在生態文明建設和生態環境保護工作中敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部。按照國家和省有關規定，對在污染防治工作中成績顯著、貢獻突出的先進集體和個人給予表彰獎勵。