各縣（市、區）人民政府，市對口各單位，市政府各部門，冀南新區、邯鄲經濟技術開發區管委會：為貫徹落實《河北省人民政府關于建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的實施意見》（冀政字〔2021〕22號），加快建立健全我市綠色低碳循環發展經濟體系，結合實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅定不移貫徹新發展理念，大力推動綠色低碳發展。全方位全過程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活和綠色消費，使經濟社會發展建立在高效利用資源、嚴格保護生態環境、有效控制溫室氣體排放的基礎上，形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式和生活方式，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，確保實現“碳達峰”“碳中和”目標，為加快建設富強文明美麗的現代化區域中心城市作出積極貢獻。
（二）主要目標。到2025年，全市產業結構、能源結構、運輸結構進一步優化，綠色產業比重逐步提升，基礎設施綠色化水平不斷提高，生產生活方式綠色轉型成效明顯，能源資源利用效率大幅提高，生態環境持續改善，主要污染物排放持續減少，綠色低碳循環發展的生產體系、流通體系、消費體系初步形成，空氣質量優良天數比例較2020年提高10個百分點以上，單位GDP能耗下降16%，全社會煤炭消費削減5%以上，單位GDP二氧化碳排放下降19%，高新技術產業增加值占規模以上工業比重提高到20%，非化石能源消費占比達到4%以上。到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，全市碳排放達峰后逐步趨于中和，生態環境根本好轉，基本建成藍綠交織、人與自然和諧相處的美麗邯鄲。
二、建立健全綠色低碳循環發展的生產體系
?。ㄈ┩七M工業綠色升級。制定工業領域“碳達峰”實施方案，明確工業領域實現“碳達峰”的時間表和路線圖，實施重點行業節能降碳行動，推動部分行業率先達峰。堅決遏制“兩高”行業盲目發展，不符合要求的“兩高”項目全部依法依規停工停建，進行整改或徹底中止。強化能耗總量、強度“雙控”和污染物排放監管，倒逼鋼鐵、焦化、煤電、建材等存量“兩高”企業大力實施節能低碳改造。加快推進邯鋼老區退城整合、邯鄲熱電廠退城搬遷項目進程，完成1000立方米以下高爐、100噸以下轉爐升級改造，推動傳統優勢產業綠色低碳發展。推行產品綠色設計，積極創建一批省級綠色工廠、綠色園區。鼓勵和支持有條件的園區和企業發展再制造產業，加強再制造產品認證與推廣應用。按照國家發展改革委批復的邯鄲市大宗固體廢棄物綜合利用基地建設實施方案，統籌推進武安市、峰峰礦區等核心區建設，加快武安新峰水泥煤矸石綜合利用等項目實施，提高大宗固廢綜合利用率。全面推行清潔生產，對“雙超雙有高耗能”和產廢量超100噸企業實施強制性清潔生產審核。建立健全“散亂污”企業監管長效機制，實施網格化管理，實現動態清零。加快實施排污許可制度，適時納入碳排放許可。
?。ㄋ模┘涌燹r業綠色發展。制定農業領域“碳達峰”實施方案，推進農業綠色發展，降低農業碳排放水平。制定生態系統碳匯提升行動方案，核準全市森林、草原、濕地碳匯能力，積極推進我市太行山區國土綠化試點示范項目建設，帶動西部山區林業生態經濟發展，提升生態系統碳匯能力。大力發展綠色優質農產品、有機產品和地理標志農產品，到2025年，“兩品一標”認證產品達到150個。積極發展生態循環農業，到2022年，力爭完成肥鄉區、大名縣糧油綠色高質高效行動項目和武安市、肥鄉區綠色種養循環農業試點。大力推進畜禽糞污綜合利用和中環新威利用秸稈生產生物天然氣項目，到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到85%，秸稈基本實現全利用，農膜基本實現全回收。加強耕地質量保護與提升，開展耕地“非糧化”排查整治。實施土壤改良工程，開展高標準農田建設，到2025年，新建高標準農田100萬畝以上。大力發展木本糧油和具有生態涵養功能的經濟林樹種，發展林下經濟產業，爭創現代林業產業示范區。深化地下水超采治理，加快南水北調水源置換，2021年，壓減地下水超采量1億立方米以上，南水北調引江水2.46億立方米，河湖生態補水1億立方米；到2022年，基本實現采補平衡。大力推進農業節水，到2022年，力爭完成20萬畝節水增糧增效項目和5.9萬畝一年兩熟農田淺埋滴灌節水技術試點；到2025年，農業灌溉用水量下降到13億立方米。強化農藥減量控害，全市農田農藥使用量保持零增長，到2025年，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率和統防統治覆蓋率分別達到60%、50%以上。打造大型農業龍頭企業，到2025年，全市省級農業產業化重點龍頭企業達到110家。
（五）提高服務業綠色發展水平。推動旅游業綠色發展，以省、市旅游產業發展大會為契機，推動全市景區基礎設施和旅游設施低碳化、綠色化升級改造，更好地守護綠水青山。推動商貿企業綠色發展，積極培育綠色商場、綠色飯店，積極倡導綠色低碳的生活方式，有序發展出行、住宿等生活服務領域共享經濟。到2022年，全市范圍內星級賓館、酒店等場所不再主動提供一次性塑料用品；到2025年，實施范圍擴大至所有賓館、酒店和民宿。推動信息服務業基礎設施綠色轉型，制定數據中心和5G等新型基礎設施領域“碳達峰”實施方案，合理控制新型基礎設施碳排放水平。加快云中心二期和政府數據中心集約化建設，推動企業數據中心實施節能化改造。嚴格執行會展業綠色發展標準規范，推動會展設施循環使用，促進會展業綠色發展。推動汽修、裝修裝飾等行業使用低揮發性有機物含量原輔材料，嚴格執行裝修裝飾涉VOCs原輔材料含量限值標準,按照“可替盡替、應代盡代”的原則，大力推進低（無）VOCs原輔材料替代，有效減少溶劑型原輔材料使用比例。
?。汛缶G色環保產業。圍繞我市“532”主導產業發展規劃，培育壯大新材料、新能源、生物健康等戰略性新興產業，謀劃推進安防應急、電子信息和網絡等未來產業，推動我市產業綠色低碳發展。緊緊圍繞“碳達峰”“碳中和”戰略目標，著眼存量“高耗能、高排放”企業升級改造和能耗“雙控”現實需求，大力發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業和資源循環利用產業，積極支持培育一批節能環保龍頭企業。推進武安工業園區綠色產業示范基地建設，打造全市綠色產業發展樣版。以武安市、永年區等為重點，加快發展新能源汽車動力電池、驅動電機、電控系統、電池管理系統等新能源汽車關鍵零部件，推動新能源客車、新能源專用車等整車發展。依托永年高晶電器、曲周森蔚電氣、肥鄉宏達環保等企業，重點發展非晶變壓器、環保檢測儀器、再生資源節能裝備、余熱余壓回收利用裝備等系列節能環保產品。推廣合同能源管理、合同節水管理等模式，推動公共機構、大型公共建筑和重點用能單位優先采用合同能源管理方式實施改造，培育一批示范項目。落實國家發展改革委辦公廳、生態環境部辦公廳《關于同意魏縣經濟開發區等25家園區環境污染第三方治理實施方案的復函》（發改辦環資〔2020〕48號）要求，扎實推進魏縣經濟開發區園區污染防治第三方治理項目建設，建立健全“污染者付費+第三方治理”機制，探索統一規劃、統一監測、統一治理的一體化模式。
?。ㄆ撸┨嵘a業園區和產業集群循環化水平。加快推進產業聚集發展，實施工業企業“淘汰關停一批、搬遷入園進區一批、就地改造提升一批、做優做強一批”“四個一批”工程，“淘汰關停一批”2021年全部完成，“搬遷入園進區一批、就地改造提升一批、做優做強一批”2023年全部完成。加快推進涉縣經濟開發區、邱縣經濟開發區等11個園區實施循環化改造，總結成功模式，為其他園區提供借鑒。推動企業內循環式生產、企業間循環式組合，促進能源梯級利用和水資源循環使用。全面推動工業固體廢棄物由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、規模利用”轉變，促進廢水、廢氣、廢渣、廢料循環利用。
?。ò耍嫿ňG色供應鏈。鼓勵企業開展綠色供應鏈管理，逐步實現項目、企業和產業的清潔化、循環化、生態化改造，促進原料投入和廢物排放減量化、再利用和資源化，危險廢物實現資源化和無害化處置。支持企業開展綠色設計、選擇綠色材料、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產品回收處理，實現產品全周期綠色環保。發揮龍頭企業在穩定供應鏈中的作用，帶動上下游企業建立綠色采購、生產、營銷、回收及物流體系，組織企業爭列省級綠色供應鏈管理示范企業。政府綠色采購，優先采購和使用節能、節水、節材等環保產品、設備和設施。
三、建立健全綠色低碳循環發展的流通體系
（九）打造綠色物流。加快推進年運輸量150萬噸及以上的大型工礦企業和物流園區新建或擴建鐵路專用線，推動大宗貨物和中長距離貨物運輸向鐵路有序轉移。河北太行鋼鐵集團等6條鐵路專用線力爭2021年底前建成投用，邯鄲東郊熱電有限責任公司等5條鐵路專用線力爭2022年建成投用。到2025年，全市具有鐵路專用線的大型工礦企業大宗貨物綠色運輸比例力爭達到95%以上。加快發展公鐵聯運，布局建設“無水港”，推動物流企業開展“互聯網+貨運”運營模式，支持河北武安保稅物流中心（B型）和青島保稅港區邯鄲（雞澤）功能區“水鐵聯運+短途新能源汽運”的多式聯運項目加快發展。全面淘汰國三及以下排放標準的營運柴油貨車，常態化開展重型柴油車尾氣排放達標整治。加快新能源和清潔能源車在城市公交、出租汽車、城市配送、郵政快遞、鐵路貨場、機場等領域應用，示范推廣氫能貨車，到2025年，全市清潔能源及新能源公交車、出租車占比分別達到90%、85%以上。推進智慧商貿物流發展，加快河北之江物流園、邯鄲國際陸港物流園、永年冀南快遞物流園等智慧物流園區建設。
?。ㄊ┘訌娫偕Y源回收利用。加強廢舊物資回收網絡建設，合理布局建設“交投點、中轉站、分揀中心”三級回收體系。鼓勵有基礎的縣（市、區）建立再生資源區域交易中心，鼓勵再生資源回收龍頭企業建立“互聯網+回收”模式，促進傳統再生資源回收企業轉型升級。重點依托魏縣再生資源加工產業集聚和發展基礎，支持鳴仁橡膠、京環紡織、藏隆科技等一批再生資源回收龍頭企業打造廢塑料高值利用、廢輪胎和廢舊紡織品綜合利用、廢鋼加工配送、報廢汽車拆解利用等再生資源循環利用產業鏈。持續推進我市資源循環利用基地建設，加快基地資源化利用、城市廢棄物回收監控信息化平臺等項目建設。
?。ㄊ唬┙⒕G色貿易體系。積極優化貿易結構，鼓勵和支持企業擴大高質量、高附加值的高新技術產品、機電產品和優質農產品出口，從嚴控制高污染、高耗能產品出口。積極參與“一帶一路”建設，鼓勵引導企業積極對接多雙邊節能環保、清潔能源合作。支持武安新峰水泥、文安鋼鐵等優勢產能“走出去”，加快推進與埃及和馬來西亞的國際產能合作項目。
四、建立健全綠色低碳循環發展的消費體系
?。ㄊ┐龠M綠色產品消費。嚴格執行政府綠色產品優先采購和強制采購制度，擴大采購范圍，提高采購規模，引導國有企業逐步執行綠色采購制度。培育綠色消費理念，積極引導企業和居民選購綠色產品。鼓勵有條件的縣（市、區）采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費。鼓勵電商企業設立綠色產品銷售專區，通過積分獎勵等形式引導消費者選購。引導企業開展綠色產品、有機產品等高端品質認證。探索創建質量認證示范區，強化認證機構信用監管。嚴厲打擊虛標綠色產品等違法行為，對家電產品能效、水效標識計量開展專項抽查。
?。ㄊ┏珜ЬG色低碳生活方式。厲行節約，制止餐飲浪費行為，引導餐飲企業和消費者參與“光盤行動”。嚴格執行機關食堂制止餐飲浪費管理有關要求，在全市各級黨政機關開展節約型食堂示范創建活動。持續推進生活垃圾分類試點城市建設，到2025年，建成區基本建成生活垃圾全程分類和處理系統。加強塑料污染治理，嚴格落實我市加強塑料污染治理的有關要求，按時間節點有序限制或禁止生產銷售一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、含塑料微珠的日化用品、超薄塑料袋和農膜等。嚴格執行限制商品過度包裝強制性標準，開展計量監督檢查。推進快遞包裝綠色轉型，2021年起，全市郵政快遞網點使用不可降解塑料袋（帶）比例每年下降20%，到2025年，郵政快遞網點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等，電商快件基本不再二次包裝。提高城市公交網和站點密度，實現快速換乘，加快軌道交通、步行和自行車等綠色出行設施建設，到2025年，城市綠色出行比例達到60%。
五、推進基礎設施綠色升級
（十四）推動能源體系綠色低碳轉型。制定能源領域“碳達峰”實施方案，大力削減電煤消費，著力發展清潔能源，構建清潔低碳安全高效的能源體系。完善能源消費總量和強度“雙控”制度，強化固定資產投資項目節能審查和事中事后監管。2021年“兩高”項目和重點用能企業全部安裝能耗在線監測系統，實現“兩高”項目節能監察全覆蓋?？茖W布局抽水蓄能電站，推廣分布式儲能示范。推動我市光伏、風電和生物質能源有序發展。加快發展氫能產業，以邯鄲經濟技術開發區氫能裝備產業園為載體，建設氫能產業鏈裝備制造核心區，謀劃建設氫燃料電池汽車產業園和氫燃料電池核心技術科技創新園。推動鋼鐵、焦化等行業提高煤炭利用效率，加快工業、采暖等領域電能和天然氣替代。繼續淘汰煤電落后產能，逐步關停燃煤自備電廠，嚴控新增煤電裝機容量，全市煤炭消費總量持續下降，到2025年，全社會煤炭消費較2020年削減5%以上。推進城鄉配電網建設，鞏固提升農村電網。制定能源保障供應與應急方案，確保能源安全供應和平穩過渡。加快天然氣集輸管網建設，提高燃氣應急儲備能力，到2025年，管道分輸能力達到1500萬立方米/天。
?。ㄊ澹┩七M城鎮環境基礎設施建設升級。推進污水處理設施及配套管網建設，提高污泥無害化資源化處置能力，著力推進重點領域污水資源化利用，到2025年，城市、縣城生活污水基本全收集、全處理，污泥無害化處理率分別達到97%、95%以上。鞏固建成區城市黑臭水體整治成效，杜絕建成區城市黑臭水體反彈。加快推進垃圾焚燒發電設施建設，2021年底前永年區、肥鄉區等7座垃圾焚燒發電廠建成投運，到2022年，實現全市生活垃圾焚燒、水泥窯協同處置全覆蓋，到2025年，實現“原生垃圾”零填埋。推動危險廢物集中利用處置設施建設，建立全市危險廢物智能化環境監管平臺，逐步實現全過程監控和信息化監管。加快建設武安新清成醫廢處理項目，補齊全市醫療廢物處置短板，2021年醫療廢物處置率達到100%。完善餐廚垃圾收運處體系建設，餐廚垃圾實現非填埋無害化處理。
?。ㄊ┨嵘煌ɑA設施綠色發展水平。制定交通運輸物流領域“碳達峰”實施方案，推動交通運輸結構調整，構建綠色低碳交通運輸體系。堅持交通基礎設施綠色規劃、綠色建設、綠色運營和養護，市級交通規劃與國土空間規劃協調一致，推進綠色鐵路、綠色機場、綠色公路建設。支持高速公路服務區、交通樞紐、物流中心、公交場站等區域充電樁、充電站建設。積極推廣應用溫拌瀝青、智能通風、輔助動力替代和節能燈具、隔音屏障等節能環保先進技術和產品。推動道路施工材料、廢舊材料再生和綜合利用，到2025年，高速公路廢舊路面材料循環利用率達到100%。
?。ㄊ撸└纳瞥青l人居環境。優化空間布局，合理確定開發強度，統籌城市發展和安全。增強城市防洪排澇能力，新建東漸河二期工程，解決東湖新城城市瀝水排泄問題。推動綠色建筑高質量發展，積極推進被動式超低能耗建筑項目謀劃和發展，抓好春華秋實等被動式超低能耗建筑示范項目建設。到2025年，全市城鎮綠色建筑占新建建筑比例達到100%。統籌推進老舊小區基礎設施改造和提升，“十四五”期間實現綠色社區覆蓋率70%。加快推進農村人居環境整治，到2025年，環境敏感區域農村生活污水治理實現全覆蓋，全面建立完善農村生活污水治理長效運維管護機制，農村生活污水治理率達到60%。加快農村黑臭水體綜合整治，實現黑臭水體動態清零。加強氣源和電力供應保障，2021年“雙代”工程完成6.59萬戶改造任務，西部山區“雙代”未覆蓋區域農村冬季清潔取暖潔凈煤兜底。
六、推進市場導向的綠色技術創新體系建設
（十八）鼓勵綠色低碳技術研發。制定“碳達峰”“碳中和”重大技術攻關實施方案，突出抓好綠色低碳技術創新，加快減污降碳進程和技術推廣應用及孵化轉化產業化。圍繞大氣污染治理、生態修復、清潔能源替代等領域，研發和轉化應用一批先進成熟技術。鼓勵龍頭企業在綠色技術領域建設一批產業技術創新戰略聯盟、中心和資源共享服務平臺，到2025年，建成產業技術創新戰略聯盟5家，市級技術創新中心10家，大型儀器資源共享平臺1家。支持節能環保企業申報省級以上企業技術中心和工程研究中心。支持企業牽頭或參與財政資金支持的綠色技術研發項目、市場導向明確的綠色技術創新項目。
?。ㄊ牛┘铀倏萍汲晒D化。積極推薦國家重大環保裝備技術名錄和環保裝備技術規范管理企業，優先將先進綠色環保產品列入首臺（套）政策支持范圍。積極引導企業申領省級科技創新券，認領額度每年達到500萬元以上，推動國內外研發成果及科研能力落地轉化。鼓勵引導我市企業、高校、科研機構積極參與國家綠色技術交易。七、完善政策法規體系
（二十）強化法規支撐。推進土壤污染防治、固體廢物污染環境防治、排污許可管理、鄉村環境保護和治理、節約用水、土地保護、愛國衛生等地方性法規和政府規章的制定修訂工作。落實行政執法三項制度，加強生態環境、能源資源等領域執法監督，依法打擊違法犯罪行為。加強審判機關、檢察機關和行政部門協調聯動，形成行政司法合力。
?。ǘ唬┙∪G色收費價格機制。合理確定污水處理收費標準，建立健全城鎮污水處理費動態調整機制，具備污水集中處理條件的建制鎮全面建立污水處理收費制度。推進城鎮生活垃圾處理收費制度改革，逐步建立分類計價、計量收費、便于收繳的收費制度。健全分類垃圾與混合垃圾差別化收費機制，提高混合垃圾收費標準。對能源消耗超限額標準的用能單位嚴格執行階梯電價，對主要耗能行業的用能單位按規定執行差別電價。推進農業水價綜合改革，推廣“超用加價”“終端水價”等模式。繼續落實好居民階梯電價、氣價、水價制度。
?。ǘ┘哟筘敹惙龀至Χ?。加大財政資金支持環境基礎設施補短板、綠色環保產業發展、能源高效利用、資源循環利用等力度。落實節能、節水、環保、資源綜合利用以及合同能源管理、環境污染第三方治理等方面稅收優惠政策。建立資源稅征管協作、信息共享等機制。加強水資源稅聯合征管，確保取用水戶申報管理全覆蓋。
（二十三）大力發展綠色金融。支持保險機構開展綠色保險業務，建立健全保險理賠服務體系。鼓勵符合條件的企業或機構發行綠色債券。鼓勵符合條件的綠色產業企業上市融資，支持符合條件的綠色產業上市公司通過增發、公司債、銀行間市場債務融資工具等方式再融資。
?。ǘ模┩晟凭G色標準和統計監測制度。鼓勵重點企業、社會團體、科研機構主導或參與相關國際、國家和行業標準制修訂，完善綠色低碳循環發展地方標準。落實國家認證制度，引導企業開展節能、節水、再制造等認證，培育一批專業綠色認證機構。加快標準化支撐機構建設。嚴格執行國家節能環保、清潔生產、清潔能源等領域統計調查制度和標準，做好統計監測，強化統計信息共享。
?。ǘ澹┡嘤G色交易市場機制。推動排污權交易改革和排污權交易二級市場制度體系建設。落實用能權有償使用和交易制度，開展跨縣（市、區）交易。推動水資源使用權有序流動，鼓勵工業、農業取用水戶規范有序開展水權交易。開展碳排放權交易，做好碳排放配額分配和清繳、溫室氣體排放報告核查。
各縣（市、區）政府，冀南新區、邯鄲經濟技術開發區管委會要認真研究并落實本實施意見，確保各項任務落地見效。市發展改革委要加強統籌協調，及時梳理總結全市綠色低碳循環發展的成效、經驗和做法。各級各部門要各負其責、協調聯動、密切配合，形成工作合力，重大事項及時向市委、市政府報告。新聞媒體要大力宣傳全市綠色低碳循環發展成效，積極宣傳正面典型，適時曝光負面典型，營造良好社會氛圍。
邯鄲市人民政府
2021年10月20日
