各省轄市人民政府、濟源示范區管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：
為貫徹落實《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》（國發〔2021〕4號），促進經濟社會發展全面綠色轉型，現提出以下實施意見，請認真貫徹落實。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，堅定不移貫徹新發展理念，堅持重點突破、創新引領、穩中求進、市場導向的工作原則，全方位全過程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，確保實現碳達峰、碳中和目標，推動綠色發展邁上新臺階。
（二）主要目標。到2025年，產業結構、能源結構、運輸結構明顯優化，綠色產業比重顯著提升，基礎設施綠色化水平不斷提高，生產生活方式綠色轉型成效顯著，市場導向的綠色技術創新體系更加完善，法規政策體系更加有效，綠色低碳循環發展的生產體系、流通體系、消費體系初步形成。能源利用效率大幅提高，單位地區生產總值能源消耗降低15%以上；生態環境持續改善，主要污染物排放總量持續減少。
到2035年，綠色發展內生動力顯著增強，綠色產業規模邁上新臺階，重點行業、重點產品能源資源利用效率達到國際先進水平，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，生態強省建設目標基本實現。
二、健全綠色低碳循環發展的生產體系
（三）推進工業綠色升級。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，嚴格實施分類管控。實施落后產能清零行動，依法依規加快落后產能淘汰退出。實施鋼鐵、煤化工、水泥、鋁加工、玻璃、耐火材料等行業綠色化改造。持續推進綠色制造體系建設，到2025年，新創建綠色工廠300家、綠色工業園區15個、綠色供應鏈管理企業20家。加快固體廢物綜合利用，建設一批資源綜合利用基地。全面推行清潔生產，依法實施“雙超雙有高耗能”行業強制性清潔生產審核。持續排查整治“散亂污”企業，分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施。探索推動排污許可與相關環境管理制度融合。完善危險廢物監管源清單，加強工業生產過程中危險廢物管理。
?。ㄋ模┘涌燹r業綠色發展。創建農業綠色發展先行區，推進“三品一標”標準化基地建設。發展生態循環農業，開展種養結合循環農業試點工作，實施秸稈綜合利用提升行動，建設30個秸稈綜合利用示范縣。實施農膜污染治理行動，推動生物可降解農用薄膜試驗和示范應用。實施耕地質量保護與提升行動，開展退化耕地治理集中連片試驗示范。發展林業循環經濟，提高林產品資源轉化率和附加值。實施農業節水、農藥化肥使用減量行動?？茖W發展增殖漁業，完善相關水域禁漁管理制度。推進農業與旅游、教育、文化、健康等產業融合發展。到2025年，全省綠色食品、有機農產品數量達到3500個；畜禽糞污綜合利用率達到83%以上，秸稈綜合利用率達到93%以上，廢棄農膜實現基本回收；每年深松耕地面積1000萬畝以上，新發展高效節水灌溉面積830萬畝；主要農作物化肥利用率穩定在43%以上。
（五）提高服務業綠色發展水平。促進商貿企業綠色升級，培育一批綠色流通主體。在出行、住宿、信息服務、會展等領域培育一批共享經濟龍頭企業，鼓勵和規范閑置資源交易。加快信息服務業綠色轉型，實施大中型數據中心、網絡機房綠色建設和改造。推進會展業綠色發展，推動辦展設施循環使用。嚴格落實國家和地方產品揮發性有機物含量限值標準。在商品零售、酒店、餐飲、會展、電商快遞等領域，逐步禁止或限制使用部分不可降解塑料制品。
?。汛缶G色環保產業。推進三門峽高新技術產業開發區國家綠色產業示范基地建設，引領帶動綠色產業發展。鼓勵設立混合所有制公司，打造大型綠色產業集團，培育一批專業化骨干企業和“專精特新”中小企業。推行合同能源管理、合同節水管理，加快推行環境污染第三方治理和以環境治理效果為導向的環境托管服務。進一步放開石油、化工、電力、天然氣等領域節能環保競爭性業務，鼓勵公共機構推行能源托管服務。落實國家綠色產業指導目錄。
?。ㄆ撸┨嵘a業園區和產業集群循環化水平?？茖W編制各類產業園區發展規劃，依法依規開展規劃環境影響評價，嚴格準入標準，依據關聯性構建循環產業鏈條。推進產業集聚區和產業集群循環化改造。推進有條件的園區、廠區充分利用太陽能、風能、生物質能等可再生能源。鼓勵化工等產業園區配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施。
?。ò耍嫿ňG色供應鏈。鼓勵企業開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、加強廢棄產品回收處理，實現產品全周期的綠色環保。完善綠色供應鏈標準體系，開展綠色供應鏈創建和試點示范。鼓勵行業協會通過制定規范、咨詢服務、行業自律等方式提高行業供應鏈綠色化水平。
三、健全綠色低碳循環發展的流通體系
?。ň牛┐蛟炀G色物流。積極調整運輸結構，推進多式聯運重點工程建設，加快發展公鐵、鐵水、空陸等聯運模式。深入實施鐵路專用線進企入園“653”工程，完善鐵路專用線集疏運體系。加強物流運輸組織管理，探索多式聯運“一單制”，深化鄭州新鄭國際機場航空電子貨運試點工作。推廣綠色低碳運輸工具，淘汰更新或改造老舊車船，在港口和機場服務、城市物流配送、郵政快遞等領域優先使用新能源或清潔能源汽車。加快港口岸電設施建設，支持機場開展輔助動力裝置替代設備建設和應用。支持物流企業構建數字化運營平臺，鼓勵發展智慧倉儲、智慧運輸，推動建立標準化托盤循環共用制度。
（十）加強再生資源回收利用。推進生活垃圾分類回收與再生資源回收“兩網融合”，建立健全回收體系。加快落實生產者責任延伸制度，引導生產企業建立逆向物流回收體系。開展廢舊家電回收處理體系建設試點工作。加快構建廢舊物資循環利用體系，依托國家“城市礦產”示范基地、靜脈產業園等，加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，提升資源產出率和回收利用率。
?。ㄊ唬┙⒕G色貿易體系。積極優化貿易結構，大力發展高質量、高附加值的綠色產品貿易，從嚴控制高污染、高耗能產品出口。鼓勵企業特別是外貿轉型升級基地內企業積極參與綠色貿易有關標準制定，提升高技術、高質量、高附加值產品出口占比。
四、健全綠色低碳循環發展的消費體系
?。ㄊ┐龠M綠色產品消費。加大政府綠色采購力度，落實國家節能產品、環境標志產品優先采購和強制采購政策，逐步將綠色采購制度擴展至國有企業。加強對企業和居民采購綠色產品的引導，鼓勵各地采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費。推動電商平臺設立綠色產品銷售專區。加強綠色產品和服務認證管理，嚴厲打擊虛標綠色產品行為，有關行政處罰等信息納入國家企業信用信息公示系統（河南）。
?。ㄊ┏珜ЬG色低碳生活方式。推進“光盤行動”，堅決制止餐飲浪費行為。推進生活垃圾分類收集和資源化利用，到2025年，城市生活垃圾回收利用率達到35%。推進塑料污染全鏈條治理、過度包裝治理，加快快遞包裝綠色轉型，到2025年，電商快件基本實現不再二次包裝，可循環快遞包裝應用規模達到50萬個。優先發展公共交通，有序發展共享交通，積極引導綠色出行。深入開展愛國衛生運動。開展綠色生活創建活動。
五、加快基礎設施綠色升級
?。ㄊ模┩苿幽茉大w系綠色低碳轉型。完善能源消費總量和強度雙控制度，實施能源消費總量預算管理，嚴格實施節能審查和節能監察，推進煤炭消費減量替代。大力發展可再生能源，推進沿黃綠色能源廊道建設，到2025年，我省非化石能源占能源消費總量比重提高5個百分點以上。因地制宜推廣應用儲能、氫能利用新技術。積極發展清潔熱電聯產集中供暖，建設大型秸稈沼氣、畜禽養殖場沼氣、生物天然氣等工程。合理控制煤電建設規模和發展節奏，大氣污染防治重點區域內的城市原則上不再建設除民生熱電外的煤電項目。實施城鄉配電網建設和智能升級計劃，建設現代城市配電網和農村電網。加快天然氣基礎設施建設和互聯互通，到2025年，全省天然氣長輸管道里程達到8000公里。有序推進碳捕集、利用與封存技術集成示范。
?。ㄊ澹┩七M城鎮環境基礎設施建設升級。實施污水處理提質增效三年行動，推動城鎮生活污水收集處理設施“廠網一體化”。因地制宜布局污水資源化利用設施，推進污泥無害化資源化利用。實施一批城市水污染治理項目，基本消除城市黑臭水體。加快城鎮生活垃圾、餐廚垃圾處理設施建設，到2023年，生活垃圾日產生量300噸以上的地方基本實現原生生活垃圾“零填埋”。合理布局建設危險廢物集中處置設施，提升信息化、智能化監管水平，嚴格危險廢物經營許可證審批。提升醫療廢物應急處理能力。
（十六）提升交通基礎設施綠色發展水平。將生態環保理念貫穿交通基礎設施規劃、設計、建設、運營和維護全過程，節約集約利用土地、岸線、空域等資源。加強綜合交通發展規劃與國土空間規劃銜接，促進交通基礎設施與生態空間協調。實施綠色交通示范工程，構建兼具生態功能的沿黃交通走廊。加強新能源汽車充換電、加氫等配套基礎設施建設。推廣應用節能環保先進技術和產品，推動廢舊材料資源化利用。
（十七）改善城鄉人居環境。省級國土空間規劃要貫徹綠色發展理念，統籌城市發展和安全，優化空間布局，合理確定開發強度，鼓勵城市留白增綠。組織開展“美麗城市”建設試點工作。持續推進海綿城市建設，增強城市防洪排澇能力。開展綠色社區、綠色建筑創建行動，到2025年，全省城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。提高可再生能源建筑應用水平，推動新建公共建筑、居住小區、工業園區等安裝光伏發電系統，實施既有建筑屋頂光伏發電系統加裝改造。實施農村人居環境整治提升五年行動，健全農村生活垃圾收運處置體系，推進農村“廁所革命”，實施農村清潔供暖改造、老舊危房改造和村莊生活污水治理。到2025年，改造農村無害化衛生廁所550萬戶；農村生活污水治理率達到45%，農村黑臭水體治理率達到40%；有條件的縣（市、區）基本實現農村生活垃圾分類、資源化利用全覆蓋。
六、構建市場導向的綠色技術創新體系
?。ㄊ耍┕膭罹G色低碳技術研發。按照國家要求開展綠色技術創新攻關行動，圍繞節能降碳、清潔能源、廢棄物資源化利用等領域組織實施一批重大科技項目。培育建設一批綠色技術創新中心、綠色技術創新示范基地。強化企業創新主體地位，支持企業牽頭聯合高校、科研院所、產業園區等建立市場化運行的綠色技術創新聯合體，鼓勵企業牽頭或參與財政資金支持的綠色技術研發項目、市場導向明確的綠色技術創新項目。
?。ㄊ牛┘铀倏萍汲晒D化。組織推薦國家重大環保裝備技術名錄和環保裝備技術規范管理企業，優先將先進綠色環保產品列入首臺（套）重大技術裝備政策支持范圍。鼓勵各地設立創業投資引導基金，支持綠色技術創新成果轉化應用。支持企業、高校、科研機構等建設綠色技術創新項目孵化器、創新創業基地。落實國家綠色技術推廣目錄，加快綠色技術推廣應用。
七、完善法規政策體系
?。ǘ娀ㄒ幷咧巍Ｂ鋵崌掖龠M綠色設計、強化清潔生產、發展循環經濟、嚴格污染治理、推動綠色產業發展、擴大綠色消費等方面法律法規制度，推動制定完善我省相關法規政策。強化執法監督，加大違法行為查處和問責力度，加強行政執法機關與監察機關、司法機關的工作銜接配合。
?。ǘ唬┙∪G色收費價格機制。完善污水處理收費政策，健全定期成本監審與標準動態調整機制。探索制定促進污水和污泥處理資源化利用的鼓勵性價格政策。按照產生者付費原則，建立健全生活垃圾處理收費制度，在符合條件的地方探索開展垃圾分類計價、計量收費。持續落實環保電價政策，完善高耗能、高污染和產能嚴重過剩行業差別化電價政策。到2025年，完成農業水價綜合改革任務。繼續落實居民階梯電價、氣價、水價制度。
?。ǘ┘哟筘敹惙龀至Χ?。繼續利用財政資金和爭取中央預算內投資支持環境基礎設施、綠色產業發展、能源高效利用、資源循環利用等項目建設。繼續落實節能節水環保、資源綜合利用以及合同能源管理、環境污染第三方治理等方面的所得稅、增值稅等優惠政策，持續做好資源稅征收和水資源費改稅試點工作。
?。ǘ┐罅Πl展綠色金融。發展綠色信貸和綠色直接融資，加大對金融機構的綠色金融業績評價考核力度。落實國家《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》。鼓勵設立綠色產業發展基金。支持保險機構開展綠色保險業務，加快建立健全保險理賠服務體系。鼓勵符合條件的企業或機構發行綠色債券、碳中和債券。支持符合條件的綠色產業企業上市融資，支持符合條件的綠色產業上市公司通過增發股票等方式和利用公司債、銀行間市場債務融資工具再融資。
?。ǘ模┩晟凭G色標準、綠色認證體系和統計監測制度。落實國家綠色產品認證制度，加快標準化支撐機構建設，培育一批省內專業綠色認證機構。依據國家相關統計制度，加強節能環保、清潔生產、清潔能源等領域統計監測，強化統計信息共享。
（二十五）培育綠色交易市場機制。完善用能權有償使用和交易試點配套制度體系，拓展用能權交易試點范圍。完善排污權交易制度體系。落實碳排放權交易機制，推動重點排放企業參與全國碳排放權交易。健全用水權交易機制，推動水資源使用權有序流動。
各地要根據實際研究提出具體措施，確保各項任務落地見效。省發展改革委要會同有關部門加強統籌協調和督促指導，總結好經驗好模式，重大事項及時向省委、省政府報告。新聞媒體要大力宣傳我省綠色低碳循環發展成就，積極宣傳正面典型，適時曝光負面典型，營造良好社會氛圍。
