一、指導思想

　　全面貫徹落實習近平生態文明思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，時刻牢記習近平總書記來陜考察指出的“生態環境整體脆弱”這一明顯制約，以建設美麗延安為目標，堅持“增水質、提大氣、固土壤、控總量、強生態、防風險”思路，持續推進全市（延安市，下同）油煤氣生態環境大整治，不斷夯實企業生態環保主體責任，鞏固提升污染防治攻堅戰成果，實現“十四五”時期生態環境保護工作良好開局。

　　二、工作目標

　　1.企業水污染治理水平持續提升。規范排污口監管，落實涉水涉危企業“三公開一上傳”管理制度。石油采出水全部處理達標同層回注或綜合利用，不得外排，煤炭開采礦井水回用率不低于30%，企業駐地或大型站點生活污水處理設施配套率達到80%以上。屠宰及肉類加工行業完成治污設施建設。

　　2.企業大氣污染治理措施不斷完善。完成35蒸噸/時以下燃煤鍋爐拆改工作，4月底前完成燃氣鍋爐自行檢測工作，9月底前完成檢測不達標燃氣鍋爐低氮燃燒改造。長慶和延長兩大油氣開發板塊7月底前完成場站內輕烴類廢氣回收治理工作，輕烴回收利用率達到90%以上。8月底前完成工業爐窯結構升級和污染減排任務。飲食業單位全部安裝油煙凈化裝置，定期開展清洗、維護，建立動態監管臺賬，實現達標排放。所有汽車4S店、表面涂裝、包裝印刷等行業企業6月底前完成揮發性有機物污染治理。規范水泥、焦化、建材、火電等行業企業無組織排放管控。完成非道路移動機械、建筑工地、各類儲煤場、灰場、渣場及裸地等整治工作。

　　3.土壤污染防治進一步深化。持續推進油煤氣生態環境整治工作，11月底前，全市清潔井場和清潔礦井建成率均達到100%。油氣開發廢棄物全部集中處置，做到源頭追溯和流向追蹤，實現信息化管理。污油泥處置企業全面完成提標擴容改造，達到無害化處置標準要求。10月底前，完成450個廢棄井場和13個廢棄選油站點整治。

　　三、重點任務

　?。ㄒ唬┮怨I企業污水綜合整治為重點，扎實推進水環境治理

　　1.繼續強化企業排污口監管。嚴格落實涉水涉危企業“三公開一上傳”管理制度，公開企業排污口、廠區管網、產治污環節責任人，上傳運污車輛軌跡信息，實現治污設施、排污口與監控設備聯網。加快推進入河排污口整治工作，及時封堵入河污水直排口。做好入河排污口設置管理，對新建、改建或擴大排污口的，進行分析認定，并納入監管范圍。實施入河排污口標識牌設立、“一口一檔”規范化建設。6月底前，完成20個市級“三公開一上傳”示范點的指導驗收。

　　2.規范油煤氣開采廢水治理。油氣開發企業建設聯合站和集輸站時，必須配套建設廢水處理裝置，推進生產廢水處理達標后全部同層回注或綜合利用。注水站周邊按要求設立地下水水質觀測監測井，定期開展地下水水質監測。積極探索將城鎮污水廠和工業企業尾水用于油氣鉆井、回注，減少油氣井開采中地表水或地下水取用。煤炭開采、洗選企業要建設初期雨水收集系統，控制雨水與煤塵同流造成地表污染，配套建設生產污水處理站，提倡生產廢水和礦井水循環利用。生產基地需配套建設生活污水處理設施，經處理后回用，切實提升處理利用率。

　　3.繼續推進企業駐地生活污水治理。企業駐地具備入網條件的要將生活污水并入市政污水管網。無法覆蓋和導致生活污水不能入網的，要建設生活污水處理設施。對工作人員相對分散，生活污水不能收集的工作站點，要采取建設小型污水處理裝置、集中收集處理等有效措施。年底前，全市企業駐地或大型站點生活污水處理設施配套率達80%以上。

　　4.深入推進重點企業尾水排放“減量化”治理。強化石化、煤化重點企業治污設施規范運行，加強尾水回用，減少污水外排。延安煉油廠、延安石油化工廠和永坪煉油廠尾水要穩定達到地表水準Ⅳ類，中水回用率達到30%以上。積極推進延長石油煉化公司輕烴綜合利用項目廢水“零排放”工程，6月底實現生產廢水“零排放”。

　　5.加快推進重點行業治污設施建設。加強制藥、煙草、果汁、食品加工、屠宰及肉類加工等涉水重點企業配套治污設施建設，選用先進工藝，實現節約用水、達標排放、循環利用。年底前，屠宰及肉類加工企業完成治污設施建設。

　　（二）以工業企業揮發性有機物綜合整治為重點，繼續深化大氣環境治理

　　1.深入開展燃煤鍋爐整治。各涉氣企業要加快推進鍋爐拆改，強化大氣環境管控。嚴禁新建35蒸噸/時以下的燃煤鍋爐，完成35蒸噸/時以下燃煤鍋爐、燃煤設施和工業煤氣發生爐、熱風爐、導熱油爐拆改，6月底前拆改率達到90%以上，8月底前拆改率達到95%以上，供暖前拆改率達到100%。按照“不達標一臺，改造一臺”的原則，完成現有燃氣鍋爐低氮燃燒改造，4月底前完成燃氣鍋爐自行檢測，9月底前全部完成超標鍋爐的低氮燃燒改造。

　　2.持續開展工業爐窯治理。以石油化工、煤化工、建材行業為重點，加快水泥、磚瓦、石灰、防水等建材生產企業排查整治工作。4月底前完成排查工作，5月底前開展整治工作，8月底前完成工業爐窯結構升級和污染減排任務，確保工業爐窯管理規范、達標排放。

　　3.推進非道路移動機械污染治理。持續完善非道路移動機械編碼登記工作，凡達不到《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法》(GB36886—2018)規定的Ⅲ類限值標準的工程機械，一律禁止在我市非道路移動機械禁用區使用。進一步規范非道路機械的使用，開展工程機械排放監測，嚴防工程機械超標排放。

　　4.繼續推進揚塵污染管控。嚴格落實各類工地“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”六個100%措施，完成廠區內外道路揚塵治理。各類儲煤場、灰場、渣場必須采用筒倉、封閉煤棚等儲存方式，配備噴淋、覆蓋、圍擋等防風抑塵設施。所有物料運輸車輛須密閉上路。

　　5.深入推進揮發性有機物整治。按照揮發性有機物污染防治有關要求，定期開展復檢復測，嚴控無組織排放。長慶和延長兩大油氣開發板塊要在7月底前完成場站內輕烴類廢氣回收治理，回收利用率達到90%以上。所有汽車4S店、表面涂裝、包裝印刷等行業企業要加強對揮發性有機物污染治理，要在密閉環境中作業，安裝使用廢氣處理系統，做到達標排放。新建和在建的VOCS排放項目，必須建設VOCS治理設施，達標后投運。

　?。ㄈ┮杂兔簹馄髽I生態環境整治為重點，積極推進土壤環境污染防治

　　1.扎實推進油煤氣開發生態環境大整治。油煤氣開發企業要認真貫徹《陜西省煤炭石油天然氣開發生態環境保護條例》，嚴格落實《延安市油氣開發清潔井場建設標準》要求，加強對原建井場治污設施的維護，新建井場在投產前建成清潔井場，特殊井場要達到整潔衛生。油氣開采企業要開展廢棄油氣井場和選油站點整治，按照技術規范要求，對廢棄油氣井進行永久性安全封堵，對廢棄油氣井場和選油站點的生產設施、建筑物等進行拆除搬離，對含油廢棄物進行徹底清理并恢復植被，所清理的廢棄物送有資質的單位安全處置。全市煤炭開采、洗選企業要嚴格落實《延安市煤炭開采清潔礦井建設標準》要求，強力推進清潔礦井建設，建設生產廢水處理系統、煤礦雨水收集和廢水應急設施，提高廢水綜合利用水平，規范固體廢物處置，所有產生煤矸石、煤泥等要綜合利用，暫不能利用的要分類安全貯存。完善儲煤區、煤泥晾曬場、危廢暫存間的防滲措施，強化臨時堆放場的運行管理，達到國家污染控制標準要求。

　　2.全面推進油氣開發廢棄物集中處置。油氣開發企業要嚴格按照《延安市油氣開發廢棄物集中處置實施方案》要求，遵循“首選自建、再選聯建”的原則，結合實際，合理規劃油氣開發廢棄物集中處置項目建設地點，積極有序開展油氣開發廢棄物集中處置項目建設，完成9個油氣開發廢棄物集中處置項目，庫容量達到400萬方。加大鉆井過程監管，嚴禁隨井布點挖坑、就地掩埋泥漿巖屑。嚴格執行油氣開發廢棄物轉移聯單制度，泥漿、巖屑、壓裂返排液等廢棄物運輸車輛全部安裝GPS系統，實行電子化監管。

　　3.強化危險廢物安全處置和全過程監管。持續規范油氣開發、石油化工、煤炭化工、汽修、通訊行業產生的含油污泥、廢機油、廢鉛蓄電池等危險廢物管理，確保危險廢物全部交由有資質單位安全處置。危險廢物產生單位要制定管理計劃、事故防范措施和應急預案，對受委托處置危險廢物單位的資質和生產工藝、處理能力進行核實，受委托處置危險廢物單位對環境造成污染和生態破壞的，產廢單位要依法承擔連帶責任。所有危廢、醫廢、固廢（涉水）運輸車輛全部安裝GPS系統，對污染物從產生到處置利用過程的關鍵環節（包括運輸車裝卸點、進出廠區門口等）做到視頻監控全覆蓋，并與市縣生態環境保護信息化管理系統聯網，所有視頻記錄保留時間不得少于三個月。

　　4.規范醫療廢物管理。境內所有醫院、個體診所等醫療機構要嚴格執行醫療廢物轉移聯單管理辦法，鄉鎮衛生院、村衛生室等19張床位以下的醫療機構須定期將產生的醫療廢物送至醫療廢物中轉站，并做好雙向臺賬記錄。產生的醫療廢物按照危廢管理，實行分類集中收集，全部交由有資質單位安全處置，并嚴格執行醫療廢物登記制度，登記資料須保存3年以上。

　　5.積極推進重點企業土壤污染整治。土壤污染重點監管單位要建立土壤隱患排查制度，嚴格控制有毒有害物質排放，制定年度監測方案，開展自行監測并向社會公開。對污染地塊進行土壤污染修復治理，已經完工的土壤污染治理與修復項目要進行綜合評估，結果向社會公開。土壤污染重點監管單位在拆除生產設施、污染治理設施和建筑物時，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級生態環境部門、工信部門備案后方可實施。所有污油泥處置企業須采取相應措施，使處置后的尾渣達到無害化處置標準要求，且場內貯存泥渣不得超過一年。對達不到無害化處置標準的，須送有資質單位安全處置。

　　四、有關要求

　?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵟盼墼S可制度。各相關企業要根據中省要求辦理排污許可證，切實做到固定污染源排污許可“全覆蓋”。對已發證排污單位存在填報信息不規范、排污口有遺漏、行業技術規范適用錯誤等問題的，要積極整改，及時申領換證；實行登記管理的企業，登記信息不規范的要主動完善登記信息，并按排污許可要求嚴格落實自行監測、編制執行報告、建立環境管理臺賬，真正做到依法排污、依證排污、堅決杜絕無證排污；屬于淘汰落后生產工藝設備和產品的排污單位，堅決不予核發排污許可證，已發證的要進行注銷并收回排污許可證正本。

　?。ǘ﹪栏褡袷丨h境準入機制。按照“三線一單”管控要求，落實以環境影響評價為基礎的環境準入制度，優化企業布局和重污染企業搬遷。落實環境影響評價分類管理，加強規劃環評與項目環評聯動，對部分已編制規劃環評的建設項目，適當簡化環評內容。加強與部門和地方聯動，主動服務、提前介入重大基礎設施、民生工程和重大產業布局項目，深入推進環評與排污許可的有效銜接。

　?。ㄈ┓e極實行清潔生產審核制度。各重點工業企業要積極開展清潔生產改造，引進先進生產工藝和技術，完善污染治理設施，實現清潔生產由末端治理向預防為主轉變，通過清潔生產加快結構調整，淘汰落后產能，減輕環境污染。納入省市強制性清潔生產審核名單的企業要按時開展清潔生產改造，按期完成評估驗收，并公示信息、上報資料。

　?。ㄋ模﹪栏衤鋵嵠髽I自行監測制度。各排污企業要按照項目環評和排污許可要求，建立企業自行監測制度，制定年度監測計劃，及時開展自行監測工作，上傳監測數據，并主動公開生態環境信息，自覺接受公眾和社會監督。重點排污單位要加強自動在線監控設施的運行管理，在線監測設備要與中省監控平臺聯網，確保監測數據及時上傳、真實準確，傳輸有效率達到90%以上。

　?。ㄎ澹┙⑼晟坪伺c輻射安全管控制度。電磁輻射建設和使用單位（如移動、聯通、國電、地電和鐵塔公司）在基站建成后，要及時恢復植被。核技術利用單位要按照輻射安全管理標準建設，完善相應管控制度，及時更新全國核技術利用輻射安全申報系統信息，按時完成年度評估報告備案，確保系統、報告、實際“三方”信息一致。做好核與輻射事故應急預案備案工作，強化應急演練和應急物資儲備，提高應急處理能力。

　?。┨嵘h境風險應急防控能力。各相關企業要及時修訂突發環境事件應急預案，制定完善重點風險源專項突發環境事件應急預案，加大應急物資儲備，加強突發環境事件應急演練，不斷提高環境安全應急能力。加強重點風險源點位環境安全風險評估，強化源頭控制和過程管理，提高區域環境風險防控能力。長慶油田、延長石油集團所屬企業要及時更換已達到使用年限或老化輸油管線，及時整改存在的環境安全隱患，堅決遏制油氣管道泄漏導致的突發環境污染事件。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各縣（市、區）政府要充分發揮生態環境保護工作的主導作用，進一步提高政治站位，統一思想認識，增強責任感和擔當意識，及時制定工作方案，明確工作任務，壓實落細企業生態環保責任。各相關部門要根據各自工作職責，主動承擔工作任務，積極指導和幫助企業落實生態環保責任，引導企業和排污單位自覺守法。企業作為生態環境保護的主體，主要負責人對本企業生態環境保護負總責，根據企業目標、任務、時限、責任“四張清單”（見附件）任務要求，及時召開會議安排部署，制定整治工作方案，全面開展整治工作，并按季度向所在縣（市、區）政府和生態環境部門報告企業履行環保主體責任情況，真正形成政府主導、企業主體、社會參與的齊抓共管局面。

　?。ǘ┘哟髨谭Χ?。各級各相關部門要充分利用環保法律法規和四個配套辦法，通過專項執法檢查、“雙隨機、一公開”和重點企業在線監控監管等方式，對重點區域、重點行業、群眾投訴反映強烈、違法違規頻次高的企業加強監管，著力整治無相關手續、無治污設施或不達標排放的企業。要采取綜合監管措施，使用上限處罰、公開曝光、掛牌督辦、責任追究、生態損害賠償等手段，嚴懲各類環境違法行為。要采取扣除退稅、區域限批、限貸等措施，在銀行、環保、稅務等誠信系統留痕，提高企業違法成本。要強化行政執法與刑事司法銜接，建立健全與紀檢、檢察、公安等部門的聯動機制，加大對執法履職和企業落實主體責任不力的責任追究力度。

　?。ㄈ﹫猿挚茖W引領。各級各相關部門要圍繞“一市一策”“一河一策”專家團隊駐點指導治理工作，持續開展“一企一策”“一廠一策”精準治理，及時落實專家團隊的意見和建議，解決企業生態環境污染治理問題，促進生態環境質量持續好轉。及時采取監督監測、交叉監測、第三方監測等手段，持續開展企業排污口監測監管，分析數據變化趨勢，追根溯源，督促和指導企業開展污染治理，推進企業污染治理精準化、科學化、法制化。

　　（四）強化督察考核。各級生態環境部門要結合企業“四張清單”任務要求，實行動態跟蹤管理，加大督導檢查力度，采取明察暗訪等方式，實行全過程跟蹤，做到月調度、季通報、年總結，確保取得實效。對工作扎實、成效明顯、管理機制完善的企業給予表彰；對進展緩慢、效果較差、管理機制不健全的企業予以通報并抄送上級管理部門。

　?。ㄎ澹┘哟笮麄髁Χ?。各級各相關部門要注重輿論引導，主動開展“送法上門”活動，加強對企業環保法律法規的宣傳培訓，提高企業知法守法意識。及時推廣重點企業環境綜合整治工作過程中的典型經驗做法，公開曝光違法違規企業，倒逼企業履行環保主體責任。各企業要加強對生態環保相關法規政策的宣傳培訓，采取多種有效形式，廣泛宣傳環境綜合整治工作的重要性和必要性，營造良好的輿論宣傳氛圍。