一、總體思路

　　深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅持節約資源和保護環境基本國策，促進工業廢棄物減量化、資源化、無害化。嚴格落實《固體廢物污染環境防治法》，落實生產者延伸責任，強化企業治理利用工業固廢主體責任。加大朔州、長治、晉城國家級工業資源綜合利用基地試點示范建設，發揮基地建設創新引領作用，加大傳統產業以資源綜合利用為重點的綠色改造力度，促進綠色新型產業發展。開展綠色園區、綠色工廠、綠色設計產品、綠色供應鏈創建活動，推動工業綠色高質量發展。

　　二、工作目標和主要原則

　　工作目標：重點圍繞我省產出量大、堆存量多、環境影響重的煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉渣、金屬尾礦、赤泥等大宗工業固廢深入開展資源化利用、無害化處置。力爭2022年煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉渣等4項工業固廢綜合利用量達到1.2億噸以上。加大技術創新和產品開發，力爭金屬尾礦、赤泥資源化利用取得新突破。對暫時不利用的大宗工業固廢實現可再開發利用、安全無害化處置。

　　主要原則：

　　——問題導向。著力從解決我省工業固廢資源綜合利用和污染防治中存在的突出矛盾和問題入手，規劃安排重點任務，推進各項工作。

　　——技術創新。著力促進資源綜合利用和污染防治管理機制創新，著力資源綜合利用新途徑、新產品的開發和技術創新，著力清潔生產新技術、新工藝、新裝備的研發應用，為固廢利用提供技術支持。

　　——企業主體。強化企業污染防治和利用工業固廢的主體責任和社會責任，嚴格企業執行固廢防治利用法律法規和產業政策。推進企業努力逐步消納歷史堆存固廢，新建或改擴建項目必須做到固廢利用“三同時”，加大對企業固廢產出、治理和綜合利用的監督管理。

　　——政府推動。推進國家級工業資源綜合利用基地試點示范建設；各縣區在固廢產出和堆存量較大的區域，建設資源綜合利用產業園區，集聚集群發展；對固廢資源綜合利用項目在土地、環評、資金、信貸等項目建設條件予以傾斜支持。

　　——引領示范。借鑒國家級綠色園區、綠色工廠、綠色設計產品、綠色供應鏈的經驗和做法，推廣應用固廢綜合利用新技術、新工藝、新產品，提升工業固廢綜合利用水平。

　　三、重點任務

　　（一）嚴格落實《固體廢物污染環境防治法》。按照新修訂的《固體廢物污染環境防治法》要求，完善工業固體廢物污染防治制度。各市要制定工業固體廢物污染防治工作計劃，推動工業固體廢物污染環境防治工作。強化固廢產出企業全過程污染環境防治責任，建立工業固廢管理臺賬，記錄產生工業固體廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息，實現工業固體廢物可追溯、可查詢。加大監管執法力度，將工業固廢納入排污許可管理，全力推進固定污染源“一證式”管理，依法嚴格監管企業排污行為；建立部門和區域聯防聯控機制，嚴厲打擊擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業固體廢物、未依法及時公開固體廢物污染環境防治信息、貯存工業固體廢物未采取符合國家環境保護標準的防護措施等違法行為。

　?。ǘ┩七M工業資源綜合利用基地建設。堅持政府推動、企業主導、多元利用、集約發展，推進朔州、長治、晉城國家級工業資源綜合利用基地建設。各市要根據本地區工業固廢產生、利用及處置現狀，加快出臺工業資源綜合利用基地發展規劃，科學制定煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉渣等工業固廢綜合利用發展方向，推進基礎設施建設、重大項目建設，加大招商引資力度、重點技術研發，建立健全與基地發展相適應、相銜接、布局合理的工業固廢綜合利用產業體系。推進懷仁、潞城、高平等固廢產出和堆存量較大的縣區，建設資源綜合利用產業園區，全力推進工業固廢綜合利用工作，制定更加靈活的招商引資優惠政策，營造寬松的發展環境，培育和扶持一批科技含量高、經濟效益好的工業固廢綜合利用骨干企業，對工業固廢綜合利用項目在土地、環評、資金、信貸等項目建設條件予以傾斜支持，推動工業固廢綜合利用產業集聚發展。

　　（三）加大資源綜合利用技術改造力度。我省工業固廢綜合利用產業基礎薄弱、技術裝備落后、產品附加值低，要加大以資源綜合利用為重點的技術改造力度。推進工業固廢綜合利用企業圍繞突破運距、提質增效、拓展運用范圍，加大研發投入，加強人才引進，提升現有工業固廢產品的質量和檔次。鼓勵產出固廢大型工業企業建設資源綜合利用項目，發揮資金、人才、管理優勢，加大煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉渣等大宗工業固廢綜合利用，開發工業固廢高附加值產品，發展壯大綜合利用產業規模。落實廢鋼鐵、廢舊輪胎、廢礦物油、廢塑料、建筑垃圾等行業規范條件，引導廢棄資源綜合利用企業申請國家行業規范公告，加強行業監管，對已公告企業實行動態管理，根據行業規范條件及公告管理辦法，對其建設項目規模、工藝技術裝備和生產經營狀況等方面加強跟蹤檢查，促進行業高質量發展。

　?。ㄋ模┘涌靹摻ā皟尚汀本G色園區。開展以建設資源節約型、環境友好型為核心內容的綠色園區創建活動，推動園區綠色化，要在園區規劃、空間布局、產業鏈設計、能源利用、資源利用、基礎設施、生態環境、運行管理等方面貫徹資源節約和環境友好理念，推進園區完善產業鏈，提高資源能源使用效率，降低廢棄物及污染物排放強度，完善園區產業共存生態。發揮太原經濟開發區、晉中開發區等國家級綠色園區示范效應，推進部分產業集聚區（工業園區、經濟開發區）構建產業生態共存良性發展機制，積極創建綠色園區，到2022年我省綠色園區數量力爭達到5個。

　　發展綠色工業園區，要以企業集聚化發展、產業生態鏈接、服務平臺建設為重點，加強水資源循環利用，推動供水、污水等基礎設施綠色化改造，加強污水處理和循環再利用；要促進園區內企業之間廢物資源的交換利用，在企業、園區之間通過鏈接共生、原料互供和資源共享，提高資源利用效率；要緊扣主體功能定位，進一步調整和優化工業布局，發揮主體功能區規劃的引導作用，根據區域資源承載力和環境容量，確定區域工業發展方向和開發強度；要推進園區企業之間的產業綠色協同鏈接，拓展不同企業固廢協同、能源轉換、廢棄物再資源化等功能，推進產業循環發展，探索資源綜合利用區域協同發展新模式。

　?。ㄎ澹娀G色制造體系建設。開展以企業生產過程綠色化為核心的綠色工廠創建活動。推進企業實施綠色戰略、綠色標準、綠色管理和綠色生產，開展綠色企業文化建設，提升品牌綠色競爭力。引導企業建立集資源、能源、環境、安全、職業衛生為一體的綠色管理體系，將綠色管理貫穿于企業研發、設計、采購、生產、營銷、服務等全過程，實現生產經營管理全過程綠色化。推進企業優化制造流程，應用綠色低碳技術建設改造廠房，集約利用廠區。選用先進適用的清潔生產工藝技術和高效末端治理裝備，減少生產過程中資源消耗和環境影響，營造良好職業衛生環境。推進一批企業開展綠色工廠創建活動，到2022年我省綠色工廠數量力爭達到50戶。

　　按照產品全生命周期綠色管理理念，開發推廣綠色設計產品。推進企業在產品開發階段系統設計原材料選用、生產、銷售、使用、回收、處理等各個環節對資源環境造成的影響，實現產品對能源資源消耗最低化、生態環境影響最小化、可再生率最大化。積極組織我省復合肥料、燒結釹鐵硼永磁材料、衛生陶瓷、砌塊、陶瓷磚砌塊、家用洗滌劑等產品申報國家綠色設計產品。做好綠色設計產品市場推廣工作，提升綠色設計產品供給能力和市場影響力，到2022年我省綠色設計產品力爭達到30個。

　　鼓勵企業開展綠色供應鏈制造服務體系創建。要著眼在補鏈、延鏈、提鏈、強鏈開發生產中，灌注綠色供應鏈理念，加強供應鏈上下游企業間綠色協調與協作，實現資源利用高效化、環境影響最小化。推進一批煤炭、電力、煉鋼、焦化企業開展資源綜合利用，推進一批水泥企業開展危廢、生活垃圾無害化處置，推廣可降解塑料生產、銷售，實現綠色共贏。

　?。┘哟缶G色生態創新力度。建立以市場為導向、企業為主體、高校和科研院所為技術支撐的產、學、研、用相結合的資源綜合利用技術創新體系，搭建資源綜合利用前沿技術開發基礎條件平臺、產業關鍵核心技術創新工程化開發與試驗檢測平臺、資源綜合利用中小企業公共創新服務平臺、企業與研究機構合作交流平臺，完善平臺共享機制，推進資源綜合利用技術創新集約化、集群化發展。支持國內外科研機構、國家重點大學、海外知名大學將研發機構落戶我省，支持資源綜合利用企業與高校或科研院所合作辦學，培養專業技術人員，帶動提升產業技術水平。加強與省外、國外科研機構的合作與交流，以大宗工業固廢高值利用、赤泥等難利用工業固廢綜合利用技術開發為重點，加大技術攻關力度，開發具有自主知識產權和市場前景廣闊的產品，推進資源綜合利用高新技術產業化。大力支持企業自主創新，加快科技成果轉化，提高資源綜合利用企業核心競爭能力。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┰鰪娋G色發展理念。各級各部門要從全局和戰略高度，充分認識加強生態文明建設、加快綠色發展是山西經濟社會可持續發展的必由之路，要深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展新理念，組織開展多元化的宣傳教育，采用多種形式，深入開展循環發展、低碳發展、綠色發展宣傳教育，宣揚美麗山西和生態文明建設的重要性。充分發揮媒體、綠色公益組織、產業聯盟、行業協會等機構的積極作用，加強輿論宣傳，培育和踐行節約集約循環利用的資源觀，進一步提升全社會開展資源綜合利用的參與度和積極性，為資源綜合利用創造良好的輿論環境和社會氛圍。

　?。ǘ﹪栏衤鋵崌耶a業政策。各市要嚴格落實國家產業政策，煤炭開發項目須包括煤矸石綜合利用和治理方案，對未提供綜合利用方案的煤炭開發項目，有關主管部門不得予以核準。新建和擴建燃煤電廠,須提出粉煤灰、脫硫石膏綜合利用方案，明確固廢綜合利用途徑和處置方式。冶金企業要通過自行和社會消化，促進冶煉渣全部綜合利用。煤矸石、粉煤灰產出企業設臨時性固廢堆放場（庫）的，原則上占地規模按不超過3年儲存量設計，堆場（庫）選址、設計、建設及運行管理應當符合相關要求，禁止建設永久性堆放場（庫）。工業固廢產出企業須采取有效綜合利用措施消納煤矸石、粉煤灰等歷史堆存固廢。

　?。ㄈ┲灮a業布局。加大政府資金對工業固廢綜合利用項目的支持力度，整合各類政府性資金，對工業固廢綜合利用技術改造或新建項目、科技開發項目等，采取直接獎勵或補貼的方式予以支持。優化工業固廢綜合利用項目布局，新建電廠、煤炭洗選、金屬冶煉等固定資產項目，應預留固廢綜合利用配套項目建設用地，新建固廢綜合利用項目選址應優先選擇固廢堆場或排放源，實現固廢就地消納，降低運輸裝卸污染。推進工業固廢綜合利用項目入園，產業集聚區（工業園區、開發區）針對園區固廢排放情況，應規劃建設集聚區工業固廢綜合利用項目，對固廢排放量大、未同步規劃建設固廢綜合利用項目的集聚區，不得批復其園區總體規劃和產業發展規劃。

　?。ㄋ模┘哟笫袌鐾茝V力度應用。煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏制新型建材是我省消納工業固廢的重要途徑。要在建筑工程前期設計和建筑施工中，大力推廣使用利用工業固廢生產的新型建材產品，同時以建筑垃圾處理和再利用為重點，加強再生建材生產技術和工藝研發，提高固體廢消納量和產品質量。落實綠色建材產品認證制度，實行綠色建材星級評價，建立綠色建材產品目錄，培育一批綠色建材示范產品和示范企業。將資源綜合利用產品列入政府采購目錄，市政工程要優先采購采用工業固廢生產的產品。