中央第二環境保護督察組反饋意見整改問題：

　　一、（省整改方案問題35）根據《山西省“十二五”城鎮污水處理及再生利用設施建設實施方案》要求，2015年底前應新建污泥處置項目11個。但截至2016年底，僅完成晉中市、運城市2個項目，7個項目在建，呂梁、忻州至今尚未動工。“十二五”期間，全省應新建60座生活垃圾無害化處理廠，直至2016年底，仍有10余縣未建成生活垃圾處置設施。督查發現，長治市區、沁縣、壺關縣垃圾填埋場均不能使用，垃圾分別傾倒在溝西村、煙立村、董家坡村的山溝之中，無任何防滲措施。太原市僅對市建成區垃圾處置進行管理，沒有明確的責任單位對縣級及以下的垃圾處理進行監管，導致清徐、古交、婁煩三縣垃圾處于監管盲區。

　　整改目標：2017年底前，建成壺關縣、長治縣、沁縣生活垃圾無害化處理場。2018年底前，長治市建成主城區生活垃圾焚燒發電設施和配套填埋場，壺關縣完成垃圾填埋場二期工程建設。

　　整改時限：按整改措施時限分步實施，2019年底前全部完成。

　　整改完成情況：

　　（一）加快推進污泥處置項目建設

　　長治市污泥餐廚垃圾處置項目建成并投入運行，2019年11月30日進行環保驗收。

　?。ǘ┘涌焐罾幚碓O施建設

　　1.壺關縣生活垃圾填埋場第一填埋區于2017年5月份投入運行，第二填埋區于2018年底前完成。

　　2.沁縣利民垃圾處理填埋場于2017年10月31日啟用。

　　3.上黨區（原長治縣）生活垃圾焚燒廠于2017年10月投入試運行，試運行中現有的處理工藝和設備不符合新的污染物排放標準，2018年4月經上黨區（長治縣）政府常務會研究，對垃圾焚燒廠實施關閉停產。根據市政府辦公廳2018年第32次會議紀要精神，上黨區（原長治縣）城市生活垃圾納入主城區生活垃圾焚燒發電廠集中處理。在主城區生活垃圾焚燒發電廠建成前產生的生活垃圾運至焚燒廠配套的填埋場處置。

　　4.主城區生活垃圾焚燒發電項目于2019年12月26日點火投入試運行，配套填埋場已建成并與焚燒發電廠同步投入試運行。

　?。ㄈ╅_展生活垃圾回運處置

　　1.溝西村生活垃圾臨時填埋點進行了黃土覆蓋，生活垃圾應急填埋場已投入運行。

　　2.董家坡臨時垃圾堆放場場內生活垃圾于2017年底前已全部回運至壺關縣環能垃圾處理場進行衛生填埋處理，同時完成了該場的回填恢復、平整場地、栽種樹木生態綠化工作。

　　3.煙立村臨時垃圾場的生活垃圾于2017年底前回運至沁縣利民垃圾處理填埋場，在原址種植莊稼。

　　4.按照《山西省貫徹落實中央第二環境保護督察組督察反饋意見整改方案》要求，溝西村生活垃圾臨時填埋點在主城區垃圾焚燒發電廠建成后采用回運處置方式治理。經深入調研，該方式與長治市生活垃圾能力不符，生活垃圾焚燒發電廠建成后能夠滿足主城區新產生的生活垃圾處理需求，但處理富余能力有限，且回運處置方式在開挖，運輸、處置等環節存在二次污染和安全風險。為科學、徹底解決長治市溝西村生活垃圾臨時填埋點問題，我市委托專業機構開展場地調查，提出采用原位修復方案對溝西村非正規填埋點進行治理方案，該方案已經專家認證并經市政府常委會研究批準，上報山西省中央生態環境保護督察整改工作領導小組辦公室。目前正在辦理前期手續。

　　中央生態環境保護督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察反饋意見整改問題：

　　二、（省整改方案問題01）山西省一些地方和部門領導干部對全省生態環境面臨的嚴峻形勢缺乏清醒認識，工作緊迫性和主動性不強，在工作中存在畏難情緒。一些地方和部門新發展理念樹得不牢，受長期積累形成的粗放式發展思路影響深刻，發展的路徑依賴較為嚴重。還有一些地方和部門政治站位不高，動真碰硬不夠，在推進工作時能拖則拖，部署多、落實少。

　　整改目標：堅持以習近平生態文明思想為指導，提高政治站位，強化思想認識，加強組織領導，將中央生態環境保護督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察反饋意見整改落實作為重大政治任務，敢于動真碰硬，提升工作標桿，堅決打好污染防治攻堅戰，提升我市生態文明建設和環境保護水平。

　　整改時限：立行立改

　　整改完成情況：

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　　2019年，長治市委、市政府主要領導有關生態環境保護的批示達50多件，2019年9月3日，長治市委專門召開市委常委擴大會議，市四套班子領導及各縣區委書記、縣長，市直單位主要負責人參加。會議專題研究生態環境工作，會上市委書記孫大軍，市委副書記、市長楊勤榮，市委常委、常務副市長王震對生態環境工作進行具體安排部署，以市委、市政府名義出臺了改善環境質量十大任務十項措施。2019年以來，市委、市政府主要領導及分管副市長多次通過調研、座談、督辦、推進等形式推進各項生態環境工作落實。

　　（二）樹立生態理念

　　堅持經濟發展與生態環境保護并舉，堅持創新發展、綠色發展、高質量發展。對照“不忘初心、牢記使命”主題教育要求，認真學習貫徹習近平生態文明思想，邀請清華大學杜斌教授、北京化工大學朱吉欽教授、華北電力大學彭林院長、冶金規劃院劉坤坤高工，講解生態環境督查要點、化工行業污染物的排放管控和管理、鋼鐵焦化行業超低排放及重污染天氣應急與督查環保政策解讀，進一步樹立生態文明理念。

　?。ㄈ娀M織領導

　　長治市通過成立市委書記、市長任雙組長的中央生態環境保護督察整改工作領導小組，黨政主要領導市委書記、市長和分管副市長分別領辦兩件重大整改事項。2019年長治市委常委會、市政府常務會、市政府黨組會、市長辦公會討論解決生態環境工作議題約30多次。以清單化形式連續5次修改長治市中央生態環境保護督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察反饋意見整改措施清單，將任務細化分解到市直有關單位和各縣區，確定了整改目標、整改措施、整改時限、責任單位、責任人，確保了工作順利推進。

　?。ㄋ模┞鋵嵐ぷ髫熑?/p>

　　2019年長治市委、市政府印發各類生態環境工作方案、通報、通知、計劃等文件約40多件，市委、市政府組成專項督查組，開展了2019污染防治攻堅專項督查、2019-2020秋冬季污染防治攻堅督查、百日清零攻堅專項行動等，對中央生態環境保護督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察反饋意見整改工作情況進行了實地檢查，督促整改。

　　三、（省整改方案問題06）山西省一些地方黨委、政府對待督察整改態度不認真、不嚴肅，在制訂整改方案時，浮皮潦草，照搬照抄，甚至弄虛作假。督察發現，太原、臨汾等地市整改方案中多處提到對其他地市的整改要求，甚至出現“對朔州、運城等地市開展省級督察”等字樣，以及“對晉中、陽泉等地市劃定禁煤區”等表述，明顯照抄山西省整改方案，工作極不嚴肅。大同市一些區縣整改方案可操作性差，且存在重要整改任務被遺漏的情況，如新榮區、原大同縣整改任務目標不明、措施不全、時限不清；天鎮縣甚至沒有將督察反饋意見點名的“天鎮縣污水處理廠部分生活污水溢流直排南洋河”問題納入整改方案。

　　長治市煤炭工業局《關于中央環境保護督察組反饋意見的整改方案》早在2017年8月4日就印發實施，但在正文中卻堂而皇之引用2017年9月27日才印發的《山西省貫徹落實中央第二環境保護督察組反饋意見整改方案》和9月11日印發的《關于中央環境保護督察整改工作實行臺賬式管理的通知》作為主要依據，存在明顯弄虛作假行為。晉中市榆次區直到整改任務驗收階段才匆忙補做整改方案，印發時間居然早于中央環境保護督察反饋時間，方案內容也與省級環境保護督察整改方案高度雷同。

　　整改目標：改進工作作風，認真對待督察整改工作，杜絕形式主義、官僚主義。

　　整改時限：立行立改

　　整改完成情況：

　?。ㄒ唬┤婵茖W制定整改方案

　　長治市能源局重新制定了《長治市能源局落實中央環境保護督察組反饋意見的整改方案》(長能源新發〔2019〕133號)，明確各部門工作職責，細化工作措施及任務完成時限。

　?。ǘο嚓P責任人進行問責

　　1.中央環保督察反饋意見以后，5月11日，長治市能源局黨組立即向市委、市政府做出了深刻檢查。

　　2.5月11日，在長治市政府門戶網站發布“長治市能源局知恥后勇見行動、直面問題抓整改”的信息公告。

　　3.長治市能源局責令直接責任人在干部職工大會上做出深刻檢查，并接受局黨組的批評。

　?。ㄈC關各項管理制度進行全面梳理

　　長治市能源局深刻汲取了本次事件的教訓，進一步健全完善了發文用印管理制度，嚴格擬稿、審核、核稿、簽發、繕印等各個環節責任，把好公文制發關，堅決杜絕此類事件的發生。

　?。ㄋ模┢饰鲈?、汲取教訓

　　長治市紀委監委對事情經過完成調查。

　　四、（省整改方案問題10）長治市對督察整改工作重視不夠，沒有研究制訂整改方案，僅簡單用山西省整改方案所列任務臺賬代替；下轄14個區縣中，10個也未制訂整改方案。長治市雖然成立了整改工作領導小組，但職能發揮不到位，實際工作從市級領導小組交到原市環境保護局，再交到市環境監督管理中心，任務一交了之，壓力層層衰減。

　　整改目標：成立專門機構，嚴格落實責任，履職盡責。

　　整改時限：立行立改

　　整改完成情況：

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，嚴格落實責任

　　1.2018年12月29日，長治市向各縣區委、政府及各職能部門下發了《關于進一步做好中央第二環境保護督察組反饋意見的整改方案》。

　　2.2019年6月3日印發中共長治市委辦公室、長治市人民政府辦公室《關于調整長治市中央生態環境保護督察整改工作領導小組組成人員的通知》（長辦發[2019]33號），確定由市委書記、市長任督察整改領導小組組長，加強了對各縣區、市直有關單位的督促督辦力度，各縣區、市直有關單位均成立或調整充實了整改工作領導小組，切實發揮組織領導作用。市、縣區中央生態環境保護督察整改工作領導小組辦公室負責日常督促推進、綜合協調工作，有效杜絕了此類問題再次發生。

　　（二）制定整改方案

　　2019年11月1日《長治市生態環境局關于中央生態環境督察“回頭看”反饋意見整改工作有關情況的說明》中經核實未制訂整改方案的縣區為8個，分別為原郊區、原潞城市、沁源縣、武鄉縣、黎城縣、壺關縣、長子縣、原長治縣，已全部按要求完成整改方案的制定。

　　五、（省整改方案問題11）長治市住房城鄉建設局在制訂整改實施方案時，擅自將污泥餐廚垃圾處置項目的建成時限由2017年底推遲到2018年底；應于2018年底建成的主城區生活垃圾焚燒發電項目，直到2018年7月才開工，建設進度嚴重滯后。

　　整改目標：完成污泥餐廚垃圾處置、生活垃圾焚燒發電廠及配套填埋場項目建設并投入使用。

　　整改時限：2019年底

　　整改完成情況：

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　　污泥餐廚垃圾項目：紀檢部門對牽頭單位負責人予以誡勉談話，對污泥廠法定代表人予以黨內警告處分。

　　垃圾焚燒發電項目：紀檢部門對牽頭科室負責人予以誡勉談話。

　?。ǘ┐_保建設項目按期投入運行

　　污泥餐廚垃圾處置項目于2018年底基本完成主體工程建設，2019年3月底污泥項目完成設備安裝及調試工作，2019年5月污泥項目取得《排污許可證》，2019年11月12日餐廚垃圾項目取得《排污許可證》，長治市委、市政府領導、長治市住建局多次深入項目建設現場檢查督促施工進度，長治市排水管理處安排專人24小時駐守施工現場監督項目施工。該項目于2019年11月30日進行環保驗收，現已建成并投入運行。

　　針對主城區垃圾焚燒發電項目，長治市委、市政府領導多次深入項目一線督促推進，把本項目作為工作的重中之重來抓，市住建局與屬地政府、項目公司、有關單位進行密集地對接協調，全程跟蹤掌握項目進度，為項目公司提供全方位服務，不定期不分時段開展督查，督促項目公司和施工企業嚴格按照既定的完成時間節點倒排工期，優化施工方案，加強組織調度，加快施工進度，確保了項目的有序推進。主城區生活垃圾焚燒發電廠已于2019年12月26日點火投入試運行，配套填埋場已建成并與焚燒發電廠同步投入試運行。

　　六、（省整改方案問題14）省能源局對煤質管控工作有畏難情緒，履職不到位，2017年僅下發《關于限制銷售硫分高于1%灰分高于16%民用散煤的通知》等文件，但未進行實質性推動，直至2018年7月才部署設置民用潔凈煤供應點。省市場監督管理局沒有對散煤銷售環節管控和煤質抽查檢測工作進行部署，2018年未列支相關預算，直至7月份才臨時劃撥60萬元用于民用散煤抽檢。一些地市對散煤污染控制僅停留在口頭上、轉發文件上，呂梁市煤炭局對全市散煤消耗量底數不清，忻州市民用煤質管控職責不清，太原、臨汾等地市未開展散煤煤質抽檢工作。

　　山西省散煤煤質超標問題突出，取暖季潔凈煤需求在1300萬噸以上，但截至2018年11月僅供應約300萬噸，其中太原、臨汾需求量分別為26萬噸、100萬噸，實際供應分別為9.1萬噸、9.5萬噸。督察組隨機采集太原、臨汾等5地市57個民用散煤樣品，檢測發現30個樣品不同程度超標，不合格率高達53%，其中太原市12個煤樣無一合格，臨汾市10個煤樣中9個不合格。

　　整改目標：優化民用潔凈煤供應點設置，保障合格潔凈煤供應，扎實開展散煤煤質抽檢工作。

　　整改時限：2019年底

　　整改完成情況：

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　　1.2019年8月8日，長治市能源局結合實際情況，印發了《關于進一步做好民用潔凈煤供應保障工作的通知》（長能源局煤發〔2019〕108號）文件，9月6日召開了全市潔凈煤供應保障工作推進會。

　　2.目前，長治市范圍內共確定潔凈煤合格供應企業49家,供應能力198.1萬噸，現已完成信息公示并投入正常運營。

　　3.將煤質抽檢經費納入財政預算，采取政府購買服務的方式開展煤炭質量管理工作，通過向社會公開招標，確定原山西省煤炭工業廳綜合測試中心承接長治市能源局煤質抽檢工作。

　　（二）加強民用散煤質量管控

　　根據長治市大氣污染防治工作領導小組辦公室統一安排，長治市市場監督管理局制定下發了《長治市市場監督管理局關于開展煤炭及其制品車用燃油等產品質量專項整治的通知》《長治市市場監督管理局2019煤炭及其制品車用燃油等大氣污染防治重點產品質量專項抽查方案》。目前，已對全市正常生產和經營商品煤、民用散煤、民用型煤企業開展抽檢，抽檢率達到100%全覆蓋，抽檢商品煤、民用散煤、民用型煤173批次，配合省市場監管局抽檢民用散煤65批次，對抽檢不合格企業依法已責令整改，對于嚴重不合格經銷企業已經立案，結案6起，罰款111700元，其中民用型煤2起，罰款10200元。

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　　長治市各供應企業均按照要求建立了銷售臺賬，并對煤炭質量做出合格承諾。

　　七、（省整改方案問題16）一些地方對秸稈禁燒工作重視不夠，部門之間推諉扯皮，秸稈焚燒現象頻發。近兩年，晉中市政府先后5次調整秸稈禁燒牽頭單位，工作缺乏連續性，秸稈禁燒基本沒有落地。督察多次發現平遙、介休等地國道、高鐵沿線大面積焚燒秸稈，呂梁、忻州等地也存在類似問題，造成局部大氣污染嚴重。

　　整改目標：進一步提高秸稈綜合利用率，建立長效監管機制，從源頭減少秸稈焚燒現象。

　　整改時限：立行立改

　　整改完成情況：

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　　1.長治市按照《山西省人民代表大會常務委員會關于促進農作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》明確“發改部門應當支持符合國家相關政策的秸稈綜合利用項目，做好項目審批工作，促進秸稈綜合利用產業化、規?；l展”。秸稈綜合利用項目，屬于鼓勵類項目，實行備案制，即來即辦。

　　2.長治市發改委已起草《關于加快推進長治市固體廢棄物綜合利用實施方案（草稿）》，將農林固體廢棄物綜合利用作為要布局的六大產業示范區之一。

　　3.長治市全市各級公安機關按照2017年10月3日下發的《關于全市公安機關做好禁止露天焚燒秸稈、垃圾、落葉等雜物工作的通知》的要求，積極主動配合當地政府及相關職能部門，落實秸稈焚燒具體工作。

　　（二）推進綜合利用

　　1.加強組織領導。長治市農業農村局黨組多次召開會議研究部署，印發了《長治市2109年農作物秸稈綜合利用實施方案》、《長治市農業農村生態環境保護工作任務清單》，明確目標任務，壓實工作責任。

　　2.建立資源臺賬。通過農戶抽樣調查、市場化利用主體普查，重點對全市農作物秸稈主要利用途徑和模式等進行了調查，自下而上、逐級匯總，建立了全市農作物秸稈資源數據平臺，為各級政府制定秸稈綜合利用政策、規劃布局、產業發展等提供科學依據。

　　3.積極爭取項目。2016-2019年襄垣縣、屯留區、長子縣、上黨區先后被國家列入全省秸稈綜合利用試點縣區，其中2019年上黨區爭取到中央投資784萬元。通過整縣試點推進，為全市秸稈綜合利用起到示范帶動作用。

　　4.開展多點示范。在屯留區、長子縣、武鄉縣、沁縣、上黨區等縣區重點示范推廣了秸稈機械化粉碎還田肥料化利用、秸稈青貯（氨化）黃貯飼料化利用、秸稈機械化打捆、加工生物質成型壓塊（顆粒）燃料化利用、栽培食用菌基料化利用等綜合利用技術模式，拓寬了秸稈綜合利用途徑，不斷提高秸稈綜合利用率。

　　5.長治市編制了《中央預算內投資項目申報工作指南》，下發各縣區及市直相關部門，將農作物秸稈清潔高效資源化利用項目及秸稈收儲運體系建設項目列入了申報中央預算內投資項目范圍。

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　　1.長治市生態環境局按照整改要求建立了春秋季網格化巡查監管制度。2018年全市共發現著火點239處，行政罰款65件，罰款金額共計13000元。2019年全市共發現著火點189處，行政罰款48件，罰款金額共計9600元。

　　2.長治市各級公安機關積極主動配合當地政府及相關職能部門，通過強化查處，嚴打違法犯罪行為，堅持對不聽勸阻造成環境污染或引發火災的行為，按照相關法律規定依法給予處理；對因露天焚燒秸稈、垃圾、落葉等雜物工作造成重大污染事故，財產遭受重大損失或導致人身傷亡的，依法追究有關責任人的刑事責任；對惡意焚燒秸稈、垃圾、落葉等雜物，造成一定社會影響的，從嚴、從快、從重處理，形成高壓震懾態勢。2019年長治市全市公安機關共辦理焚燒秸稈治安案件298起，行政拘留189人，行政罰款116人，行政警告5人；辦理違規使用明火案件13起，行政拘留6人，行政罰款6人，行政警告1人。

　　3.為提高長治市森林和草原防火人員預防處置森林和草原火災的綜合素質能力，2019年10月23-24日，長治市規劃和自然資源局召開“全市今冬明春森林草原防火部署暨防火培訓會議”；為切實提高全市森林草原綜合防控能力，長治市人民政府森林草原防滅火指揮部印發了《關于進一步加強森林防火工作的指導意見》；2019年11月19日，長治市人民政府森林草原防火指揮部又印發了《關于對全市森林防火工作進行督查的通知》，按照通知要求對全市森林防火工作開展了督查。

　　各縣區加大禁燒秸稈的力度，做到見煙就查、見火就罰、成災就抓，在全市形了森林防火的高壓態勢。

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　　1.長治市印發了《農作物秸稈綜合利用資料匯編》、《農業廢棄物資源化利用技術手冊》和《農作物秸稈綜合利用技術簡介》等資料，通過多種媒體和專業技術培訓，宣傳秸稈綜合利用好處和焚燒秸稈危害，使農民群眾逐步形成秸稈綜合利用的自覺性。

　　2.長治市規劃和自然資源局印發了24萬份防火宣傳海報，明確禁止在林區周邊焚燒秸稈雜草，張貼在林區村戶，使防火意識入心入腦。

　　八、（省整改方案問題20）針對第一輪督察交辦的鑫?；す经h境違法舉報問題，呂梁市沒有進行認真查處，無視企業存在擅自變更生產工藝、違法停運環境保護設施、非法轉移處置危險廢物、未經備案購買危險化學品等違法行為，未深入調查即上報舉報不屬實，并進行公開。原省環境保護廳把關不嚴，先后4次為該企業發放或換發危險廢物經營許可證。這充分暴露了地方政府和相關部門履職不力，監管不嚴等不作為問題。

　　整改目標：全面汲取山西鑫?；す经h境問題的教訓，規范危險廢物管理，嚴格審批危險廢物經營許可證。

　　整改時限：立行立改

　　整改完成情況：

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　　1.長治市于2019年1月18日印發《長治市2019年危險廢物規范化管理督查考核工作方案》（長環土壤發〔2019〕2號），明確生態環境部門監管責任、落實企業主體責任，成立危廢督查考核組，要求各縣區開展危廢規范化考核工作，加強危險廢物全過程監管。

　　2.長治市生態環境局重點對全市65家危廢產生單位，8家危廢收集單位及5家危廢經營單位進行了檢查：危險廢物產生單位65家，符合達標條件的53家，基本達標的9家,不達標3家；危險廢物收集單位8家，符合達標條件的8家，其中1家還未驗收、還未生產；危險廢物經營單位5家，符合達標條件的4家,1家停產。并將《長治市2019年危險廢物規范化管理考核工作的總結報告》上報省廳。

　　3.根據《危險廢物經營許可證管理辦法》中“醫療廢物集中處置單位的危險廢物經營許可證，由醫療廢物集中處置設施所在地設區的市級人民政府環境保護主管部門審批頒發”，長治市只有1家醫療廢物集中處置中心（長治市固廢處置中心）， 2017年3月17日，長治市生態環境局嚴格按照《危險廢物經營許可證管理辦法》等有關規定，對長治市固廢處置中心更換危險廢物經營許可證，并加強日常的監管工作，2019年未頒發危險廢物經營許可證。

　　4.要求各縣區將危險廢物納入日常環境監察執法，對在檢查過程中發現的企業違法行為，環境監察部門要做好現場檢查筆錄，嚴厲打擊各類危險廢物環境違法犯罪行為。

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　　1.開展縣區交叉檢查。根據《關于在全市開展2019年危險廢物規范化管理交叉檢查和抽查督查工作的通知》（長環土壤函〔2019〕17號），2019年7月1日-2019年7月5日在全市范圍內開展2019年危險廢物規范化管理的交叉檢查工作，重點檢查2018年危廢考核不達標或者基本達標的企業，要求各檢查組認真客觀嚴格進行危廢考核，對被考核單位進行打分，并填寫現場檢查基本情況記錄表。其中對全市59家單位（醫院12家）進行抽查：達標48家，基本達標8家，不達標3家；截止目前，已全部完成整改并提交整改報告。

　　2.組織危廢培訓。長治市生態環境局于2019年3月7日組織各縣區環保部門及重點產廢單位100余人進行危廢規范化管理工作培訓；5月13日組織各縣區環保部門、重點產廢行業、醫療衛生機構和醫廢處置中心及焦化企業100余家單位進行全市危險廢物規范化管理考核、固廢系統填報工作，電子聯單及煤焦油管理等工作培訓，要求各企業、醫療機構開展危廢排查工作；6月27日組織各縣區環保部門召開全市固廢環境管理工作會議，解讀《全市土壤固廢環境管理工作要點》（長環土壤函〔2019〕16號），并安排全市危險廢物交叉檢查和抽查督查。

　　九、（省整改方案問題25）焦化行業污染監管不力。山西省大多數焦化企業采取濕熄焦工藝，但熄焦廢水超標現象普遍，大量酚、氰、氨等污染物以氣態形式排放，大氣污染嚴重。督察組抽取太原、臨汾等6地市14家焦化企業熄焦水進行檢測，發現12家存在超標問題，其中10家揮發酚超標，平均超標174.3倍。對此，有關部門和地方管理不力，經濟和信息化部門作為行業主管部門履責不力，環境保護部門日常監管不到位。

　　督察發現，太原市婁煩東升煤焦公司部分生產廢水未經處理混入熄焦池用于熄焦，熄焦水氨氮濃度超標38.4倍和849倍。臨汾市晉能焦化公司熄焦廢水處理系統閑置不用，氨氮超標16.1倍、145.8倍、5.3倍。晉中市三盛焦化公司廢水處理設施不正常運行，部分生產廢水繞過廢水處理系統直排熄焦水池用于熄焦，熄焦水池化學需氧量和氨氮濃度分別超標9.5倍和20.8倍。

　　另外，14家焦化企業中超過半數無組織排放嚴重。呂梁市金桃園焦化公司焦爐四處冒火，濃煙滾滾，場面觸目驚心。長治市麟源煤業、運城市康莊焦化、晉中市益興焦化等企業裝煤出焦環節煙氣無組織排放明顯。臨汾市晉能焦化公司、晉中市三盛焦化公司無組織排放也尤為突出。

　　整改目標：加強行業管理，提升焦化企業生產管理水平和裝備水平，逐步推動焦化企業實行干熄焦工藝。全面整治焦化行業無組織排放、超標廢水熄焦問題，督促焦化企業落實生態環境保護主體責任，穩定達到焦化行業環保特別排放限值標準。

　　整改時限：2019年底

　　整改完成情況：

　　（一）提升焦化企業生產管理水平和裝備水平

　　通過淘汰過剩產能、上大關小置換建設6米以上先進焦爐項目，截止2019年12月底，長治市焦化行業建成產能2199萬噸，其中：5.5米焦爐項目6個，產能963萬噸；熱回收焦爐項目3個，產能180萬噸，4.3米焦爐項目16個，產能1056萬噸；5.5米以上先進產能占比43.8%，比2018年底的40.9%提高了2.9個百分點?！渡轿魇〗够髽I標準化管理規范》已征求意見并在修改階段，正式印發后將全面開展焦化企業對標管理工作。同時，對新建焦化項目高質量發展的相關要求也在《長治市焦化行業壓減過剩產能打好污染防治攻堅戰行動實施方案》中做出了明確要求并將在下一步的工作中有序推進。

　　（二）提升焦化行業污染防治水平

　　1.長治市工信局印發了《長治市工業和信息化局關于對長治市焦化行業中央環保督察有關問題進行自查整改的通知》（長工信化工〔2019〕149號），要求全市焦化企業履行生態環境保護主體責任，針對熄焦廢水超標、無組織排放等問題進行自查、發現問題及時整改。

　　2.2019年10月1日前，全市正常生產的23家焦化企業全部完成了特別排放限值改造和無組織排放治理工作，在線監測也已經按照特別排放限值監控。

　　長治市全市21家需開展熄焦廢水治理的焦化企業已經全部完成治理。

　　（三）加強焦化企業環境監管執法

　　1.制定印發了《長治市大氣污染防治工作領導組辦公室關于開展焦化行業專項檢查整治行動的通知》（長氣防辦〔2019〕6號）和《長治市焦化行業污染防治專項執法行動實施方案》（長環環監發〔2019〕12號），明確工作任務、細化工作分工、確定整治重點、壓實各級責任。市生態環境局成立長治市焦化行業污染防治專項執法行動領導小組，負責全市焦化行業污染防治專項執法行動組織協調檢查督導工作，各縣區也成立相應的組織領導機構，全面加強對本轄區專項執法行動的組織領導。行動主要針對焦化企業違法建設、違法生產、無證排污、超標超總量排污、無組織排放等環境違法問題進行了“八查八整治”。焦化行業污染防治專項執法行動開展以來，長治市共出動執法人員1000余人次，對全市25家正在建設和已建成投產焦化企業共檢查364家次，發現環境違法企業21家，發現環境違法問題44件，其中違法建設1件，煙粉塵無組織排放17件，超標排污23件，其他3件，已立案處罰44件，行政處罰548萬元。

　　2.2019年開展了焦化行業污染源自動監控設施日常檢查及專項檢查，長治市共出動執法人員800余人次，對全市23家焦化企業共檢查370家次，發現環境違法企業7家，發現違法問題8件，其中已立案處罰8件，行政處罰54萬元。

　?。ㄋ模┮婪ㄌ幚砥髽I環境問題

　　通報的長治市麟源煤業有限責任公司無組織排放行為，原屯留區環保局做出罰款20萬元的行政處罰，并下達《責令改正違法行為決定書》，要求該公司在3個月內完成整改。該公司接到通知后，針對問題進行排查，針對性地制定了《長治市麟源煤業有限責任公司“焦爐爐頂、煤氣上升管、焦爐爐門存在無組織排放現象”專項治理方案》。通過采取更換設備配件，加強日常生產巡查等措施，該公司焦爐在生產過程中產生的無組織排放得到充分改善，無組織排放整改完成后，于2019年8月9日通過企業自行組織的環保驗收。

　　針對檢查中發現的公司熄焦廢水超標問題，原屯留區環保局下達了《行政處罰決定書》（屯環罰字[2018]82號），處以210萬元罰款，該公司隨后制定了《熄焦廢水治理方案》，并完成治理任務，于2019年4月通過環?？⒐を炇铡?/p>

　　整改過程中屯留分局多次到該公司督導檢查，落實整改情況，現該公司已完成改造驗收并在屯留分局備案。

　　十、（省整改方案問題30）2018年生態環境部大氣污染強化監督發現，山西省8個城市中，有796家“散亂污”企業治理不到位，同時還新發現297家清單外企業，整治力度亟待加大。

　　整改目標：加大整治力度，實行持續排查，動態管理，分類處置。

　　整改時限：立行立改

　　整改完成情況：

　　1.建立了“散亂污”企業動態管理機制，進一步完善了“散亂污”企業認定標準和整改要求，堅決杜絕“散亂污”項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。

　　2.持續開展“散亂污”企業排查整治，實施“散亂污”企業動態清零，對經核實的“散亂污”企業實施分類處置：其中列入淘汰類的一律依法依規取締，實行掛賬銷號；列入升級改造的企業，堅持“先停后治”原則，對生產工藝和污染治理設施全面提升改造。

　　3.各縣區按月上報“散亂污”排查情況，將新發現的“散亂污”企業，及時記入臺賬，執行每月月報制度。

　　4.2018年長治市全市共排查出5家“散亂污”企業，分別是壺關縣2家、襄垣縣1家、潞州區2家。按照分類整治原則，這5家“散亂污”企業，不能完成提標改造，屬于治理無望的企業，全部進行了取締處理。其中：壺關縣北橋村對面制砂場和李虎平煤場均于2018年8月完成取締；襄垣縣雙龍實木家具廠于2018年8月完成取締；潞州區李茂章石材加工于2018年7月完成取締，豐祥路鑫環新能源院內24號倉庫塑鋼門窗加工點，于2018年9月完成取締。

　　十一、（省整改方案問題31）“氣代煤”工作推進存在問題。2017—2018年全省“氣代煤”任務數為88.24萬戶，截至2018年11月底，實際改造完成88.59萬戶，但僅通氣61.33萬戶，整體通氣率約70%。另外，各地進展不均衡，大同、運城、朔州等市通氣率分別僅為3.1%、20.3%和44.8%。朔州市山陰縣一些村莊燃氣管網已經鋪設到住戶門口，但“最后一米”遲遲沒有打通，群眾意見很大。財政補貼政策不到位，長治市24家燃氣公司中只有1家獲得政府補貼，陽泉市部分縣區補貼標準參差不齊，部分已通天然氣的住戶又恢復燃煤取暖。

　　整改目標：按照“以氣定改”原則開展“煤改氣”工程項目建設，完成氣代煤用戶的通氣，提高通氣率并落實財政補貼政策。

　　整改時限：2019年底

　　整改完成情況：

　?。ㄒ唬﹫猿謴膶嶋H出發，有效推進清潔取暖

　　1.成立了由長治市市長任組長、常務副市長任常務副組長、其他副市長任副組長、各縣區和市直各部門一把手為成員的高規格冬季清潔取暖工作領導小組。

　　2.制定下發了《關于調整和完善長治市清潔取暖工作領導小組各成員單位職責和任務分工的通知》（長清潔取暖發〔2019〕1號），再次明確了各成員單位的職責和分工。領導小組下設五個辦公室：市清潔取暖綜合協調辦公室、市推進“集中供熱、以氣代煤”辦公室、市推進“以電代煤”、新能源供暖辦公室、市推進“農村清潔取暖”辦公室和市清潔取暖考核辦公室。

　　3.采暖季期間實施民生用氣情況日報制度；實行清潔取暖進展情況日報制度；組織召開了清潔取暖保供會議，傳達了國家發改委密件關于加強組織協調進一步做好今冬明春保暖保供工作的通知精神，強調維護供氣設施安全穩定運行問題。

　　4.向各縣區政府、市直有關部門、有關企業轉發了省清潔取暖工作領導小組辦公室《關于做好冬季清潔取暖安全工作的通知》（長清潔取暖綜辦發〔2019〕4號）要求開展安全隱患排查，做好設備檢修等工作，夯實安全監管責任。

　　5.按照全市清潔取暖工作安排，長治市住建局積極協調推進2019年“以氣代煤”工程。2019年初，出臺了《推進“集中供熱、以氣代煤”工作實施方案》，明確了工作目標、工作任務、工作要求；下發了《關于推進2019年度“集中供熱、以氣代煤”工程改造進度專項督查的通知》，對各縣（區）“集中供熱、以氣代煤”工程進度進行了專項督查；召集各縣（區）牽頭單位召開“集中供熱、以氣代煤”工程改造推進會，督促按時、保質完成年度改造任務；建立了“集中供熱、以氣代煤”日報、周報制度，及時匯總上報市清潔取暖綜合辦公室。

　?。ǘ┙⑷粘Ｕ{度、信息共享機制，統籌推進

　　長治市住建局持續加大“以氣代煤”工程質量安全運營監管力度，下發了《關于開展城鎮燃氣及農村“煤改氣”安全隱患專項檢查的通知》，要求各縣（區）對安全隱患認真開展自查整改，建立和完善安全隱患排查工作臺帳。組織專人對“以氣代煤”進行了多次檢查，針對存在問題下達督查函，要求限期整改，并及時跟蹤整改落實情況，保證了燃氣行業安全平穩運行。

　　長治市2019年度“以氣代煤”工程改造涉及7個縣（區），計劃改造83909戶。截至2019年12月30日，入戶掛表完成93712戶，完成率111.7%；壁掛爐安裝完成91638戶，完成率109.2%；通氣戶數84185戶，完成率100.3%。

　?。ㄈ┤媛鋵嵸Y金獎補實施方案

　　長治市所有縣區都已出臺清潔取暖補貼政策。

　?。ㄋ模┐_保補貼資金到位

　　參與2017年冬季清潔取暖“煤改氣”工程的13家燃氣企業都已由所在縣區發放了倒掛補貼，補貼金額共3130.06萬元，其中潞州區2457.26萬元，上黨區100萬元，潞城區200萬元，屯留區100萬元，長子縣50萬元，壺關縣182.8萬元，黎城縣40萬元。

　　十二、（省整改方案問題34）重型柴油車尾氣管控薄弱。山西省機動車尾氣監管能力不足，工作推進滯后。截至督察時各市均無固定式設備投用，僅長治、晉城各配備了1臺移動式設備。此外，除晉城、臨汾有18臺便攜式執法設備外，其余地市無一配備。多數地市重型柴油車路檢路查工作流于形式，檢查數量少，處罰金額低。呂梁市、晉中市貨運車輛日均通行量均達數萬輛次，但2018年1—10月，呂梁市路檢路查1063輛，發現超標462輛，處罰7輛，處罰金僅700元；晉中市路檢路查3222輛，發現超標147輛，處罰2輛，罰金僅200元。這種做法沒有起到震懾效果。

　　整改目標：逐步形成“天地車人”一體化的機動車排放監控系統，建立生態環境、公安交警、交通運輸等部門聯合執法常態化路檢路查工作機制。

　　整改時限：2019年底

　　整改完成情況：

　?。ㄒ唬┘訌姍C動車尾氣監管能力建設

　　我市5套固定遙感監測設備已建成投入使用，新增1臺移動式設備；各縣、區均至少配備了1套便攜式檢測設備，縣區配備了37臺套，市局配備了7套便攜式設備；持續開展路查路檢。為加強柴油車管控力度，目前，在長治市區柴油貨車管控區域設置禁行標志4塊，增設電子監控抓拍系統11套。

　　（二）加大路檢路查力度

　　1.深度治理老舊柴油車250余臺，并建設了監控平臺，聯合路查路檢從2018年7月開始至2019年底。

　　2.長治市交通運輸局聯合生態環境、城市管理、公安交警等單位執法人員組成路面聯合執法隊伍。由各單位執法人員組成3個路面固定聯合執法隊伍和1個流動巡查隊，24小時不間斷輪崗值守，重點對主城區環線道路通往周邊縣區的主要路口開展柴油貨車尾氣超標、未采取有效密閉措施、不按線路行駛等違法違規行為進行查處。

　　3.2019年，長治市公安局制定下發了《關于抽調民警配合做好柴油貨車和散裝物料運輸車污染治理聯合執法專項行動通知》，抽調18名警力，成立專項執法工作組，積極配合生態環境、交通、綜合執法等部門開展聯合執法。并按照長治市人民政府發布《關于對主城區大氣污染防治綠色運輸示范區柴油貨車實施管控及優化通行措施的通告》(長政通字[2019]5號)，對市區東環路以西、西二環路以東、五針街以北、北環街以南區域設定大氣污染防治綠色運輸示范區限行區域，不含五針街(S227省道交叉路口至S326省道與西二環路交又路口)路段以及東環路(北石槽十字路南口至南環街交又路口，不含)以西、南環街(不含)s227(不含)以東、五針街(含)以南區域范圍內，采取禁止切柴油貨車通行的管控措施。截至2019年底，全市共出動警力2550余人次，出動警車240輛余次，查處柴油貨車闖禁令9870起、尾氣超標2820起、拋灑24起，淘汰營運中重型柴油貨車2032輛，超額完成淘汰工作任務。

　　十三、（省整改方案問題35）油品質量監管不到位。原工商部門油品抽檢覆蓋率偏低，處罰力度不足。2018年1—10月，全省共抽檢416戶成品油經營單位947批次車用汽柴油，按經營單位計算抽檢覆蓋率僅為11.3%，按油品批次計算僅為0.13%；抽檢共發現121批次油品不合格，但由于管控不力，不合格油品在檢測期間又基本流入了市場。生態環境部同期開展油品質量抽查發現，山西省柴油車硫含量超標率高達80%，平均超標34.3倍，最高超標81.8倍。2018年10月起全省開展黑加油站清零行動，在兩周內就發現黑加油站226個、黑油罐車70輛，全省機動車污染問題十分突出。

　　整改目標：確保全市成品油經營企業全面供應國六標準車用燃油。油品抽檢覆蓋率達到100%。

　　整改時限：2019年底

　　整改完成情況：

　?。ㄒ唬┘訌娪推焚|量監管

　　根據長治市大氣污染防治工作領導小組辦公室統一安排，長治市市場監督管理局制定下發了《長治市市場監督管理局關于開展煤炭及其制品車用燃油等產品質量專項整治的通知》《長治市市場監督管理局2019煤炭及其制品車用燃油等大氣污染防治重點產品質量專項抽查方案》。目前，已對長治市全市范圍內正常經營的加油站進行了抽檢全覆蓋，共抽檢1011個批次(其中快檢183批次，不合格批次2個，其中結案一起，罰款11000元，另一起已立案)。目前正在對新上市的-10號柴油進行抽檢，已抽檢26個批次。

　　（二）開展成品油經營企業年度定期檢查

　　截止2019年12月5日，長治市商務局對各縣區商務主管部門的工作進行了督導檢查，長治市商務局抽查了372個成品油經營企業，其中油庫5個，加油站367個。抽查率達到了100%。所抽查的372個成品油經營企業，均有合法經營資質，票據顯示均購銷國六標準車用燃油。

　　十四、（省整改方案問題38）煤礦及矸石堆場自燃導致的大氣污染尚未得到有效治理。忻州市孟家窯煤業公司13處著火點中僅有1處按期完成滅火工程；神達臺基麻地溝煤業公司違規傾倒煤矸石，堆場自燃產生有害氣體，造成人員傷亡。

　　整改目標：開展煤矸石堆場整治，有效治理煤矸石和煤層自燃現象。

　　整改時限：2019年底

　　整改完成情況：

　　對煤矸石堆場全面排查，加強監管，開展全面整治，堅決打擊危廢、固廢違法傾倒。

　　1.2016年，發現了長子縣霍爾辛赫煤業有限責任公司的矸石堆場發生自燃，立即由縣環保部門下達治理要求。通過邊坡封閉、黃土壓實、測溫、灌漿、攔矸壩、綠化等措施，至2018年6月完成矸石堆場治理，消除了自燃現象，目前已治理完成。

　　2.潞州區潞安集團漳村煤業矸石山二期治理工程于2017年3月中旬開工，至2018年10月底結束。2019年3月中旬開始第二次補充滅火，至2019年5月20日結束。目前處于觀察期。采取的措施主要為邊坡封閉、黃土壓實、測溫、灌漿、攔矸壩、綠化等。

　　3.長子縣凌志達煤業有限公司矸石山治理項目于2018年6月開始施工，在治理過程中，發現矸石場下部存在自燃冒煙現象，該公司立即采取滅火處理，對矸石場實施整形削坡、挖除滅火、攪拌降溫處理、噴射注漿滅火和覆土封閉等措施。2019年9月矸石場滅火工程通過竣工驗收。

　　以上整改情況向社會公示，如有異議，請以書面或電話形式向長治市中央生態環境保護督察整改工作領導小組辦公室反饋。

　　公示時間：2020年4月30日至2020年5月12日，共七個工作日。

　　受理部門：長治市中央生態環境保護督察整改工作領導小組辦公室

　　聯系電話：0355-2026077

　　長治市中央生態環境保護督察整改工作領導小組辦公室

　　2020年4月30日