2020年是貫徹落實首都水源涵養功能區和生態環境支撐區（以下簡稱首都“兩區”）建設規劃及實施意見的開局之年，是成功舉辦冬奧會的沖刺之年，是全面建成小康社會的決勝之年。為深入貫徹落實省委、省政府決策部署，推動首都“兩區”建設盡快取得較大突破，提出如下意見：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實省委九屆九次、十次全會精神，緊緊圍繞首都“兩區”建設目標，結合張家口市實際，以交好冬奧會籌辦和本地發展兩份優異答卷為基本出發點，堅持多措并舉、統籌推進，堅持重點突破、以點帶面，全力抓好首都“兩區”建設，確保2020年取得較大突破。
?。ǘ┙ㄔO目標。2020年，加快推動首都“兩區”建設率先在生態環境修復、綠色產業發展、民生福祉改善等3個領域實現較大突破。全年完成營造林128萬畝，完成退耕還草180萬畝，退耕還濕面積達到5000畝；張家口市PM2.5平均濃度在25微克/立方米左右，平均優良天數比率達到82.3%；國省考地表水斷面水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例穩定在87.5%以上；可再生能源消費占終端能源消費比例達到30%；完成全部空置率50%以上的924個“空心村”治理任務；2020年底前向雄安新區和北京市輸送清潔電力。
二、重點突破領域
?。ㄒ唬┩苿由鷳B環境修復加快突破。著眼于舉辦冬奧會對張家口生態環境的基本要求，大力度開展植樹造林、退耕種草、大氣治理等重點行動，盡快夯實首都“兩區”建設環境支撐。
1.大力推進水利建設。加大萬家寨引黃和友誼、響水堡水庫生態補水力度，實現桑干河、洋河重點河道全年有水。編制完成引黃濟張工程項目建議書，爭取簽署引黃供水協議。推進官廳水庫國家濕地公園、葡萄生態體驗園等引水工程建設，增加從官廳水庫的引用水量。繼續實施永定河綜合治理與生態修復項目，重點推進桑干河、洋河、清水河等河道綜合整治，加快實施大中型灌區節水改造。持續實施水土保持工程，完成水土流失治理面積74平方公里。（責任單位：張家口市政府，省水利廳）
2.大力推進國土綠化。以落實國家《張家口市及承德市壩上地區植樹造林實施方案》為重點，大力開展國土綠化，重點實施冬奧賽區和沿京張高鐵、崇禮鐵路、延崇高速等新通車交通廊道的大尺度、高水平綠化美化工程，完成營造林任務128萬畝。深入實施壩上地區退化草原人工種草生態修復試點，采用土地流轉形式，推進低質低效耕地集中收儲，結合自然恢復分類實施生態修復工程，一年內完成規劃確定的180萬畝退耕還草任務。扎實推進濕地保護與修復，加快張北黃蓋淖國家濕地公園試點建設，推進懷來官廳水庫國家濕地公園退耕還濕項目建設，退耕還濕面積達到5000畝。（責任單位：張家口市政府，省林業和草原局）
3.大力推進水環境提升。持續推進壩上地區地下水超采治理，推行旱作雨養，新退減水澆地20萬畝，改造農田高效節水灌溉7.6萬畝。強化入河排污口、河段、重點監控斷面全覆蓋管理，國省考地表水斷面全面達到考核要求，水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例穩定在87.5%以上，地表水水質總體達標率100%，縣級以上城市集中式飲用水水源水質達標率100%。（責任單位：張家口市政府，省農業農村廳、省生態環境廳）
4.大力推進大氣治理。強化農村散煤治理，推進清潔取暖，開展大氣污染綜合治理?！耙噪娞婷骸蓖瓿杉泄┡?28萬平方米，分散供暖8.1萬戶、486萬平方米。繼續淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐，加快清潔高效燃煤鍋爐應用，確保35蒸噸/小時以上保留燃煤鍋爐達到超低排放標準。積極推廣使用新能源公交車、出租車，加強重型柴油車、渣土車管控。推進化肥、農藥減量增效計劃，減少化肥使用量0.8萬噸，農藥使用降低量實現新增長。全市PM2.5平均濃度在25微克/立方米左右，平均優良天數比率達到82.3%。（責任單位：張家口市政府，省生態環境廳、省發展改革委、省農業農村廳、省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳）
5.大力推進礦山綜合治理。嚴控礦產資源開發，全面開展露天礦山綜合治理，原有礦山80%左右實現有序退出，修復治理責任主體滅失礦山跡地390處，達不到綠色礦山標準的大中型礦山一律關停整治。（責任單位：張家口市政府，省自然資源廳）
?。ǘ┩苿泳G色產業發展加快突破。著眼于生態興市、生態強市目標，充分發揮張家口風電、冰雪、旅游等優勢資源，推動產業向綠色化、高端化、智能化邁進，盡快構筑綠色產業發展支撐。
1.加快發展新能源產業。深入推進張家口可再生能源示范區建設，推動±500千伏多端柔性直流示范、張北—雄安新區1000千伏特高壓交流輸變電智能化輸電通道工程建成投產，確保2020年底前實現向雄安新區、北京市輸送清潔電力。實施風電三期、微電網、多能互補等可再生能源規?；_發工程，力爭2020年底前實現風電裝機規模1300萬千瓦、光伏裝機規模600萬千瓦。推動尚義抽水蓄能電站、百兆瓦壓縮空氣儲能項目全面開工。拓展“四方協作”機制，推動可再生能源多領域高比例應用，建成張北云計算基地綠色數據中心新能源微電網示范項目，可再生能源消費占終端能源消費比例達到30%。（責任單位：張家口市政府，省發展改革委）
2.加快發展氫能產業。推動氫能產業創新中心建設，編制修訂一批氫能產業國家、行業和企業標準，推進億華通氫燃料電池發動機、河北建投崇禮大規模風光儲互補制氫、北汽福田氫燃料電池大巴車項目投產，加快建設中油金鴻、國能投等加氫制氫項目。加氫站總量達到10座，初步形成比較完整的氫能產業鏈條，加快打造氫能產業生態園區。（責任單位：張家口市政府，省發展改革委）
3.加快發展冰雪產業。加快推進張家口高新區冰雪運動裝備產業園、宣化冰雪產業園建設，推動張家口高新區天冰冰雪裝備生產制造項目、宣化區張家口中索國游索道項目、張家口高新區TRI-GOLD勇源高新科技冰雪裝備項目等冰雪裝備制造項目開工建設。實現新投產運營項目10項、產值20億元，累計投產運營項目達到30項。加快完善張家口地區冰雪場地建設，推動密苑云頂樂園、太舞雪場、萬龍雪場等成為頂尖滑雪場；建成河北北方學院高水平滑冰館，打造云頂、太舞、萬龍等7個冰雪運動綜合培訓中心，實現室內滑冰場館全覆蓋。高質量做好冬奧會測試賽籌備工作，籌備好2021年世錦賽等“相約北京”系列冬季體育賽事。發展冰雪文化旅游，舉辦“崇禮冰雪節”、張北冰雪論壇、零度以下經濟發展大會等活動，全面啟動崇禮區國家級旅游度假區創建。（責任單位：張家口市政府，省體育局、省文化和旅游廳、省工業和信息化廳、省發展改革委）
4.加快發展大數據產業。加快阿里廟灘數據中心、秦淮新媒體大數據產業基地等投運項目擴容建設，推動騰訊華北云計算總部基地、張北榕泰云計算數據中心項目盡早投入運營，大數據服務器規模達到60萬臺。推動浪潮大數據服務器裝備制造項目落地。加快互聯網、大數據和制造業深度融合，積極培育“制造業+互聯網”模式應用試點，新培育一家省級數字化車間。（責任單位：張家口市政府，省工業和信息化廳）
5.加快發展無人機產業。啟動無人機產業基地一期工程建設，加快無人機智能研究院建設，利用優質應用市場吸引中船?？罩悄苎b備科技有限公司等無人機龍頭企業，推進政府與龍頭企業建立戰略合作關系，實現無人機產業“從無到有”的突破。（責任單位：張家口市政府，省工業和信息化廳、省科技廳）
6.加快發展文旅康養產業。做好4A級景區、省級旅游度假區申報創建。推動草原天路全線向一體化建設和管理模式方向發展，引入知名團隊深度開發鄉村民宿、文化體驗、特色餐飲等旅游新業態。積極籌辦河北省第五屆旅游產業發展大會，舉辦“紅紅火火中國年”暨第三屆張家口國際年俗旅游季。推動智慧旅游管理平臺上線運行。全力推進全域旅游服務保障體系建設。發揮北醫三院崇禮院區示范帶動作用，推進洋河新區醫療康復基地建設。（責任單位：張家口市政府，省文化和旅游廳）
7.加快發展特色農牧產業。加強品牌建設，加大農產品地理標志培育力度。加快懷谷莊園、華儂莊園、桑泊莊園等新建獨立酒莊項目簽約建設，推進國家農業科技園區創建。加快發展蒙牛塞北乳業、張北伊利乳業、旗幟奶粉等乳制品企業，奶牛存欄達到27.3萬頭，鮮奶產量突破103.3萬噸。（責任單位：張家口市政府，省農業農村廳、省工業和信息化廳、省發展改革委）
?。ㄈ┩苿用裆ｌ砀纳萍涌焱黄啤Ｖ塾谘a短板、強弱項，堅決打贏脫貧攻堅戰，大力推進“空心村”治理、交通基礎設施建設等項目建設，進一步增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。
1.打贏打好脫貧攻堅戰。持續開展“兩不愁三保障”問題排查整改，著力發展長效扶貧產業，精準落實教育、健康等扶貧政策。強化易地扶貧搬遷后續扶持和農村危房改造，構建完善防貧返貧長效機制，鞏固提升脫貧攻堅成果。加大重點縣、重點村幫扶力度，對基礎比較薄弱、貧困人口超過1000人的6個貧困縣以及貧困人口超過15人的103個村實行掛牌督戰，確保6月底前剩余6418戶12138名貧困人口達到脫貧退出條件。（責任單位：張家口市政府，省扶貧辦、省發展改革委、省教育廳、省衛生健康委、省住房城鄉建設廳）
2.扎實推進“空心村”治理。加大財政資金支持力度，撬動引入社會資金，用足用好城鄉建設用地增減掛鉤等國家政策，加快推進土地復墾、土地復綠，確保年底前完成空置率50%以上的924個“空心村”治理任務。啟動實施空置率50%—30%的169個“空心村”治理任務。（責任單位：張家口市政府，省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省農業農村廳）
3.強力推動基礎設施建設。完成張家口南綜合客運樞紐（北廣場）、崇禮南客運樞紐、太子城高鐵站客運樞紐等3個主要客運樞紐建設，開工建設太黑鐵路太崇段。研究利用既有張唐鐵路，開通張家口—承德客運列車。加快推進京尚高速（張北至冀蒙界段）及G239、S241等7個國省道項目進度，加快延崇高速延伸工程和赤城支線建設，崇禮城區至太子城公路項目建成通車。（責任單位：張家口市政府，省交通運輸廳、省發展改革委）
4.大力提升公共服務能力。年內建成10所冰雪運動特色學校。加快推進北醫三院崇禮院區國家區域醫療中心二期等項目建設，加強與北京兒童醫院、北京地壇醫院等醫療機構對接合作，共建一批高水平?？漆t院。強化與北京職業院校、教育機構合作交流，推進產教融合現代職業教育基地建設。推進高新技術產業開發區、懷來農業科技園區等“國字號”園區創建工作。（責任單位：張家口市政府，省教育廳、省衛生健康委、省科技廳、省農業農村廳）
5.確保安全生產持續好轉。認真吸取“11·28”重大爆燃事故教訓，全面開展安全生產風險辨識管控和隱患排查治理，強化屬地監管責任，加強應急保障能力建設。通過實施“四個一批”（關停取締一批、搬遷入園一批、改造提升一批、做強做優一批）等措施，全面提升化工行業安全水平。在崇禮賽區及周邊等重點地區，加強森林草原防火體系建設，提升火災預防和撲救能力。（責任單位：張家口市政府，省應急管理廳、省林業和草原局）
三、保障措施
首都“兩區”建設責任重大、使命光榮，確保2020年有較大突破，全省上下必須以功成不必在我的境界和功成必定有我的擔當，盡職盡責、積極作為，協同推進首都“兩區”建設。
?。ㄒ唬┖粚嵔M織保障。充分發揮省推進首都“兩區”建設領導小組的作用，領導小組辦公室要加強組織協調和指導，省有關部門要加強政策協調和業務指導。張家口市政府要切實履行屬地責任和主體責任，細化舉措，壓實責任，扎實有序推進首都“兩區”建設。調整優化對張家口市的考核指標體系，增加綠色發展指標權重。建立健全省、市、縣三級工作運行機制，形成領導有力、協調聯動、運轉高效的工作格局。（責任單位：省發展改革委等省有關部門，張家口市政府）
?。ǘ┘哟笳咧С?。支持張家口市在確保糧食播種面積和產量穩定在上年水平的前提下，開展土地綜合利用改革試驗，重點推進低產永久基本農田利用。支持張家口市依法依規實施未利用地整治、“空心村”治理、礦山環境恢復治理、工礦廢棄地治理利用工程，因地制宜擴大生態空間。加大對張家口市政府財政資金的支持力度，在防范債務風險的前提下，科學測算分配新增債券資金額度。鼓勵銀行業金融機構創新融資產品、開辟授信審批快速通道等，支持首都“兩區”建設。對北京高新技術企業整體遷移到張家口的實行資質直接認定。（責任單位：省自然資源廳、省財政廳、省科技廳、省地方金融監管局、河北銀保監局、人行石家莊中心支行，張家口市政府）
?。ㄈ┨嵘橇χ?。支持張家口市圍繞首都“兩區”建設、冬奧會籌辦、可再生能源示范區建設引進高端人才。創新人事、薪酬、住房、養老等管理制度，激發科技人員創新動力與活力。成立首都“兩區”建設專家咨詢委員會，聘請省內外相關領域專家，聯合開展決策咨詢，舉辦高層次論壇，搭建產學研合作平臺。組織張家口中高職學校與京津職業院校合作辦學，推動省內國家中等職業改革發展示范校與張家口薄弱中職學校結對幫扶，培養本土化人才。（責任單位：省科技廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳，張家口市政府）
（四）強化宣傳推介。推進首都“兩區”永久性展館建設，集中開展首都“兩區”建設重大意義、科學理念、創新舉措、主要成就等宣傳。開展首都“兩區”宣傳進機關、進企業、進農村、進校園等系列宣講，廣泛凝聚社會公眾支持和參與首都“兩區”建設的“正能量”。積極搭建招商平臺，在大型招商活動中大力宣傳推介首都“兩區”規劃建設情況，推動一批清潔綠色的大項目、好項目落地。（責任單位：張家口市政府，省發展改革委、省委宣傳部、省委網信辦、省廣播電視局、省商務廳）
河北省人民政府辦公廳
2020年4月24日
