一、總則

　?。ㄒ唬┚幹颇康募耙罁?。為健全完善重污染天氣應急機制，及時有效應對重污染天氣，最大限度降低重污染天氣造成的危害，切實保障人民群眾身體健康，根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家突發環境事件應急預案》、《黑龍江省人民政府突發公共事件總體應急預案》、《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）、《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》（HJ633-2012）、《城市大氣重污染應急預案編制指南》、《黑龍江省大氣污染防治條例》、《黑龍江省大氣重污染天氣應急預案》、《重污染天氣預警分級標準和應急減排措施修訂工作方案》、《佳木斯市重污染天氣應急預案》（佳政辦函〔2020〕1號）及相關法律法規，結合我市實際，制定本預案。

　?。ǘ┻m用范圍。本預案適用于富錦市行政區域內出現重污染天氣（臭氧為首要污染物引發的重污染天氣除外）的應對工作。

　?。ㄈ┕ぷ髟瓌t。本預案堅持以人為本與預防為主、統一領導、加強預警與提前響應、部門聯動與社會參與的原則，有效保障公眾健康，提高政府社會管理水平和應對重污染天氣能力。

　?。ㄋ模╊A案體系。本預案是富錦市突發公共事件應急預案體系的組成部分。

　　二、應急組織召集人體系

　　富錦市大氣污染防治行動聯席會議（以下簡稱“市聯席會議”）負責指揮協調富錦市重污染天氣應急工作。

　　主要職責：組織實施重污染天氣預警和響應工作，對重污染天氣預警、響應實行統一領導和指揮。

　　總召集人職責：負責批準發布、降級一級（紅色）預警和升級二級（橙色）預警，指揮Ⅰ級應急響應。

　　召集人職責：負責批準發布、降級二級（橙色）預警和升級三級（黃色）預警，指揮Ⅱ級應急響應；或經總召集人授權發布、降級一級（紅色）預警和升級二級（橙色）預警、指揮Ⅰ級應急響應。

　　市聯席會議辦公室(重污染天氣工作)職責：

　　1.組織編制、修訂、實施全市重污染天氣應急預案。

　　2.預警報批工作。三級（黃色）預警的發布報市聯席會議辦公室主任批準，同時向總召集人和召集人報告；二級（橙色）預警的發布、降級和三級（黃色）預警的升級報召集人批準，同時向總召集人報告；一級（紅色）預警的發布、降級和二級（橙色）預警的升級報總召集人或總召集人授權的召集人批準；各級預警的解除由市聯席會議辦公室主任批準。

　　3.預警通知和信息匯總上報工作。預警批準后及時通知各成員單位，匯總、整理各成員單位應急響應措施落實情況，向上級領導匯報。

　　4.提供預警發布通告、配合宣傳。預警批準后及時為廣播、電視、網絡、報刊等新聞媒體提供預警通告，配合相關部門做好宣傳報道工作。

　　相關成員單位職責：依據本預案制定本單位重污染天氣應急預案、分預案或執行方案，在本預案發布后15個工作日內報市應急管理局和市聯席會議辦公室（生態環境局）備案。

　　生態環境部門承擔市聯席會議辦公室日常工作；負責聯系協調國家環境監測總站委托的環境空氣質量監測的運維公司，向社會發布空氣質量狀況。與氣象部門會商對未來幾日環境空氣質量進行研判，預判預警等級，向市重污染天氣聯席會議辦公室上報預警信息；根據不同預警等級開展環境執法巡查、檢查；重點檢查列入重污染天氣梯次限產、停產重點單位名錄中的企業啟動重污染天氣應急預案、大氣污染防治設施和在線監控設施運行情況，以及污染物排放情況，企業各類物料堆揚塵防治情況。對各成員單位重污染天氣應急響應落實情況進行督導檢查。

　　氣象部門負責向公眾、生態環境部門及相關成員單位發布氣象預報；與生態環境部門共同開展環境空氣質量預測和會商研判工作，聯合制作空氣污染擴散氣象條件預報。

　　發展和改革部門負責產業結構調整，嚴格控制“兩高”行業項目審批。

　　工信部門負責會同生態環境部門、住建部門建立重污染天氣梯次限產、停產重點單位名錄，明確應急響應優先次序、限產比例和停產啟動條件，與重污染天氣梯次限產、停產重點單位名錄中的企業簽訂應急響應責任承諾書，并向社會公布。組織水泥行業實施錯峰生產，供暖期實施停產。預警期間，按照不同預警等級，負責督導工業企業制定、啟動企業重污染天氣應急響應操作方案，實施梯次限產、停產。

　　農業農村部門負責指導督促各鎮政府落實秸稈綜合利用實施方案和推進清理離田工作。

　　住建部門負責按照不同預警等級落實揚塵污染防控措施，督促建筑施工現場揚塵污染控制，土石方施工工地減少或停止土石方開挖，建筑工地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋，增加工地裸露地面的灑水壓塵頻次，加強施工揚塵環境監理和瀝青熔化作業執法檢查。監督重點供熱單位制定、啟動重污染天氣應急預案，按照不同預警等級，監督檢查供熱單位錯時錯峰起爐，實行24小時供熱。

　　城市管理綜合執法部門負責按照不同預警等級，延長道路清掃保潔和灑水壓塵作業時間、頻次；禁止城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等違規露天燃燒，禁止露天燒烤；監督殘土、垃圾運輸車輛進行覆蓋作業。

　　衛生健康部門負責重污染天氣導致的突發事件緊急醫學救援與救治工作，組織開展大氣污染導致的疾病預防知識宣傳，科學指導公眾提高防護能力，及時提醒兒童、老年人和患有疾病等易感人群采取必要防護措施。

　　公安部門負責管控燃放煙花爆竹行為；按照不同預警等級，采取交通管制措施，實行區域限行；會同生態環境部門開展路檢，對尾氣不達標車輛進行處罰。

　　交通運輸部門負責按照不同預警等級，增加公共交通運力，停運尾氣超標公交車。

　　商務和經濟合作部門負責會同相關部門對銷售的商品煤、車用成品油的質量實施監督管理；會同相關部門查禁銷售不符合國家規定質量標準的商品煤和不符合國家現行階段標準的車用成品油的行為。

　　教育部門負責建立中小學重污染天氣應急響應機制，按照不同預警等級，落實中小學校、幼兒園應急響應措施，科學安排學生放假及課外活動，普及中小學大氣污染防治知識。

　　財政部門負責提供環境空氣重污染天氣應急工作資金保障。

　　政府新聞部門負責指導協調環境空氣重污染天氣應急工作信息發布、新聞宣傳，協調廣播、電視、網絡、報刊等新聞媒體做好報道和輿論引導、監督。

　　專家組職責：根據重污染天氣應對工作實際，聘請有關專家組成市重污染天氣應急管理專家組，為重污染天氣應急管理工作提供業務咨詢、決策建議和技術支持。

　　三、監測與預警

　?。ㄒ唬┛諝赓|量監測與預報。生態環境局依據國家《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）開展環境空氣質量監測評價。建立健全環保、氣象部門聯合會商預報機制，根據地理、氣象條件和污染物排放狀況，遇重污染天氣時每日對環境空氣質量進行預測預報,增加會商預報頻次。生態環境局或其授權的監測機構統一發布環境空氣質量狀況和預測預報信息，并不斷拓展信息發布渠道，便于公眾及時知曉。

　?。ǘ╊A警分級標準。按照《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》（環辦大氣函〔2018〕875號）有關規定，空氣質量指數（AQI）在200以上為空氣質量重污染，依據環境空氣質量預測結果，綜合考慮空氣污染程度和持續時間，將我市重污染天氣劃分3個預警級別，由輕到重依次為三級（黃色）預警、二級（橙色）預警和一級（紅色）預警。

　　1.三級（黃色）預警：預測AQI日均值大于200將持續48小時及以上，或預測AQI小時均值達到500將持續8小時及以上，或預測連續兩日6時至20時AQI均值大于200，且未達到高級別預警條件；

　　2.二級（橙色）預警：預測AQI日均值大于200將持續72小時及以上，或預測AQI小時均值達到500將持續16小時及以上，且未達到高級別預警條件；

　　3.一級（紅色）預警：預測AQI日均值大于200將持續96小時及以上，且預測AQI日均值大于300將持續48小時及以上，或預測AQI日均值達到500。

　　（三）預警發布、升級、降級與解除。市聯席會議辦公室負責預警的發布、升級、降級與解除信息。

　　1.預警發布。

　　（1）當預測到未來空氣質量可能達到相應級別預警啟動條件時，應提前24小時以上發布預警信息。

　　（2）如遇特殊情況未能提前24小時以上發布預警信息，應當通過實時會商，判斷滿足預警條件，立即發布預警信息。

　?。?）當監測AQI達到嚴重污染級別，且預測未來24小時內空氣質量不會有明顯改善時，應根據實際污染情況盡早啟動相應級別的預警。

　?。?）當預測發生前后兩次重污染過程，但間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次重污染過程從高級別啟動預警。

　?。?）根據污染嚴重程度，市聯席會議辦公室可以提高1個預警級別批準或報請發布預警信息。

　?。?）市聯席會議辦公室可以根據各環境空氣質量自動監測站的數據及氣象條件變化趨勢分區域發布預警。

　　（7）收到省、佳市發布的區域應急聯動預警啟動信息時，按照預警信息要求及時發布相應級別預警，開展區域應急聯動。

　　2.預警升級或預警降級信息發布后，當預測或監測環境空氣質量不符合已發布的預警等級條件，需要升級或降級時，市聯席會議辦公室應按照預警升級、降級審批程序報請批準預警升級或降級，批準后立即報告上級部門并通知成員單位，同時向社會發布預警升級或降級信息。

　　3.預警解除。

　?。?）當預測或監測空氣質量改善到輕度污染及以下級別，且預測將持續36小時以上的，市聯席會議辦公室可以降低預警級別或解除預警，并提前發布信息。

　?。?）市聯席會議辦公室可以根據各環境空氣質量自動監測站的數據及氣象條件變化趨勢分區域逐步解除或全部解除預警。

　?。ㄋ模╊A警信息。

　　1.預警信息內容主要包括：未來時段城市氣象條件變化趨勢、重污染天氣發生的時間和地點、AQI指數范圍、首要污染物、空氣質量級別、預警等級等。

　　2.預警獲得批準后，市聯席會議辦公室應立即將預警信息通知市聯席會議成員單位，并向佳木斯市生態環境局、市應急指揮中心（市委總值班室、市政府總值班室）報送預警信息。市應急指揮中心應當在接到預警信息后向市政府報告，由市政府在規定時間內向省政府應急主管部門報送預警信息。

　　3.預警信息發布、宣傳和輿論引導。由市委宣傳部負責組織廣播、電視、網絡、報刊等媒體及時發布預警信息，預警信息內容由市重污染天氣聯席會議辦公室負責提供。視情況需要，組織召開新聞媒體溝通會或發布會，發布環境空氣質量狀況和預測預報信息，提出健康保護和出行建議，宣傳政府應急響應工作情況，實施輿論引導。

　　四、應急響應

　　（一）響應分級。

　　1.當大氣污染程度為三級（黃色）預警時，啟動Ⅲ級響應；

　　2.當大氣污染程度為二級（橙色）預警時，啟動Ⅱ級響應；

　　3.當大氣污染程度為一級（紅色）預警時，啟動Ⅰ級響應。

　?。ǘ╉憫獑印８鶕嗀QI預測結果發布預警時，由市聯席會議辦公室通知各成員單位立即啟動本預案設定的應急響應措施。各成員單位在接到預警發布指令后，要立即組織開展應對工作，進行督導檢查，并及時向市聯席會議辦公室報告應急響應措施落實情況。中小學及幼兒園停課措施的執行起始時間由教育部門根據當次預警情況確定。

　　市有關部門要加強對本行業應急響應措施實施的組織管理并進行督導檢查。

　　（三）響應措施。重污染天氣應急減排措施應在減少對社會、居民生活影響的前提下，最大程度減少污染物排放。

　　1.各級響應的健康防護和建議性控制措施。

　　——建議兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群盡量留在室內，避免戶外運動；一般人群減少戶外運動和室外作業時間。

　　——建議中小學、幼兒園停止體育課、課間操、運動會等戶外活動。

　　——建議暫停露天比賽等戶外大型活動。

　　——建議公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

　　——建議生態環境、衛生健康、教育等部門加強對重污染天氣應對、健康防護等科普知識的宣傳。

　　——建議政府部門、企事業單位根據情況實行員工休假或彈性工作制。

　　2.強制性控制措施。

　　（1）Ⅲ級響應。Ⅲ級響應時，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物等主要污染物減排比例應達到10%以上。可內部調整二氧化硫和氮氧化物的減排比例，二者減排比例之和不應低于上述總體要求。燃煤機組和燃煤鍋爐達到超低排放標準的單位要確保重污染天氣期間污染防治設施穩定運行，不執行顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的減排措施。

　　——市工信局監督和檢查污染重點防控企業啟動重污染天氣應急響應操作方案和落實減排措施情況。

　　——市公安局查禁燃放煙花爆竹；配合勸阻、制止、查處野外焚燒秸稈行為；公告并禁止建筑垃圾和渣土運輸車、混凝土罐車、砂石運輸車等重型車輛在城區內上路行駛（清潔能源車除外）；會同市生態環境局開展路檢，對尾氣不達標車輛進行處罰。

　　——生態環境局開展環境執法檢查，檢查企業大氣污染防治設施和在線監控設施運行情況、污染物排放情況、企業各類物料堆揚塵防治、重污染天氣應急響應落實情況。

　　——生態環境局會同各鎮政府組織實施秸稈禁燒。

　　——市住建局組織市政府有關部門通知并監督房屋建筑、市政基礎設施建設、土地整理等施工單位啟動企業重污染天氣應急響應操作方案，停止土石方開挖、建筑拆除、室外施工現場噴涂粉刷、切割等作業，對施工工地、不明空地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋，增加2次工地裸露地面的灑水壓塵作業（冬季除外）。

　　——市交通運輸局增加白天公交運力，并延長0.5小時夜間收車時間。

　　——城市管理綜合執法局負責延長1小時道路清掃保潔時間，增加1次灑水壓塵作業（冬季除外）；組織開展對沿途遺撒等違法行為的執法檢查；查禁市場攤區商亭使用燃煤爐灶；禁止工地建筑垃圾、渣土、砂石外運；查處露天焚燒落葉、垃圾等廢物的行為。

　　——市委宣傳部組織廣播、電視等媒體安排整點時間播報重污染天氣預警信息。

　　（2）Ⅱ級響應。Ⅱ級響應時，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物等主要污染物減排比例應達到20%以上?？蓛炔空{整二氧化硫和氮氧化物的減排比例，但二者減排比例之和不應低于上述總體要求。燃煤機組和燃煤鍋爐達到超低排放標準的單位要確保重污染天氣期間污染防治設施穩定運行，不執行顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的減排措施。

　　——市工信局監督和檢查污染重點防控企業啟動重污染天氣應急響應操作方案和落實減排措施情況。

　　——市公安局查禁燃放煙花爆竹；組織公安派出所配合街道辦事處、鄉（鎮）政府查禁城鎮街道燒紙或焚燒遺物（殯葬場所除外）；配合勸阻、制止、查處野外焚燒秸稈行為。公告并禁止建筑垃圾和渣土運輸車、混凝土罐車、砂石運輸車等重型車輛在城區內上路行駛；會同生態環境局開展路檢，對尾氣不達標車輛進行處罰。

　　——生態環境局開展環境執法檢查，檢查企業大氣污染防治設施和在線監控設施運行、污染物排放、企業各類物料堆揚塵防治、重污染天氣應急響應落實情況；會同各鎮政府組織實施秸稈禁燒。

　　——市住建局指導監督市重點供熱企業，房屋建筑、市政基礎設施建設、土地整理等施工單位啟動企業重污染天氣應急響應操作方案工作；停止土石方開挖、建筑拆除、室外施工現場噴涂粉刷、切割等作業，對施工工地、不明空地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋，增加2次以上工地裸露地面的灑水壓塵作業（冬季除外）。

　　——市交通運輸局增加白天公交運力，并延長1小時夜間收車時間。

　　——城市管理綜合執法局分工負責，延長1小時道路清掃保潔時間，增加1次灑水壓塵作業（冬季除外）；組織開展對沿途遺撒等違法行為的執法檢查；查禁市場攤區商亭使用燃煤爐灶；禁止工地建筑垃圾、渣土、砂石外運；查處露天焚燒落葉、垃圾等廢物的行為。

　　——市委宣傳部組織廣播、電視等媒體安排整點時間播報重污染天氣預警信息。

　　——市教育局組織實施中小學、幼兒園停止體育課、課間操、運動會等戶外運動。

　　——市衛生健康局組織醫療衛生機構加強對呼吸類疾病的醫療保障和應急值守工作。

　?。?）Ⅰ級響應。Ⅰ級響應時，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物等主要污染物減排比例應達到30%以上。可內部調整二氧化硫和氮氧化物的減排比例，但二者減排比例之和不應低于上述總體要求。燃煤機組和燃煤鍋爐達到超低排放標準的單位要確保重污染天氣期間污染防治設施穩定運行，不執行顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的減排措施。

　　——市工信局監督和檢查污染重點防控企業啟動重污染天氣應急響應操作方案和落實減排措施情況。

　　——市公安局查禁燃放煙花爆竹；組織公安派出所配合街道辦事處、鎮政府查禁城鎮街道燒紙或焚燒遺物（殯葬場所除外）；配合勸阻、制止、查處野外焚燒秸稈行為；禁止工地建筑垃圾、渣土、砂石外運；會同生態環境局開展路檢，對尾氣不達標車輛進行處罰。

　　——生態環境局開展環境執法檢查，檢查企業大氣污染防治設施和在線監控設施運行情況、污染物排放情況、企業各類物料堆揚塵防治、重污染天氣應急響應落實情況。

　　——生態環境局會同各鎮政府組織實施秸稈禁燒。

　　——市住建局組織供熱管理部門指導監督重點供熱企業啟動企業重污染天氣應急響應操作方案，督導供熱企業錯時錯峰起爐；監督房屋建筑、市政基礎設施建設、土地整理等施工單位啟動企業重污染天氣應急響應操作方案；停止土石方開挖、建筑拆除、室外建筑施工現場噴涂粉刷、切割等作業，對施工工地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋，增加2次以上工地裸露地面的灑水壓塵作業（冬季除外）。

　　——市交通運輸局增加白天公交運力，早晨提前1小時發車，夜間延長1小時收車。

　　——城市管理綜合執法局分工負責，延長1小時道路清掃保潔時間，增加1次灑水壓塵作業（冬季除外）；組織開展對沿途遺撒等違法行為的執法檢查；查禁市場攤區商亭使用燃煤爐灶；禁止工地建筑垃圾、渣土、砂石外運；嚴肅查處露天焚燒落葉、垃圾等廢物。

　　——市委宣傳部組織廣播、電視等媒體安排整點時間播報重污染天氣預警信息。

　　——市教育局組織實施幼兒園和學校停止組織戶外活動、減少上學時間或者放假。

　　——市衛生健康局員會組織醫療衛生機構加強對呼吸類疾病的醫療保障和應急值守工作。

　　——政府各部門和事業單位實行錯峰下班制度，下午16時30分下班。

　?。ㄋ模┬畔⒐_。市委宣傳部應及時組織廣播、電視、網絡、報刊等媒體發布預警、升級、降級、解除信息；生態環境局向社會實時發布城市環境空氣質量監測數據；市氣象局向社會及時公布氣象條件變化情況。

　　（五）應急響應措施落實情況反饋與監督。應急響應期間，各成員單位應于每日15時前向市聯席會議辦公室上報應急響應措施落實情況，遇重大緊急事項隨時報告。市生態環境局、市氣象局于當日15時前，將預警期間空氣質量變化情況和未來空氣質量預測預報信息報市聯席會議辦公室。因生產安全、民生保障等特殊原因無法按時采取規定的應急響應措施的企事業部門或單位，應于當日15時前書面報請市聯席會議辦公室同意。

　　應急預警期間，舉報受理部門要加強值班，24小時受理群眾舉報。各成員單位按照職責分工依法對被舉報的違規工地、企業、車輛等進行嚴厲查處。市聯席會議成員單位對重污染天氣應急預案啟動后的應急響應措施落實情況進行監督檢查，并將監督檢查情況及時反饋市聯席會議辦公室。對未按要求采取措施的單位及責任人，督查組要予以通報、曝光，并報有關部門追究責任。

　?。苯K止。

　　預警解除信息發布后，市聯席會議成員單位可以終止響應措施。

　　預警解除后，生態環境局和市氣象局要繼續跟蹤會商預報。市聯席會議各成員單位應于應急終止次日11時前向市聯席會議辦公室上報應急處理情況。

　　（七）總結評估。

　?、蠹?、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應終止后，市聯席會議辦公室應當組織相關部門和專家對當次重污染天氣過程、預測研判情況、預警發布情況，應急響應措施落實情況、預警效果以及應急預案的完備性、科學性、實用性等進行總結和評估，不斷總結應對經驗，查找分析問題，持續改進不足，提升重污染天氣應對水平。

　　市聯席會議辦公室應根據當地產業結構調整情況，每年定期組織相關成員單位開展減排措施項目清單修訂工作。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┤肆Y源保障。生態環境局負責提供環境應急監測和環境空氣質量預測預報人員保障，市氣象局負責提供氣象預測預報人員保障，市衛生健康局員會負責提供醫護應急人員保障。

　?。ǘ┍O測與預警能力保障。生態環境局負責協調全市環境空氣質量自動監測網第三方運營單位，建立環境空氣質量信息發布平臺，與市氣象局聯合發布環境空氣質量預報預警。

　　（三）應急能力保障。市聯席會議辦公室報請市政府批準后，每年組織開展一次預案演練，檢驗各成員單位臨場組織召集人、隊伍調動、應急處置等應急能力，并根據演練結果組織專家組對應急措施效果、應急程序響應情況進行評估，形成評估報告，修改完善應急預案。各成員單位根據演練評估報告，對演練中發現的問題予以改進，完善本單位重污染天氣應急預案，開展應急人員教育和培訓。

　?。ㄋ模┩ㄐ排c信息保障。市聯席會議辦公室負責建立應急組織機構通訊錄，與各成員單位之間利用辦公電話、電子信箱和政府OA系統實現應急信息快速傳輸。

　?。ㄎ澹┙涃M保障。市級重污染天氣應急保障資金由市政府通過預備費等渠道解決。日常運作保障資金，包括應急基礎數據系統建設及運行、應急技術支持和演習等所需資金，按規定程序列入部門預算。

　?。┘夹g保障。建立健全重污染天氣會商制度，為重污染天氣事件應急處置及善后工作提供科學技術支持，為決策提供科學依據。

　　（七）宣傳保障。市委宣傳部負責配合市重污染天氣聯席會議辦公室加強宣傳教育，普及相關知識，建立公眾參與機制，鼓勵公眾參與重污染天氣應急工作。

　　六、附則

　　（一）本預案所稱重污染天氣，是指根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》（HJ633-2012），環境空氣質量指數（AQI）大于200，即空氣質量達到5級及以上污染程度。

　　（二）本預案所稱AQI指數（空氣質量指數），是指定量描述空氣質量狀況的無量綱指數，為全市所有國控環境空氣質量監測點AQI日均值數據。

　?。ㄈ┍绢A案自發布之日起施行，《富錦市大氣重污染天氣應急預案》（富政發〔2015〕7號）同時廢止。