本報記者 何惠平
5月14日召開的中共中央政治局常務委員會會議首次提出，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。習近平總書記指出，充分發揮國內超大規模市場優勢，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，提升產業鏈供應鏈現代化水平，大力推動科技創新，加快關鍵核心技術攻關。
那么，鋼鐵行業將在這一進程中展現哪些作為？帶著這個問題，《中國冶金報》記者于近日采訪了冶金工業規劃研究院黨委書記李新創。
記者：請您結合鋼鐵行業發展，談談這一新發展格局的內涵是什么？“新”在哪里？
李新創：我們國家擁有超大的市場規模優勢，只有把巨大市場潛力轉化為實際需求，才有可能通過繁榮國內經濟、暢通國內大循環為我國經濟發展增添動力。短期看，新格局有利于緩解疫情對企業造成的沖擊；長遠看，有利于激發高質量發展的強勁內生動力。加快構建完整的內需體系，形成更多新的增長點、增長極，著力打通生產、分配、流通、消費各個環節，暢通國內大循環，有利于國內市場需求持續升級和供給能力不斷提升。同時，推動供給、需求在更高層次、更高水平上實現動態均衡，又能為國內循環提供持續發展動力。
中國鋼鐵行業以內循環為主。2019年，我國鋼材出口占比僅為6.6%，是全球粗鋼產量2000萬噸級以上國家和地區中出口比例最低的。特別是這次疫情期間，超大規模的內循環市場為鋼鐵行業發展提供了有力支撐，產量保持了增長，消費持續增長。上半年，我國粗鋼表觀消費量為4.81億噸，同比增長3.8%。從下游用鋼行業情況看，第二季度房地產新開工施工面積、汽車產量、船舶產量，環比第一季度分別增長145.8%、87.1%、55.9%，有力支撐了鋼鐵產量的增長。可以說，鋼鐵需求恢復超出預期，鋼鐵產品供應保障有力，中國鋼鐵行業整體保持平穩運行態勢，經受住了疫情的考驗。
對中國鋼鐵行業而言，“新”至少體現在以下5個方面：
一是促進形成新的供需平衡?！笆奈濉睍r期，供給側結構性改革仍將是鋼鐵行業發展的主線。保持供需的基本平衡，是行業能否實現高質量發展的關鍵。上一輪去產能，污染大、質量嚴重不合格、技術落后的產能都已經淘汰掉了，現存的鋼鐵產能在世界范圍內都是比較先進的。因此，我們要通過適度調整政策、創造新的需求，尤其是引領廣大的國內需求，推動形成更高水平、更高質量的供需平衡。
二是拓展新的內需市場。在消費端，目前建筑業的鋼材需求占比已超過55%，但潛在的需求空間仍然較大：首先，我國鋼結構產量僅占鋼產量的7%~8%，而歐美等國家（地區）這一比重為40%左右，提高各類建筑中的鋼結構比重將顯著擴大鋼材需求。其次，我國房地產用鋼量為40公斤/平方米~50公斤/平方米，而發達國家已達150公斤/平方米。我國每年新建10多億平方米的房屋，如果能在建設標準中適度提高房屋用鋼比重，甚至推廣使用鋼結構建筑，使每平方米建筑用鋼達到150公斤，一年就可以多使用1億多噸鋼材。此外，不銹鋼需求量也有進一步提升的空間。2019年，我國不銹鋼產量僅占粗鋼總產量的2.95%，與歐盟的4.27%仍有一定差距；我國人均不銹鋼消費量為17千克，遠低于德國、日本、意大利等制造業發達國家人均25千克~45千克的消費水平。
三是打造新的產業格局。鋼鐵行業要加快兼并重組的步伐，構建分工協作、有效競爭、共同發展的產業格局，注重提高協同應對市場危機的能力，打造不同層級的優勢企業集團，培育具有全球影響力、區域號召力、專業影響力的龍頭企業。未來，鋼鐵行業要進一步深化混合所有制改革，加大國有企業改革力度，推動行業龍頭企業實施跨行業、跨地區、跨所有制兼并重組：一是總結學習中國寶武重組經驗，再組建形成1~2家世界一流超大型鋼鐵企業集團；二是在不銹鋼、特殊鋼、無縫鋼管等領域各形成1~2家世界級專業化骨干企業，避免高端產品同質化惡性競爭；三是鼓勵優勢企業以資產為紐帶，推進區域內鋼鐵企業兼并重組，形成若干家特大型鋼鐵企業集團，徹底改變“小散亂”局面，提高區域產業集中度和市場影響力。
四是構建完整的產業體系?！傲€”“六?！钡暮诵氖潜Ｕ瞎湲a業鏈安全。對中國鋼鐵行業而言，生產過程需要的鐵礦石、錳礦、鎳礦、鉻礦等，對外依存度超過80%，原料供應渠道高度集中，而需求端較分散，市場話語權不足。
為此，鋼鐵行業要在政策宏觀引導下，堅定不移實施國際化戰略，推動產業鏈“橫向協同一體化”和“縱向協同國際化”，加快建立長期穩定多元多渠道的高效保障體系，分散原料供應風險。同時，加強廢鋼資源供應鏈建設。2019年，我國可統計的廢鋼供應量約2.4億噸，其中自產廢鋼0.4億噸，占廢鋼供應總量的17%；社會廢鋼2億噸，占廢鋼供應總量的83%。2020年~2030年，我國廢鋼資源年增量約2500萬噸；到2030年，中國廢鋼資源產生量約為5.0億噸。因此，一方面要用好國內資源，鼓勵鋼鐵企業建立自身的廢鋼鐵回收加工基地，構建穩定的廢鋼供應網絡；另一方面要開發利用境外資源。建議研究修訂進口廢鋼鐵的政策，盡快放開廢鋼資源進口，一定程度上減少鐵礦石對外依存度過高給產業安全帶來的隱患。
五是推進新的技術進步。鋼鐵行業要強化企業創新主體地位，充分調動鋼鐵產業鏈上下游創新資源，打造產學研用一體的產業鏈協同創新生態；拓展創新投入的社會化渠道，搭建多種形式的科技金融合作平臺，探索建立創新風險基金，以吸引更多的社會資本參與鋼鐵工業創新發展，切實提高創新效率和成果轉化率；進一步推動國家技術創新示范鋼鐵企業建設，支持以鋼鐵為主導產業的國家新型工業化產業示范基地建設；圍繞低碳煉鐵技術、高效低成本潔凈鋼冶煉技術、鋼材高效軋制技術與裝備、二次資源高效利用技術、基于大數據的鋼鐵全流程產品工藝質量管控技術以及一體化組織性能預測與控制等行業關鍵共性技術加大創新資源投入，實現技術突破、技術引領，增強鋼鐵工業競爭力。
記者：“構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”這一提法，對行業接下來的發展提出了什么樣的要求？我們應如何作為？對鋼鐵行業及上下游行業而言，新發展格局的機遇和挑戰在哪里？
李新創：這一提法要求我們要將供應鏈產業鏈的最前端——資源能源控制在手上。
鐵礦石資源保障存在3個方面的問題。一是國內資源無法滿足需求。這是鐵礦石高度依賴進口的主因。中國鐵礦資源儲量大，但富礦資源少。貧礦石占全部礦石資源儲量的98.8％，須經過選礦富集后才能使用，但這一過程成本很高，再加上環境、安全、土地等多重約束，中國只能將目光轉向進口。
二是進口礦來源過于集中。中國鐵礦石進口占據全球主要鐵礦石貿易量的比重在65％以上，而且進口的供應來源集中，超八成來自澳大利亞、巴西兩國的四大礦業公司。
三是行業集中度低。供給集中，加之鋼鐵企業產業集中度較低，導致中國一直缺乏鐵礦石定價話語權，承受鐵礦石價格大幅波動帶來的后果。2019年，中國前4家鋼鐵集團集中度為22.12％，前10家鋼鐵企業集團產業集中度為36.82％，22家千萬噸級以上鋼鐵集團集中度也僅52.38％。
2020年新冠肺炎疫情的暴發，凸顯了我國鋼鐵產業供應鏈的脆弱性和不穩定性。原因主要是長期以來鋼鐵行業對資源保障缺乏長遠的戰略謀劃，沒有建立完善的資源保障戰略體系，而這在短期內難以根本改變。建議可從以下兩方面著手。
從短期來看，要以局部優化為主。一是要加快推進鋼鐵行業兼并重組，提高產業集中度，提高鐵礦石采購的話語權；二是提高廢鋼使用比例，降低對鐵礦石的需求和依賴性；三是組建鐵礦石采購聯盟，力爭以量換價；四是加快盤活或優化現有具有競爭力和潛力的權益礦項目。
從中長期來看，要從根本上解決鐵礦保障問題，必須改變鐵礦石供應格局。一是要加大引導和支持企業在海外建立長期高效、穩定的鐵礦石基地，力爭將海外權益礦占進口礦比例提高到30％以上。二是考慮以資源開發、鋼鐵產能布局、基礎設施建設一條龍的產業鏈捆綁模式“走出去”，促進礦業國內外及上下游合作共贏。三是要加快具有代表性的權益礦項目開發進度，努力實現每年新增鐵礦石供應2億噸以上，改變鐵礦石現有供應格局。
對鋼鐵行業及上下游行業而言，新發展格局要求構建完整的內需體系，盡快疏通影響國內大循環的堵點，促進國內大循環。在鋼材中長期需求將呈高位緩慢下降的趨勢下，中國鋼鐵工業仍需面對資源保障問題凸顯、產業集中度低、環保發展水平不平衡、布局問題新舊交織、能源約束問題日益突出、技術創新能力亟待加強等嚴峻挑戰。
記者：會議提出，要實施產業基礎再造和產業鏈提升工程，鞏固傳統產業優勢，強化優勢產業領先地位，抓緊布局戰略性新興產業、未來產業，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。要發揮新型舉國體制優勢，加強科技創新和技術攻關，強化關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品保障能力。請您談談，鋼鐵行業如何通過做好上述工作，為構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局做出更大貢獻？
李新創：從構建鋼鐵產業新格局來看，我國擁有相對完整的產業體系，為鋼鐵產業提供了巨大的市場空間。鋼鐵產業要充分利用這一市場優勢，加快推進與下游用鋼行業利益共同體建設，不斷滿足下游用戶需求變化，助力下游行業轉型，打造開放共享、連接協同的鋼鐵生態圈。
鋼鐵行業自身需要做好技術創新、產品研發以及服務客戶，特別是加快智能制造和標準化工作的推進，進一步全面提高鋼鐵的競爭力。技術創新方面，通過政策、經費、獎勵等方式，強化鋼鐵材料基礎研究和前沿性、共性技術研發，形成一批具有自主知識產權的產業核心技術。產品方面，要聚焦重點，實現關鍵鋼材品種研發突破，特別是我國剛開始研發還不具備生產能力的材料，要發揮新型舉國體制優勢，形成攻克核心技術的強大合力，加快填補國內空白。服務方面，要進一步全面確立以用戶為中心的產品理念和服務意識，加速由制造商向服務商的轉變，實現上下游聯合攻關，打造服務型鋼鐵。
